絲綢之路文化產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需探討的幾個問題

收稿日期：2014-11-19

作者簡介：曹偉,男，國家行政學院社會與文化教研部博士研究生,全國宣傳干部學院教師,主要從事文化政策研究。

絲綢之路文化產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需探討的幾個問題

曹偉1,2

(1.國家行政學院 社會與文化教研部,北京 100089; 2.全國宣傳干部學院,北京 100089)

自2013年中央提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路即“一帶一路”戰(zhàn)略以來,抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇,加快發(fā)展絲綢之路文化產業(yè),已在“一帶一路”特別是絲綢之路沿線地區(qū)形成一股熱潮,并擺上了相關部委和地區(qū)的重要議事日程。作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略總體規(guī)劃的子項,文化部、財政部等部門正在著手制定《絲綢之路文化產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。發(fā)展絲綢之路文化產業(yè),是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進以絲綢之路為主題的特色文化產業(yè)和絲綢之路沿線地區(qū)經濟社會發(fā)展具有重要價值,必須加強頂層設計,科學規(guī)劃部署。從理論與實踐來看,制訂《規(guī)劃》,還需要對以下幾個問題進行探討、形成共識。

一、關于規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間范圍

從目前掌握的情況來看,《規(guī)劃》起草的重點還是在國內絲綢之路沿線地區(qū)和國內絲綢之路文化產業(yè)的發(fā)展上,對發(fā)展對外文化貿易、推動文化走出去、促進文化交流、吸引國外文化資本文化企業(yè)來華投資興業(yè)即文化走出去與引進來重視不夠,總體上是局限于內向型、國內化,而不是外向型、國際化。之所以這么考慮,有擔心國外文化資本沖擊我國國內文化產業(yè)和影響我國文化安全的擔憂,也有對國內文化產業(yè)走出去實力和信心不足的顧慮。此外,從實際操作看,因為“文化例外”尤其是各國對文化安全的高度敏感性,發(fā)展對外文化貿易、實施對外文化交流具有一定的難度。作為國家“一帶一路”建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃的子規(guī)劃,《規(guī)劃》應該服從服務與國家“一帶一路”建設總體戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略目標。也就是說,《規(guī)劃》要達到的目標,不僅僅是文化產業(yè)層次的經濟目標,更有服務服從于國家擴大開放特別是向西開放總體戰(zhàn)略,服務服從于促進我與相關國家和地區(qū)間政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通的具體戰(zhàn)略目標。尤其是從國家實施向西開放總體戰(zhàn)略的目標特別是促進人文交流的總體考慮來看,發(fā)展絲綢之路文化產業(yè)應充分發(fā)揮文化先行的特殊功能和作用。因此《規(guī)劃》必須圍繞這個總體目標,堅持國際視野、戰(zhàn)略眼光,體現(xiàn)特色化、外向型和國際化,堅持走出去與引進來、國內與國外兩個市場相結合。一方面,需要我們積極走出去,發(fā)展對外文化貿易,深化對外文化交流,擴大對外文化投資;另一方面,需要以平等、包容、開放和互惠互利的態(tài)度,在堅持文化例外、確保文化安全的前提下,引進國外文化資本和文化企業(yè)來華投資,發(fā)展國際文化交流、促進國際文化區(qū)域合作。對此,《規(guī)劃》應結合國家吸引外資等相關法律和政策,做出專門安排。尤其要對絲綢之路沿線邊境地區(qū)的文化貿易、文化交流要提出有力措施。通過平等互利、合作共贏的文化相互交流、文化雙向貿易,促進我國文化更好地走出去,開拓國外市場,同時增加“一帶一路”沿線國家和地區(qū)與我互信,減輕其對我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的警惕和抵觸情緒,進一步夯實我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略的文化基礎、文化含量和文化貢獻度。

作為一個重大產業(yè)規(guī)劃,制訂《規(guī)劃》首先應明確規(guī)劃所實施的空間范圍。目前,關于《規(guī)劃》的空間范圍,有兩種不同的看法。一種觀點認為,這是一個區(qū)域性產業(yè)規(guī)劃,首先要確定的是區(qū)域性的空間范圍。因此,這個規(guī)劃應依據國家“一帶一路”建設戰(zhàn)略規(guī)劃劃定的大致范圍,按照西線、南線、海上絲綢之路三條線路展開,并以西線的國內部分即陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內蒙古等西北五省區(qū)為主。另一種觀點認為,在以西線為主體的基礎上,把云南、廣西、四川、重慶、貴州等西南五省市以及浙江、福建、廣東、海南等海上絲綢之路沿線地區(qū)納入規(guī)劃,一并作為規(guī)劃布局重點區(qū)域。筆者認為,應根據國家“一帶一路”建設總體戰(zhàn)略布局,綜合考慮歷史淵源、文化資源狀況和文化產業(yè)發(fā)展基礎,來確定規(guī)劃的空間范圍,確定發(fā)展重點區(qū)域。同時,《規(guī)劃》從更大層面上看,與國家“一帶一路”總體戰(zhàn)略相適應,屬于較大區(qū)域層級的規(guī)劃,而不是類似藏羌彝文化產業(yè)走廊、大運河文化產業(yè)帶等區(qū)域性的產業(yè)規(guī)劃。有鑒于此,應堅持第二種觀點,把西線、南線和海上絲綢之路三天線路的沿線地區(qū)納入規(guī)劃的空間范圍,作為重點發(fā)展區(qū)域來布局,并在此基礎上,培育發(fā)展天山北坡文化產業(yè)集群、河西走廊文化產業(yè)集群等區(qū)域性文化產業(yè)集群,推進西安、蘭州、烏魯木齊、廣州等重要節(jié)點城市文化產業(yè)發(fā)展。

二、關于規(guī)劃的產業(yè)范圍和區(qū)域合作

作為一種產業(yè)《規(guī)劃》,制訂《規(guī)劃》同時也應考慮規(guī)劃所規(guī)劃的產業(yè)范圍。目前,關于《規(guī)劃》的產業(yè)范圍,也有兩種不同的看法。一種觀點主張,《規(guī)劃》主要是促進規(guī)劃區(qū)域內的文化產業(yè)發(fā)展。這種觀點內部又有分歧,一種看法主張集中精力發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內的以絲綢之路為主題和資源的特色文化產業(yè),另一種看法發(fā)展規(guī)劃區(qū)域內全部文化產業(yè);另一種觀點認為,在促進規(guī)劃區(qū)域內文化產業(yè)特別是絲綢之路文化產業(yè)發(fā)展的同時,要堅持點面結合、以點帶面、以面促點,推動全國除規(guī)劃區(qū)域以外的面上的以絲綢之路為主題和資源的特色文化產業(yè)發(fā)展。筆者認為,《規(guī)劃》實質是一個特色文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,目的是通過戰(zhàn)略規(guī)劃的形式和采取相關扶持政策措施,促進全國以絲綢之路為主題和資源的特色文化產業(yè)發(fā)展和“一帶一路”沿線地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展,進而通過文化產業(yè)發(fā)展、文化貿易、文化交流來促進我國與一帶一路沿線國家地區(qū)間的民心相通、文化交流。如果,僅僅局限于規(guī)劃區(qū)域內的文化產業(yè)發(fā)展,會帶來一個很現(xiàn)實的問題。也就是,規(guī)劃區(qū)域外的以絲綢之路為主題和資源的文化產業(yè)項目要不要扶持？如果北京、湖南、江蘇等地的文化企業(yè)發(fā)展絲綢之路為主題和資源的文化產業(yè)項目如服裝設計、演藝,那么這屬不屬于《規(guī)劃》支持的范疇？同時,要看到,現(xiàn)在一些不屬于核心地區(qū)的省區(qū)市也在爭取納入《規(guī)劃》籠子。比如,河南、山東、安徽等地提出它們也屬于絲綢之路沿線地區(qū),應納入《規(guī)劃》范圍。那么,對這些地區(qū)如何對待？因此,在《規(guī)劃》制定上,應接受第二種觀點,堅持點面結合,把“一帶一路”沿線地區(qū)的文化產業(yè)特別是絲綢之路特色文化產業(yè)和全國面上的絲綢之路特色文化產業(yè)都納入《規(guī)劃》范圍,重點發(fā)展文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、創(chuàng)意設計、數(shù)字文化等產業(yè)。當然在實操層面,可以先由點及面、以點帶面,以區(qū)域性的絲綢之路文化產業(yè)規(guī)劃為重點,然后再點面結合、點面互動,再對國家面上的絲綢之路特色文化產業(yè)做出總體規(guī)劃。

當前,絲綢之路沿線地區(qū)對發(fā)展絲綢之路文化產業(yè)熱情很高,紛紛從局部視野出發(fā)制定發(fā)展規(guī)劃。這些規(guī)劃從某個地區(qū)來看,無可厚非,但從全局來看,地區(qū)特色和區(qū)域合作體現(xiàn)不夠充分,競爭講得多、合作講得少。實踐證明,文化資源分布和文化產業(yè)開發(fā)具有跨行政區(qū)域的特點,如何打破行政區(qū)域束縛,促進跨行政區(qū)域的絲綢之路文化產業(yè)區(qū)域合作,成為制訂《規(guī)劃》,發(fā)展絲綢之路文化產業(yè)面臨的一個重大課題?！恫厍家臀幕a業(yè)走廊規(guī)劃》一個鮮明特色就是促進跨行政區(qū)域的文化產業(yè)競爭與合作。因此,從實踐來看,至少應在西部陸上絲綢之路沿線地區(qū)、南方陸上絲綢之路沿線地區(qū)和海上絲綢之路沿線地區(qū)等三大絲綢之路文化產業(yè)帶形成區(qū)域合作機制。具體可借鑒藏羌彝文化產業(yè)走廊的區(qū)域合作機制建設經驗,來促進絲綢之路文化產業(yè)發(fā)展。一方面,按照區(qū)域經濟一體化發(fā)展的要求,根據絲綢之路沿線各地區(qū)文化資源狀況,堅持統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)動發(fā)展,加強絲綢之路沿線地區(qū)的文化產業(yè)分工和協(xié)作。積極開放文化市場,打破行業(yè)和地區(qū)壁壘,鼓勵文化企業(yè)跨區(qū)域經營,實現(xiàn)文化旅游互為目的地和客源地,建設相對集中的特色文化產品生產和銷售基地。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作框架作用,建立和完善文化產業(yè)區(qū)域合作機制,加強整體規(guī)劃,圍繞重點產業(yè)和重點項目,推動文化資源有效配置、生產要素合理流動、文化市場深度融合,形成各具特色、合理分工、重點突出的絲綢之路文化產業(yè)發(fā)展布局。另一方面,文化部、財政部等相關部門建立相應工作機制,加強對重大問題、重點項目和重要產業(yè)政策的溝通協(xié)調,統(tǒng)籌推動絲綢之路文化產業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持各地建立健全區(qū)域協(xié)調機制,通過結對幫扶、建立聯(lián)盟等形式,加強政策互通、相互投資、項目對接,形成更加緊密的區(qū)域合作,避免無序競爭。此外,還要借助國家“一帶一路”戰(zhàn)略的國際合作交流機制、平臺和項目,深化“一帶一路”沿線地區(qū)文化國際合作。

三、結論

“一帶一路”戰(zhàn)略不僅對國家進一步加大對外開放、促進國內“一帶一路”沿線地區(qū)經濟社會發(fā)展產生深遠的現(xiàn)實和歷史意義,也將對我們依托“一帶一路”文化資源和機遇,發(fā)展絲綢之路特色文化產業(yè),促進“一帶一路”沿線地區(qū)文化產業(yè)發(fā)展帶來重大機遇,還將通過走出去與引進來相結合,大力開展文化交流、文化貿易等活動,更好地發(fā)揮文化先行的特殊功能與價值,促進我國與相關國家、地區(qū)的民心相通,進而夯實“一帶一路”戰(zhàn)略的文化基礎、民意基礎和社會基礎。為此,應審慎研究,加強頂層設計,正確認識和把握戰(zhàn)略定位、空間范圍、產業(yè)范圍和區(qū)域合作等有關重大問題,確保《規(guī)劃》既著眼全局又突出重點,既立足當前又著眼長遠,具備較強的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)術價值。

收稿日期：2015-02-25

基金項目：教育部青年

作者簡介：于小涵,女,浙江工商大學公共管理學院文化產業(yè)管理系副教授，哲學博士,主要從事文化產業(yè)管理和認知科學研究;章軍杰，男，浙江工商大學公共管理學院文化產業(yè)管理系講師，博士，有要從事文化產業(yè)管理和歷史文化研究。

①杜尚澤:《弘揚人民友誼 共同建設“絲綢之路經濟帶”》,載《人民日報》，2013年9月8日第1版。

②王云松：《復興絲綢之路,凝聚共識和期盼》，載《人民日報》，2014年6月23日第3版。

③聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議:《絲綢之路投資指南》，2009年版,第1-2頁。