基于文化規(guī)劃的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展策略探究

收稿日期：2015-01-17

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的目標(biāo)、思路和支持系統(tǒng)研究”(10AZD009);國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)重大項(xiàng)目“國(guó)家文化治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)研究”(14ZD04)

作者簡(jiǎn)介：孫鳳毅,男,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授,中國(guó)傳媒大學(xué) 文化發(fā)展研究院博士生,主要從事文化經(jīng)濟(jì)研究。

基于文化規(guī)劃的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展策略探究

孫鳳毅1，2

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué),北京 100081; 2.中國(guó)傳媒大學(xué) 文化發(fā)展研究院,北京 100081)

規(guī)劃本身屬于公共產(chǎn)品,不論是文化規(guī)劃還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,都屬于一項(xiàng)公共政策或者說(shuō)是一項(xiàng)政府公共政策,規(guī)劃的最終目的在于充分利用好城市或地區(qū)的區(qū)位資源優(yōu)勢(shì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),滿足城市和城市化背景下人們的居住和就業(yè)需求,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。我們所說(shuō)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域,是在點(diǎn)軸理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上所形成的特色文化產(chǎn)業(yè)要素空間有效配置或布局的帶狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域;它依托“絲綢之路”品牌價(jià)值優(yōu)勢(shì)和沿線豐富的文化旅游資源以及現(xiàn)代交通干線便捷條件而形成的特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。它的形成與發(fā)展除了借助區(qū)域內(nèi)自然與人文資源稟賦帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)外,更需要在國(guó)家層面或大區(qū)域發(fā)展層面的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。因?yàn)橐粋€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域如果想要對(duì)外部資源有吸引力并獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力,其根本前提是要具有連續(xù)性的專項(xiàng)規(guī)劃、宏觀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)化與提升資源配置能力的功能,很好地滿足區(qū)域內(nèi)各方長(zhǎng)久利益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的最大化。

為實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo),絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)在制定規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)是宏觀層面戰(zhàn)略而非具體項(xiàng)目,實(shí)施過(guò)程中不宜就事論事,必須統(tǒng)籌考慮文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,注意到社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素及其互動(dòng)關(guān)系，若忽略或單一強(qiáng)調(diào)、放大某一方面,則可能增加不必要的發(fā)展成本,甚至付出代價(jià)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域,涵蓋地域廣闊,涉及省份或國(guó)家地區(qū)眾多,為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展,在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),著重進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí),更應(yīng)當(dāng)重視文化規(guī)劃,以文化為紐帶,把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路文化對(duì)接起來(lái),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化的交流與合作。既要重視制定區(qū)域內(nèi)本地特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,更要在空間集聚內(nèi)協(xié)調(diào)文化發(fā)展規(guī)劃、周密安排,借助新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的契機(jī),加快實(shí)現(xiàn)從“交通走廊”向“文化產(chǎn)業(yè)帶”轉(zhuǎn)變,逐步構(gòu)建起跨地域、跨行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、特色各異、功能互補(bǔ)、差異開(kāi)發(fā)的新絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶,綜合制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與絲綢之路文化發(fā)展規(guī)劃,“雙輪驅(qū)動(dòng)”,共同將絲綢之路打造成為世界知名的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

西方國(guó)家的文化規(guī)劃最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代,在北美、澳大利亞和歐洲開(kāi)始廣泛興起,在中國(guó)的實(shí)施是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始的。由于文化規(guī)劃是一個(gè)新興的領(lǐng)域,不同的學(xué)者有著不同的定義,英國(guó)De Montfort大學(xué)國(guó)際文化規(guī)劃和文化政策研究所對(duì)于文化規(guī)劃的界定得到廣泛認(rèn)可:文化規(guī)劃是城市和社區(qū)發(fā)展中對(duì)文化資源戰(zhàn)略性以及整體性的運(yùn)用。文化規(guī)劃是針對(duì)文化發(fā)展和文化資源的規(guī)劃,涉及的范圍包括城市設(shè)計(jì)、公共藝術(shù)、交通、安全、文化工作場(chǎng)所和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)鏈以及文化設(shè)施的不同層級(jí)等等。*Hubbard. P.(1996): Urban design and city regeneration: social representation of entrepreneurial landscapes, Urban Studies,33(8).pp.1441-1461。文化規(guī)劃不僅僅同物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃相聯(lián)系,同時(shí)也同經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)公正、娛樂(lè)休閑規(guī)劃、住宅和公共領(lǐng)域相聯(lián)系。

文化是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最重要的資源稟賦,成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“血脈”,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的橋梁和紐帶;文化的交流與匯通是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的有效捷徑。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蘊(yùn)藏著豐富的歷史、人文和自然景觀,“古絲綢之路”文化成為經(jīng)濟(jì)帶共同的文化紐帶,以絲綢之路文化為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化資源分布具備了明顯的經(jīng)濟(jì)帶特征。絲綢之路沿線本身的區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)和文化構(gòu)造帶上的連續(xù)性也使其具備了獨(dú)一無(wú)二的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)勢(shì);因此,以文化為核心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可以充分發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用,打破行政區(qū)劃和區(qū)域空間割據(jù)的限制,在更大范圍內(nèi)整合特色文化資源,促進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)各要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,逐步構(gòu)建起跨地域、跨行業(yè)的資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、特色各異、功能互補(bǔ)、差異開(kāi)發(fā)的區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶,使其成為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎,從而,把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路文化帶有效地銜接起來(lái),推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

與此同時(shí),以文化為核心的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有著深厚的文化傳統(tǒng)底蘊(yùn),但同時(shí)又充滿著持續(xù)的創(chuàng)新活力,它在展示傳統(tǒng)“古絲綢之路文化”的同時(shí)還不斷融合創(chuàng)造著新鮮的現(xiàn)代絲綢之路文化,它除了開(kāi)發(fā)并傳播本土的絲綢之路文化外也吸收引入其他地區(qū)的文化觀念與藝術(shù)形式。所以,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以公共利益與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為導(dǎo)向,科學(xué)合理地確定戰(zhàn)略規(guī)劃布局,采取“以點(diǎn)帶軸、以軸帶面”方法,依托大城市和城市群,努力找到各方利益匯聚點(diǎn),尋求絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的合作“最大公約數(shù)”,提高資源要素區(qū)域流動(dòng)的可達(dá)性程度,促進(jìn)區(qū)域特色文化要素的空間有效配置,最終形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與文化產(chǎn)業(yè)帶一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的人們居住在同一區(qū)域,公共利益無(wú)處不在。區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)不可能脫離城區(qū)而單獨(dú)存在,它們的設(shè)置和運(yùn)行需要緊密依托所在城市的各自要素資源及其集聚區(qū)的支撐。至于公共產(chǎn)品性質(zhì)的設(shè)施,特別是道路等作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的組成部分需要各方參與做文化規(guī)劃。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的城市或地區(qū)規(guī)劃者,如果將勞動(dòng)者、市民、企業(yè)家和客戶作為利益關(guān)聯(lián)者看待并納入城市或地區(qū)的規(guī)劃中,通過(guò)文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合考慮,不但有助于提高資源的使用效率,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),而且還能夠有效地分享和利用公共性質(zhì)的財(cái)產(chǎn),滿足大多數(shù)人的利益。事實(shí)上,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃本身就是一個(gè)大型的公共產(chǎn)品,區(qū)域內(nèi)的各種集聚以及與區(qū)域內(nèi)外相互之間總是存在正、負(fù)外部性,成功的文化規(guī)劃關(guān)鍵在于識(shí)別、限制與引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)外部性,以利于居民生活質(zhì)量的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與文化規(guī)劃的統(tǒng)籌規(guī)劃的目的就在于對(duì)公共利益和公共產(chǎn)品做空間性、地域性與經(jīng)濟(jì)性的合理計(jì)劃和引導(dǎo),將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的重要城市與地帶貫穿起來(lái),形成一條充滿活力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶,帶動(dòng)整個(gè)西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃者需要具有創(chuàng)新思維

我們知道,規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)最終要通過(guò)不同層面的政策來(lái)完成。規(guī)劃是宏觀層面的戰(zhàn)略步驟和方案,而政策是準(zhǔn)則和指南,是規(guī)劃的實(shí)施手段之一。由于文化規(guī)劃涉及太多的外部性和公共產(chǎn)品,市場(chǎng)失靈是常見(jiàn)的現(xiàn)象,需要政府介入以組織市場(chǎng)、降低開(kāi)發(fā)的交易成本、保障長(zhǎng)期利益和平衡各方權(quán)益。規(guī)劃具有鮮明的公共產(chǎn)品性質(zhì),需要政府部門的參與,但這并不是說(shuō)一定要用指令性計(jì)劃或強(qiáng)制性手段加以管理。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中,政府的作用在于引導(dǎo),而非主導(dǎo);政府的參與可以是間接的,也可以用市場(chǎng)化的手段提供服務(wù)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重點(diǎn)在于做好實(shí)施政策設(shè)計(jì),處理好戰(zhàn)略利益與商業(yè)利益的關(guān)系,對(duì)具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展規(guī)劃提供政策支持。因此,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施者們需要具有創(chuàng)新思維能力。通過(guò)政策的不斷創(chuàng)新,更好地推動(dòng)文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在同一座城市里,各個(gè)政府職能部門因投入與產(chǎn)出和利益分享程度差別而產(chǎn)生不同的立場(chǎng),影響到規(guī)劃質(zhì)量和執(zhí)行力度與進(jìn)度。城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力有差別,規(guī)劃的受益面不均勻,產(chǎn)業(yè)之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,如果不存在行政隸屬關(guān)系,協(xié)調(diào)規(guī)劃的難度更大。當(dāng)城市之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)相似跡象時(shí),每個(gè)城市政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化,會(huì)做出與鄰近城市競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng),表現(xiàn)在城市規(guī)劃上、特別是產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)雷同。這樣的規(guī)劃思路與跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工的趨勢(shì)是相悖的,與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初衷相背離,而這些都需要我們的決策者有新的思維方式面對(duì)新問(wèn)題。

不應(yīng)熱衷于追求當(dāng)期當(dāng)屆利益,脫離地區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際。盡管政府管理部門和開(kāi)發(fā)商們都意識(shí)到了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)潛藏著巨大社會(huì)利益和商機(jī),然而絕大多數(shù)因絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而興起的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)皆因缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和盲目投資導(dǎo)致了社會(huì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi),即便有些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)能夠勉強(qiáng)運(yùn)行,但為此付出的社會(huì)代價(jià)遠(yuǎn)超過(guò)了園區(qū)所創(chuàng)造出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其中重要的原因是政府官員們受短期利益目標(biāo)的約束,熱衷于追求當(dāng)前特別是當(dāng)屆任期內(nèi)的利益,過(guò)度雄心壯志導(dǎo)致某些因絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)而盲目上馬的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)脫離區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐與相關(guān)配套設(shè)施的支持,走上盲目與無(wú)序擴(kuò)張的道路,失敗自然難以避免。

缺乏執(zhí)政新思維,誤讀規(guī)劃意圖。絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的本意是吸引高附加值、產(chǎn)生高稅收的產(chǎn)業(yè)入駐,但是以稅收減免為激勵(lì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是很難完成上述任務(wù)的。政策優(yōu)惠的核心應(yīng)當(dāng)是降低社會(huì)交易成本,而非稅收成本。至于那些僅僅是借絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之名而開(kāi)展的園區(qū)招商和經(jīng)營(yíng)效果主要依靠稅收杠桿調(diào)節(jié),政府基本上不使用直接的干預(yù)政策,經(jīng)營(yíng)成功與否主要由私人企業(yè)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。換言之,依靠完善的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、穩(wěn)定的政策和軟環(huán)境吸引來(lái)的文化企業(yè)才有持續(xù)經(jīng)營(yíng)的生命力。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與設(shè)置必須符合發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的原則,符合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的整體頂層設(shè)計(jì)與布局。

區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制仍沒(méi)有建立。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域內(nèi)各省市間應(yīng)當(dāng)錯(cuò)位發(fā)展,合作大于競(jìng)爭(zhēng)。然而,從目前的情況來(lái)看,由于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃不到位以及區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制缺乏,致使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建和項(xiàng)目招商等方面競(jìng)爭(zhēng)激烈;發(fā)展定位不明確,導(dǎo)致各省際間難以錯(cuò)位發(fā)展。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)核心城市的職能作用未能有效發(fā)揮,區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)能力明顯不足,區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)尚未形成,特別是在一些區(qū)域性平臺(tái)、跨區(qū)域快速通道建設(shè)中,缺乏必要的統(tǒng)籌安排,自成體系或相互傾軋。為此,需要在更高層面推進(jìn)區(qū)域合作的體制機(jī)制、分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互撐、基礎(chǔ)設(shè)施共享、統(tǒng)籌規(guī)劃、利益補(bǔ)償、制度法規(guī)等方面的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)需要文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃兼顧

從根本上說(shuō),規(guī)劃的焦點(diǎn)并不僅僅是空間,持續(xù)發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蛽碛械馁Y源才是規(guī)劃的主要著眼點(diǎn)。任何產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展都是生產(chǎn)要素不同組合的結(jié)果。由于自然、歷史和開(kāi)發(fā)程度等原因,各類生產(chǎn)要素在地區(qū)間的分布比例存在著差別,每一個(gè)城市或地區(qū)總會(huì)擁有相對(duì)豐富的生產(chǎn)要素,對(duì)于這些要素的密集使用會(huì)形成產(chǎn)業(yè)分工。有些產(chǎn)業(yè)形成和空間布局依賴于特殊的生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)者技能,只在特定適宜的城市或地區(qū)存在,例如，世界級(jí)的影視制作中心在洛杉磯、演出產(chǎn)業(yè)在紐約和奢侈品制造與銷售在巴黎等等。任何產(chǎn)業(yè)都需要有其他產(chǎn)業(yè)作為支撐,并且依賴市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素之間的循環(huán),而在同一地域上的集聚是市場(chǎng)和要素交易與流動(dòng)的最基本形式,這種集聚發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的效應(yīng),換言之,產(chǎn)業(yè)集聚是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中城市發(fā)展及其分布格局演變的主導(dǎo)力量。

一個(gè)城市或地區(qū)的發(fā)展與該地區(qū)的文化資源之間有著緊密聯(lián)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶蘊(yùn)藏著豐富的歷史、人文和自然景觀,以絲綢之路文化為核心可以推動(dòng)該區(qū)域文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而文化規(guī)劃恰恰是對(duì)于該城市或社區(qū)發(fā)展文化資源所進(jìn)行的戰(zhàn)略性以及整體性的運(yùn)用,這些文化資源也是該區(qū)域內(nèi)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要依據(jù)。由于各地的自然環(huán)境、資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件、機(jī)遇、程度各不相同,區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的支柱與潛力、區(qū)位的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)等不同,形成不同的區(qū)位經(jīng)濟(jì)特色;所謂特色就是指“比較優(yōu)勢(shì)”,也就是差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所擁有的文化資源天然地具有這種差異化、個(gè)性化特征,具有了打造特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。特色文化資源既可以提升了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,還可以避免該區(qū)域內(nèi)的城市或地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。特定區(qū)域內(nèi)的歷史、地理、人文、藝術(shù)等地域特色文化資源的積累與存量可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃得以表現(xiàn)和強(qiáng)化,成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的城市或地區(qū)發(fā)展的無(wú)形資產(chǎn),能夠創(chuàng)造出有效的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

文化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)首先從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的所在城市或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略入手,其原因在于產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)賴以存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的生命線,也是該城市或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升和地域范圍擴(kuò)大的動(dòng)力。文化規(guī)劃的目的在于有策略地運(yùn)用當(dāng)?shù)匚幕Y源,通過(guò)合理的文化規(guī)劃與設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)再生的結(jié)合,延續(xù)地區(qū)空間的文化特色,促進(jìn)城市或地區(qū)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。譬如,新疆具有豐富、神奇的自然資源,地形地貌多種多樣,自然景觀豐富多彩,有茫茫的森林、廣袤的沙漠、神奇的溫泉、迷人的地質(zhì)奇觀。只要從文化的眼光和理念去審視,深入挖掘其文化內(nèi)涵,進(jìn)行文化提升和包裝,并用產(chǎn)業(yè)的理念去經(jīng)營(yíng),市場(chǎng)的手段去推動(dòng),就會(huì)成為重要的極具潛力的特色文化產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)和文化需要作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃,文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不是先各自做出來(lái)后再疊加起來(lái)的規(guī)劃,不是先做文化規(guī)劃,再補(bǔ)做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性也不能理解為只是文化規(guī)劃的從屬或點(diǎn)綴。

在制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注意避免的問(wèn)題。近年來(lái),在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的沿線省市中出現(xiàn)的一些文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,之所以成功者寥寥,原因就在于僅僅從園區(qū)自身進(jìn)行規(guī)劃,局限于功能區(qū)域的定位和類型劃分,而未從整個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的整體角度做出前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。盡管為數(shù)眾多,但是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)計(jì)構(gòu)想并發(fā)揮實(shí)際效用并不高,一些文化產(chǎn)業(yè)園投資多則上百億,少則五六億,但只有少數(shù)能維持收支平衡,多數(shù)園區(qū)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)盈利,陷入經(jīng)營(yíng)困境。政府在進(jìn)行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文化規(guī)劃時(shí),不僅僅要對(duì)絲綢之路文化進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)布局,還應(yīng)該把區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的本地產(chǎn)業(yè)和資源特點(diǎn)與區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)定位有機(jī)結(jié)合起來(lái),兼顧文化規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,形成一個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略共同體,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源共享、共贏、彰顯區(qū)域特色文化的發(fā)展格局。

收稿日期：2015-02-16