南京國民政府戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備述論(1931-1937)

朱從兵，岳鵬星

(蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州　215006)

岳鵬星(1988-)，蘇州大學(xué)中國史專業(yè)博士生，研究方向為中國鐵路史、中國近代經(jīng)濟史、中國近代社會史等。

南京國民政府戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備述論(1931-1937)

朱從兵，岳鵬星

(蘇州大學(xué) 社會學(xué)院，江蘇 蘇州215006)

摘要：從1931年到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，南京國民政府為了應(yīng)對日本的侵略以及國防的需要實施了鐵路戰(zhàn)備措施?！熬拧ひ话恕笔伦兒?，南京國民政府內(nèi)部就開始蘊育鐵路戰(zhàn)備意識，并以國防設(shè)計委員會為依托制定了鐵路戰(zhàn)備決策。1935年國民黨“五大”的召開實現(xiàn)了其策略由對內(nèi)“剿共”到對外抗日的轉(zhuǎn)變。此后，南京國民政府以鐵道部為鐵路戰(zhàn)備的領(lǐng)導(dǎo)核心，積極主動實行了一系列舉措，如線路規(guī)劃、鐵路建設(shè)籌款、修筑戰(zhàn)備鐵路以及鐵路員工的軍事訓(xùn)練等，來推動鐵路戰(zhàn)備措施的落實，并取得了較大的成績。南京國民政府所做的戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備努力，著眼于戰(zhàn)備鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，運輸能力的增強和提升，更具戰(zhàn)略意義，為全面抗戰(zhàn)初期國民政府的軍事抵抗奠定了重要基礎(chǔ)，但同時也有一些局限性。

關(guān)鍵詞：抗日戰(zhàn)爭；南京國民政府；鐵路戰(zhàn)備

收稿日期：2015 - 08 - 23 2015 - 07 - 21

作者簡介：朱從兵(1965-)，歷史學(xué)博士，蘇州大學(xué)社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向為中國鐵路史、太平天國史、中國近代經(jīng)濟史等；

中圖分類號：F532.9=6；K264.39

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-105X(2015)05-0029-07

Abstract：From 1931 to 1937, before the outbreak of the full-scale Anti-Japanese War, Nanjing national government took measures for rail combat readiness against the Japanese invasion and for the need of national defense. After the Mukden Incident in 1931, Nanjing national government began to take into account the rail combat readiness and made decisions of railway combat readiness supported by national defense planning committee. Kuomintang's "Fifth Congress" in 1935 made the change in their strategy from suppressing communists at home to fighting against Japanese aggressors. Thereafter, the Nanjing national government took Ministry of Railways as the core leadership for railway combat readiness and implemented a series of positive measures, such as planning lines, raising funds for railway construction, building railways and providing military training for railway staff, etc., In this way, they achieved great results by putting into effect the measures for railway preparedness. With a view to planning and constructing railways in combat readiness and promoting railway transportation capacity, all the efforts that Nanjing national government had made in railway combat readiness before the war was of great strategic significance, which laid an important foundation for military resistance on the part of the National Government at the initial stage of the full-scale Anti-Japanese War and at the same time also reflected their limitations.

基金項目：國家社科基金重大項目“中國慈善通史”(項目編號：11&ZD091)；

南京國民政府在1931年“九·一八”事變爆發(fā)之后，便意識到中日之間戰(zhàn)爭的不可避免，并著手進行了政治、軍事、經(jīng)濟、外交等方面的戰(zhàn)備工作。其中，鐵路戰(zhàn)備是重要的一個方面。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備工作起到了巨大作用，為全面抗戰(zhàn)初期南京國民政府的有力抵抗奠定了重要基礎(chǔ)。

目前，學(xué)界對南京國民政府戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備的問題有所研究，李占才、張勁論述了戰(zhàn)時鐵路的情況，亦涉及了鐵路戰(zhàn)備的若干內(nèi)容[1]。田松則專門論述了南京國民政府的鐵路戰(zhàn)備決策情況[2]，不過并沒有注意到抗戰(zhàn)之前鐵路戰(zhàn)備動員在國民黨“五大”前后的重要變化。李長玲在論述南京國民政府的鐵路政策中涉及到鐵路戰(zhàn)備的內(nèi)容[3]，但是沒有專門探討鐵路戰(zhàn)備的意義與局限性。黃華平則注重從制度變遷的部制效益角度對南京國民政府鐵道部進行的鐵路備戰(zhàn)進行探究，強調(diào)鐵道部在鐵路戰(zhàn)備中所發(fā)揮的作用[4]，不過專門就鐵路備戰(zhàn)進行探討相對較少。祝曙光從國防的角度涉及到了抗戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備的情況[5]。龐廣儀,田興榮等則專門論述了粵漢鐵路在抗戰(zhàn)前的戰(zhàn)備情況[6-7]。總之，學(xué)界在研究鐵路戰(zhàn)備實施的基本內(nèi)容上，還有進一步探討的空間。

一、 南京國民政府鐵路戰(zhàn)備決策的形成

南京國民政府鐵路戰(zhàn)備決策的形成是一個逐漸深入的歷史過程。鐵路戰(zhàn)備既是南京國民政府對于鐵路的軍事、國防功能認知的結(jié)果，也是民族危機不斷加深催生的產(chǎn)物。準(zhǔn)確地說，日本對華侵略步伐的加快是南京國民政府鐵路戰(zhàn)備決策出臺的決定性因素。

關(guān)于鐵路助力軍事運輸、加強國防功能的認識，當(dāng)時南京國民政府是有所認同的。早在1929年1月，時任鐵道部部長的孫科為實現(xiàn)其父孫中山的鐵路宏偉建設(shè)計劃，專門向國民黨中央政治委員會提出了一個籌款筑路的計劃，即著名的“庚關(guān)兩款筑路計劃”。是年2月6日，南京國民政府對孫科的籌款筑路計劃進行審核討論，議定“注重于發(fā)展實業(yè)，鞏固國防，即應(yīng)本此意旨為討論標(biāo)準(zhǔn)”[8]9?？梢姡l(fā)展實業(yè)、鞏固國防成為當(dāng)時南京國民政府審議鐵路是否興筑的基本標(biāo)準(zhǔn)。不過，隨著日本帝國主義對華侵略的加深，以發(fā)展實業(yè)為第一位的鐵路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)開始逐漸轉(zhuǎn)向于以鞏固國防、抵抗侵略為主要目標(biāo)。

1931年9月18日，日本發(fā)動了針對中國東北的軍事入侵。次年1月日軍占領(lǐng)中國東北全境，并發(fā)動了“一·二八”事變，進攻上海。接著3月份便成立了“偽滿洲國”，在東北實行殖民統(tǒng)治。這期間，日本在東北積極開展鐵路殖民計劃，對南京國民政府的鐵路事業(yè)產(chǎn)生了巨大壓力。淞滬抗戰(zhàn)結(jié)束之后，中日之間簽署的《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》規(guī)定了中國軍隊的駐扎范圍，鐵路運兵不能夠在上海及其附近地區(qū)進行。從1931年到1932年之間，日本在東北以及上海的侵略行徑，嚴(yán)重威脅了南京國民政府的統(tǒng)治主權(quán)。一連串的危機使得南京國民政府不得不切實面對日本方面的壓力，于是國民政府從政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面逐漸開展了一系列的應(yīng)對。就鐵路方面而言，鑒于所能掌控的鐵路“以國防觀點言之，殆極脆弱”的事實[9]，南京國民政府內(nèi)部開始萌發(fā)了鐵路戰(zhàn)備意識，并在規(guī)劃新的鐵路線路時開始注重應(yīng)對日后中日之間可能爆發(fā)更大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要。1932年3月5日，蔣介石在日記中稱：“我計劃國防之實施，準(zhǔn)備抗戰(zhàn)之持久，事機萬端，從此發(fā)軔”[10]。是年蔣介石曾電告鐵道部，要求將粵漢鐵路的南北段同時修建，爭取于1935年底通車，“則國防尚有可為”[11]。

1932年冬，時任參謀總長的蔣介石在國民政府參謀本部下秘密設(shè)立國防設(shè)計委員會(The National Defense Committee)，“為集中人才，縝密設(shè)計起見……以期確定計劃，從事建設(shè)”[12]。國防設(shè)計委員會是為準(zhǔn)備對日抗戰(zhàn)而設(shè)，某種意義上講，便是為國民政府的戰(zhàn)備而成立。國防設(shè)計委員會的工作主要集中于“擬制全國國防之具體方案”、“計劃以國防為中心之建設(shè)事業(yè)”、“籌擬關(guān)于國防之臨時處置”[13]。實際上，國防設(shè)計委員會主要以經(jīng)濟備戰(zhàn)為中心開展工作，主要集中于國防經(jīng)濟。至于交通運輸方面，鐵路、公路、航空、電訊等交通通訊的統(tǒng)計與規(guī)劃則主要由該委員會下設(shè)的運輸與交通組掌管。該小組最終編訂了《全國鐵路軍事運輸能力報告》、《運輸動員及統(tǒng)制初步計劃》，實際上是對戰(zhàn)時的軍事運輸進行籌劃，是對鐵路戰(zhàn)備的一種安排或部署。國防設(shè)計委員會的設(shè)立，“已經(jīng)標(biāo)志南京政府開始著手抗戰(zhàn)準(zhǔn)備工作”[14]。鐵路戰(zhàn)備也開始成為國防戰(zhàn)備重要的組成部分。

二、 南京國民政府戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備的舉措與實施

截止到1932年底，雖然國防設(shè)計委員會已經(jīng)著手鐵路相關(guān)的戰(zhàn)備工作，但是南京國民政府實行“攘外必先安內(nèi)”的政策延緩了戰(zhàn)備工作的進一步開展。從1933年到1934年兩年之間，蔣介石動用大量的人力、物力、財力進攻共產(chǎn)黨的根據(jù)地，遲滯了國防戰(zhàn)備工作。隨著，1934—1935年間，中共被迫長征，而日本在華北地區(qū)逐步“蠶食”，策動華北五省“自治”，中日矛盾再次升級，南京國民政府最終將國防戰(zhàn)備提升為國家的重心工作。1935年11月，國民黨第五次全國代表大會召開，國民黨政策的重心開始由對內(nèi)“剿共”轉(zhuǎn)向?qū)ν饪谷?。此后，國防?zhàn)備開始積極進行。南京國民政府在鐵路戰(zhàn)備方面主動實行了一系列有效的舉措。這些措施主要體現(xiàn)在線路規(guī)劃、鐵路建設(shè)籌資、新路的修筑與興工、舊路的貫通與展修、鐵路的整備、對鐵路員工進行動員訓(xùn)練等方面。

第一，注重國防，規(guī)劃線路。在國民黨“五大”的提案中，就有《請興筑滇省通江通海通緬鐵路以應(yīng)國防需要而辟經(jīng)濟泉源案》，其中說：“滇省僻在南陲，介于英法，森林業(yè)茂，礦產(chǎn)富饒，當(dāng)國防重要，具經(jīng)濟泉源，洵救亡圖存，復(fù)興民族之根據(jù)地也?！匝試?，則內(nèi)與兩粵川黔接壤，而呼應(yīng)不靈，外受滇越鐵道挾制，而出入不便?！ń€成，則水運暢達，沿江各省陸運銜接川漢等線，與華中華北指臂相連。通海線成……直達廣州，復(fù)可與粵漢、廣九、株韶各線首尾相應(yīng)；通緬線成，則不虞強敵扼我咽喉，英美軍需可源源而來?！韧鰣D存之根本大計實繁于此”[15]11-12。提案中還有《西北國防之經(jīng)濟建筑案》，要求建設(shè)咸韓(咸陽—韓城)鐵路，認為：“西北軍需之建設(shè)，……為謀一切輕重工業(yè)所需燃料及原料之聯(lián)絡(luò)運輸起見，則修筑咸韓鐵路，實為要圖”[15]11。可見，西南以及西北的國防鐵路規(guī)劃便是立足于鐵路備戰(zhàn)、鞏固國防的實際需求。

1936年1月，鐵道部長張嘉璈在華北危機中解決維持各鐵路行政完整問題后，認為此后鐵道部的工作“與其徒費心力，周旋于‘華北當(dāng)局’，保持不能久保之線，不如轉(zhuǎn)移方向，集中力量建筑新路，以作將來國防及長江封鎖之準(zhǔn)備”[16]41。他建議國民政府在“中日局面未破裂之際，先就華中及西南各省之鐵路交通，預(yù)為規(guī)劃”[16]66。根據(jù)張嘉璈的建議，蔣介石于1936年底提出“鐵道五年建設(shè)計劃”的設(shè)想，其中提出了鐵路選線的“必期抵抗之至少”的鐵路備戰(zhàn)原則，著手規(guī)劃建設(shè)“中央鐵路系統(tǒng)”、“東南鐵路系統(tǒng)”、“西北鐵路系統(tǒng)”、“東北鐵路系統(tǒng)”、“西南鐵路系統(tǒng)”[17]。1937年2月，國民黨五屆三中全會召開，蔣介石提出鐵路建設(shè)應(yīng)以“國防運輸及溝通經(jīng)濟中心為原則”[15]14，強調(diào)“鐵道五年建設(shè)計劃”為“適應(yīng)現(xiàn)代國防之急需”[15]14。該項鐵路五年建設(shè)計劃最終被確定下來，國民政府行政院責(zé)令鐵道部制定詳盡的建設(shè)規(guī)劃。張嘉璈領(lǐng)銜的鐵道部經(jīng)過多方調(diào)研與考察，最終于3月擬定了完備的“鐵路五年建設(shè)計劃”。其中既有對于原有線路規(guī)劃的追認，如第一年的興筑線路為：粵漢鐵路株(洲)韶(關(guān))段、隴海鐵路潼(關(guān))寶(雞)段、浙贛鐵路南(昌)玉(山)段、蘇(州)嘉(興)鐵路、淮南(淮南—蕪湖)鐵路，完成線長1370.9公里。實際上這些線路已經(jīng)大部分完工。第二年的線路規(guī)劃主要為：京(南京)贛(江西)鐵路、浙贛鐵路南(昌)萍(鄉(xiāng))段、錢塘江大橋、滬杭甬鐵路杭(州)曹(娥江)段、咸(陽)(大)同鐵路、蚌(埠)正(陽關(guān))鐵路、黃埔支線，預(yù)計完成線長1104.9公里。第三年的線路規(guī)劃為成(都)渝(重慶)鐵路、鄂陜鐵路、潼關(guān)黃河大橋、黃埔開埠，預(yù)計完成線長897.9公里；第四年的線路規(guī)劃為廣(州)梅(州)鐵路、樟(樹)贛鐵路、(大)同蒲(城)鐵路、湘桂鐵路，預(yù)計完成線長2688.0公里；第五年的線路規(guī)劃主要為寶(雞)成(都)鐵路、黔滇鐵路、川黔鐵路、粵贛鐵路，預(yù)計完成線長2807.0公里。連同正在興工的隴海鐵路西安至寶雞段、浙贛鐵路，五年計劃路線總長8868.7公里[18]。這些線路以及橋梁的規(guī)劃設(shè)計，多數(shù)是為了滿足鐵路國防戰(zhàn)備的需要，如蘇嘉線、京贛線、成渝線、浙贛鐵路南萍段、湘桂鐵路等，注重東南沿海、內(nèi)地與西南大后方的聯(lián)絡(luò)，這是一種為大規(guī)模的對外戰(zhàn)爭進行準(zhǔn)備的戰(zhàn)略部署，屬于鐵路戰(zhàn)備的重要形式。

第二，整理鐵路舊債，吸引內(nèi)、外資完成鐵路籌款。1935年12月，張嘉璈正式出任鐵道部長，提出了大規(guī)模的鐵路建設(shè)計劃，必然需要大量的建設(shè)資金。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的南京國民政府沒有大量的資金用于鐵路建設(shè)，只得與以往一樣較為注重借取外債。針對當(dāng)時中國鐵路債信危機，張嘉璈說，“故欲完成鐵路建設(shè)計劃，必須恢復(fù)鐵路債信，使鐵路債票價格回漲，至可在國外市場發(fā)行新債之程度，庶幾巨額外資可以招致”[19]。隨后，鐵道部實行一系列鐵路債務(wù)整理措施，債務(wù)整理主要涉及津浦、湖廣(粵漢)、道清、廣九、隴海等線路。通過債務(wù)整理，中國鐵路債務(wù)信譽得到提高，國外債票市價也隨之回升。歐美國家又開始考慮對中國鐵路的投資，1936年中國與外國簽訂了一系列的鐵路借款合同，主要涉及浙贛鐵路南萍段、滬杭甬鐵路、寶成鐵路、京贛鐵路、湘黔鐵路、成渝鐵路等重要線路。截止到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，國民政府共向外國借到鐵路債款1.57億美元，約值法幣5.29億元，其中4.71億元用于鐵路建設(shè)[16]93-94。整理外債提高了國民政府的信譽，大量外資的輸入為鐵路建設(shè)提供了相對寬裕的資金來源，也為鐵路戰(zhàn)備注入了強心劑。

與吸引外資同時，南京國民政府亦注意發(fā)行鐵路建設(shè)公債以及向華資銀行團借款，籌措鐵路建設(shè)的資金。發(fā)行鐵路公債是南京國民政府完成鐵路投資的重要方式之一，主要公債項目如“民國二十六年粵省鐵路建設(shè)公債”和“民國二十六年京贛鐵路建設(shè)公債”等，用于修筑新路。后來，還發(fā)行了“愛國公債”用于鐵路建設(shè)[20]。至于向華資銀行團借款則主要體現(xiàn)在浙贛鐵路的建設(shè)籌資中，從浙贛鐵路開始修建到1937年修建成功，工程總投資4910萬元，華資銀行先后組成的銀行團八次提供貸款，總額達2950萬元，占總工程費用的一半以上[21]?？傊F道部通過三種融資渠道即外債、內(nèi)債以及向華資銀行借款的方式完成了鐵路建設(shè)的資金準(zhǔn)備，亦為鐵路戰(zhàn)備提供了相對充足的資金。

第三，舊路展修，新路興筑。舊路的展修主要體現(xiàn)在粵漢鐵路的全線貫通、隴海鐵路的延展以及滬杭甬鐵路的完工方面?；洕h鐵路從清末以來便開始修筑，截止到南京國民政府成立之初，還有株韶段400公里的路段沒有貫通。南京國民政府鑒于粵漢鐵路南北干線的重要性，從經(jīng)濟以及國防的角度出發(fā)，亟需將粵漢鐵路南北貫通。1933年，粵漢鐵路株韶段在庚款資金到位之后開始興工，預(yù)計工期四年。1935年之后，由于民族危機漸趨加重，加快了工程速度，最終于1936年9月1日全線通車?；洕h鐵路在貫通的過程中，通過“發(fā)行庚款公債，加速株韶段鐵路建設(shè)；抽換鋼軌、枕木，提高粵漢鐵路營運能力；儲備鐵路物資，訓(xùn)練鐵路員工；修筑黃埔支線，聯(lián)接廣九、粵漢鐵路，以上種種措施皆是粵漢鐵路為適應(yīng)抗戰(zhàn)運輸而作的戰(zhàn)前準(zhǔn)備”[7]。隴海鐵路的展修亦自南京國民政府成立伊始便提上了日程。1932年8月，靈潼段工程完工。1934年12月潼西段工程完工并通車。預(yù)計的西安至蘭州段著眼于“利于開發(fā)西北、鞏固國防需要”而采用南線方案，1935年1月開始展筑。1936年1月，在西北主政的張學(xué)良致電蔣介石，認為“西北為國防重地，欲謀開發(fā)鞏固，實以鐵路建設(shè)為當(dāng)務(wù)之急，”要求“補助隴海鐵路延長舊有干線，并籌建由陜通川，由西安直達西北兩支線”[22]782?？箲?zhàn)爆發(fā)之前，西安至寶雞段鐵路方告完成，隴海鐵路東段的連云港碼頭也告完工?？傮w而言，隴海鐵路向西的延展“于國防上極有價值”[23]。滬杭甬鐵路的完工關(guān)鍵在于修筑錢塘江至曹娥江一段共80公里的線路，并主要建設(shè)錢塘江大橋。當(dāng)時杭江鐵路杭州出發(fā)站設(shè)在錢塘江南岸，與滬杭甬鐵路的杭州閘口站隔江而望，江水無情地阻斷了兩路的連接。杭江鐵路通車后，國民政府決定將杭江鐵路延展為浙贛鐵路，以便加強華南與華東及首都南京的聯(lián)系，修建錢塘江大橋成為勢在必行的工程。大橋的建設(shè)使當(dāng)時的鐵路建設(shè)任務(wù)更為艱苦，在張嘉璈多方溝通與交涉之下，1935年4月，工程開始全線趕工，1937年9月，錢塘江大橋鐵路橋率先通車?！笆捝街涟俟俣闻c錢塘江大橋完工，使滬杭甬全線貫通，溝通浙贛鐵路，為抗戰(zhàn)初期國民政府軍隊支持淞滬會戰(zhàn)及南撤提供了強大的運輸支持”[4]280。

新路的興筑則主要體現(xiàn)于蘇嘉鐵路、浙贛鐵路的修筑，湘黔鐵路、成渝鐵路、京贛鐵路的興工等方面。蘇嘉鐵路的興筑直接原因與日本的入侵相關(guān)。1932年，中日雙方簽訂的《淞滬停戰(zhàn)協(xié)定》，規(guī)定中國軍隊退出上海以后不得在京滬鐵路安亭車站暨安亭鎮(zhèn)以東至長江邊的滸墅口地區(qū)駐軍和布防[24]。這樣，上海地區(qū)的防衛(wèi)問題便突顯出來?！盀榱塑娛逻\輸方便”，修筑蘇州至嘉興的鐵路便提上了日程[22]770。1934年底，鐵道部委派京滬、滬杭鐵路管理局?jǐn)M訂《蘇嘉線建筑計劃書》。1935年2月工程動工，1936年7月完工。蘇嘉鐵路“促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，并在次年的淞滬會戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用”[25]。與蘇嘉鐵路不同，浙贛鐵路的籌筑，則是延展了杭江鐵路，將其從浙江境內(nèi)通入江西南昌至萍鄉(xiāng)，進而與粵漢線相連，進一步完成了東南路網(wǎng)的建設(shè)。這不管是經(jīng)濟還是國防戰(zhàn)略方面均具有重要意義。1934年南京國民政府鐵道部便開始著手浙贛鐵路的籌款與規(guī)劃，并開展了一系列的工作。1935年，玉山至南昌段竣工。此時期華北危機使得鐵路趕工速度加快，從南昌到萍鄉(xiāng)的鐵路顯得迫切。鐵道部長張嘉璈亦認為，“蓋若能將玉萍路早日完成，并將株萍段加以改善，俾與粵漢路聯(lián)接，則杭州與直達廣州，接通香港，浙贛湘粵打成一片，一旦中日有事，長江封鎖，東南各省仍可脈絡(luò)相通”[16]54。在這樣的備戰(zhàn)意識之下，浙贛路最后的工程南昌至萍鄉(xiāng)段開始趕筑，浙贛全線通車之時，恰在淞滬會戰(zhàn)期間，對于全面抗戰(zhàn)初期的物資運輸與人員運送起到了重要的作用。京贛(南京至江西貴溪)鐵路的修筑主要是為了“必須有一自南京撤退之運輸路線”[22]802，防止日本將南京至上海的線路阻斷，不利于軍隊、物資的有效撤離。京贛鐵路自1936年11月開始動工，就安徽與江西境內(nèi)分兩段進行修筑，皖段進展相對較快。不過，截止到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之時，并沒有完工，后遭到拆毀。與蘇嘉鐵路和浙贛鐵路不同，湘黔以及成渝鐵路的興工主要是為了準(zhǔn)備抗戰(zhàn)后方的需要。湘黔鐵路與成渝鐵路的籌建動議均與鐵道部的考慮有關(guān)，該部認為：中日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，華北鐵路有極大的淪喪危險，有必要向華中、西南地區(qū)“轉(zhuǎn)移方向，集中力量修筑新路，以作將來國防及長江封鎖之準(zhǔn)備”[16]64。湘黔鐵路(株洲至貴陽)與成渝鐵路均于1936年開始規(guī)劃、勘測、興工，最終由于戰(zhàn)局的變化而停工。

總之，在國民政府積極努力下，到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，全國范圍內(nèi)共完工修筑了9條鐵路，主要包括：粵漢鐵路株洲至韶關(guān)段，浙贛鐵路，隴海鐵路靈寶至寶雞段和大埔至連云港段，京贛鐵路，蘇嘉鐵路，滬杭甬鐵路閘口至百官段，同蒲鐵路，江南鐵路，淮南鐵路。

第四，鐵路的整備與加強鐵路員工軍事動員訓(xùn)練?！熬拧ひ话恕笔伦冎螅F路的日常整備不僅開始突出鐵路運營的經(jīng)濟效用，也注重對于軍事方面的作用。華北事變后，日本加快了侵略步伐。1935年，鐵道部通令各路局進行“舊路之整備”，“期于抗戰(zhàn)軍興應(yīng)付艱巨”[23]。整備工作主要包括改善路基路軌，撤換不能使用的枕木，增加行車設(shè)備，添設(shè)軍用站臺、煤站和電訊設(shè)備，加修防空設(shè)施等內(nèi)容。鐵道部利用整頓路務(wù)之后的鐵路運營盈余向國外訂購機車車輛，1935、1936年，從國外購買到機車170輛、客貨車約1500輛，增加了運輸能力。平漢鐵路在1936年底應(yīng)抽換鋼軌全部抽換完畢，抽換枕木工作也基本上完成，甚至還增設(shè)了調(diào)度電話。隴海鐵路加緊戰(zhàn)備，在增設(shè)鐵路電話方面成績較為突出，1936年“無線電臺亦趕辦完竣”[26]。津浦鐵路亦注重鐵路整備。鐵道部認識到：戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，“國外材料必不易運入”。因此，鐵道部要求各路“一律準(zhǔn)備存儲一年以上之用料”[23]。平漢鐵路、隴海鐵路均購存了一定量的鐵路材料、煤炭?；洕h路儲存煤炭24萬噸，橋梁、路基等搶險用料亦預(yù)為購備，擇地密藏，所存用料足敷1年之用[19]126。各路還購置一些新的機車車輛，并注意增加隱藏車庫，甚至做好了遷移、分散機廠的準(zhǔn)備。除此之外，鐵道部還飭令各路局注意防空設(shè)施的修筑，構(gòu)建防空工事。如津浦路建造大小防空壕154處，隴海路重要車站均建有鋼筋水泥防空地下室，平漢路建造大小防空壕246處[19]125。

加強鐵路員工的軍事動員與訓(xùn)練則與當(dāng)時鐵路系統(tǒng)進行的新生活運動相關(guān)聯(lián)。1935年以后，鐵路系統(tǒng)的新生活運動改變了前期以衛(wèi)生、體育等內(nèi)容為主的形式，開始以防空運動、強化軍事訓(xùn)練等鐵路戰(zhàn)備活動為主要內(nèi)容。自1936年春開始，軍事部門直接派員對鐵路員工進行必要的軍事訓(xùn)練，要求“各路員工具有軍事常識，養(yǎng)成強健體魄”[23]。平漢路局在1936年夏“召集全路少壯職員分批在雞公山作普遍軍事及防空訓(xùn)練，同時派員赴路分別講授防空要領(lǐng)，并就各大站施行防空演習(xí)”[27]。1937年4月，粵漢鐵路局在漢口及沿線分班進行“員工軍訓(xùn)”[19]125。軍訓(xùn)的過程中，往往伴隨著備戰(zhàn)意識的灌輸以及精神方面的動員，要求鐵路員工在戰(zhàn)爭爆發(fā)時“應(yīng)與前線軍人具同樣的勇氣，作同樣的犧牲”[28]。此類軍訓(xùn)，“于員工精神，有顯著之進步?？箲?zhàn)期間員工之不避艱險維持交通，得力于軍事訓(xùn)練者，匪淺鮮焉”[19]128。

1936年，南京國民政府制定了《民國二十六年度國防作戰(zhàn)計劃》，擬將鐵路統(tǒng)歸最高統(tǒng)帥部直轄，并在重要交通站點，如鄭州、漢口、徐州、南京等地方設(shè)立主要兵站，儲備軍糧、軍事物資，加強鐵路警備。因此，南京國民政府所做的戰(zhàn)前鐵路戰(zhàn)備努力，著眼于戰(zhàn)備鐵路的規(guī)劃和建設(shè)，著力于鐵路建設(shè)能力、運輸能力的增強和提升。將其納入“國防作戰(zhàn)”的范圍，極具戰(zhàn)略意義，助推了抗戰(zhàn)爆發(fā)初期鐵路功用的發(fā)揮。

三、 鐵路戰(zhàn)備在抗戰(zhàn)初期的功效與局限

1937年“七·七事變”爆發(fā)，日本開始全面侵華。鐵路運輸在抗戰(zhàn)初期取得了巨大的成績?！皬钠摺て呤伦兊轿錆h淪陷的一年零三個多月，是鐵路運輸最繁忙的時期，軍事運輸幾乎全部依賴鐵路”[29]?？箲?zhàn)初期，鐵路運輸發(fā)揮了重要作用，而鐵路戰(zhàn)備的局限也有所表露。

日本全面侵華開始，鐵道部根據(jù)前期的戰(zhàn)備工作，與其他部門合作，通過設(shè)立鐵路運輸司令部，設(shè)立聯(lián)合調(diào)度所，創(chuàng)立鐵道工程隊，統(tǒng)一鐵路財政收支等舉措，迅速建立了一整套戰(zhàn)時鐵路運輸體制?！巴ㄟ^戰(zhàn)時鐵道交通體制的初建，鐵道部、各路與鐵道運輸司令部協(xié)同合作有效地發(fā)揮了鐵道戰(zhàn)時運輸?shù)闹匾饔谩盵4]310。自抗戰(zhàn)爆發(fā)到抗戰(zhàn)勝利期間，鐵路共運送軍隊2743萬人次，軍需品543萬噸。其中，從1937年盧溝橋事變抗戰(zhàn)爆發(fā)至1937年12月13日南京失陷，重要戰(zhàn)役有平津戰(zhàn)役、南口會戰(zhàn)、淞滬會戰(zhàn)等，各路共運輸軍隊447萬人次，軍需品124萬噸。自1937年12月13日南京陷落至1938年5月19日徐州棄守，此階段的重要戰(zhàn)役有徐州會戰(zhàn)、魯西防御戰(zhàn)、浙贛游擊戰(zhàn)等，這一階段各路運輸軍隊434萬人次，軍需品115萬噸。自1938年5月19日徐州棄守至10月25日武漢失陷為止，此階段的重要戰(zhàn)役有武漢會戰(zhàn)、廣州戰(zhàn)役、蘭封會戰(zhàn)等，這一階段鐵路運輸軍隊265萬人次，軍需品49萬噸[30]?？梢姡箲?zhàn)初期，戰(zhàn)備鐵路發(fā)揮了重要的功效。正如張嘉璈所言，“粵漢鐵路的通車、廣九的接軌，浙贛、京衢(即京贛)、蘇嘉等鐵路的興筑，杭江、隴海鐵路的展筑……在戰(zhàn)時有過很大的貢獻”[19]135。以粵漢鐵路為例，粵漢鐵路“自武漢、廣州失陷以前，地位之重要，居全國各路之冠，而其責(zé)任之大，亦無出其右”[31]。武漢會戰(zhàn)中，國民政府的百萬大軍以及軍需物資主要依靠粵漢等鐵路運送，“粵漢鐵路開行軍車2000多列，運送部隊200多萬人，軍用品54萬噸，使得武漢局面能夠繼續(xù)支持一年以上”[32]。同時，粵漢鐵路還擔(dān)負起了友國援華物資的重要通道[6]234?？梢哉f，抗戰(zhàn)時期，粵漢鐵路在“抗擊外敵入侵的時候發(fā)揮了快速調(diào)集重兵和運送補給的作用，亦在強化縱深防御方面充當(dāng)了至關(guān)重要的角色”[6]266。抗戰(zhàn)初期，不僅備戰(zhàn)鐵路的貢獻較大，已有的平漢、隴海、津浦各鐵路的作用亦較突出。例如，它們曾直接承擔(dān)徐州會戰(zhàn)的軍運任務(wù)，在會戰(zhàn)前的軍事部署，會戰(zhàn)中的軍隊調(diào)遣及軍需供給，會戰(zhàn)后的撤退工作等方面所提供的運輸保障，功不可沒，為臺兒莊戰(zhàn)役的勝利作出了巨大的貢獻[26]。同時，除了軍事運輸之外，抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，大批的機器設(shè)備、物資和工程技術(shù)人員能在較短的時間內(nèi)遷往大后方，也大大得益于戰(zhàn)前鐵路運輸狀況的改善?？傊箲?zhàn)初期鐵路運輸發(fā)揮了重要的作用。不過，隨著日本的鐵蹄逐步推進，截止到抗戰(zhàn)相持階段，集中于東北、華北、東南的鐵路運輸線路大部分被日軍所占領(lǐng)，“其后不特鐵路運輸已經(jīng)失去重要性，戰(zhàn)略亦由鐵路線爭奪戰(zhàn)轉(zhuǎn)移而至封鎖戰(zhàn)或游擊戰(zhàn)。吾國交通中心由鐵路而轉(zhuǎn)移公路”[33]。

由上可知，戰(zhàn)前的鐵路戰(zhàn)備工作為抗戰(zhàn)初期的鐵路運輸功能的發(fā)揮奠定了堅實的運力運能基礎(chǔ)，不過，仍然有其局限性的一面。這主要表現(xiàn)在：第一，鐵路備戰(zhàn)線路分布的不平衡。這種不平衡主要表現(xiàn)在鐵路線主要在華北、東北、東南地區(qū)，而西北乃至西南地區(qū)幾乎沒有交通干線。雖然這與鐵路建設(shè)的歷史規(guī)定性相關(guān)聯(lián)，但是這種鐵路分布的不平衡在抗戰(zhàn)初期便顯示出致命的缺陷。南京國民政府與鐵道部雖然也意識到要加強西南、西北地區(qū)鐵路戰(zhàn)備，但是并沒有取得實質(zhì)性的進展。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，華北、東南地區(qū)被日本所侵占，該地區(qū)鐵路運輸所發(fā)揮的至關(guān)重要的作用也因戰(zhàn)局的變化呈遞減的趨勢。第二，鐵路線路標(biāo)準(zhǔn)不一，而且缺乏與其他交通運輸方式的緊密聯(lián)系。此種局限性是從鐵路戰(zhàn)備的內(nèi)外兩個角度而言，從鐵路網(wǎng)內(nèi)部來說，由于各條線路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，軌道、機車、電訊設(shè)備等均沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)一的工程標(biāo)準(zhǔn)。這樣便使得鐵路網(wǎng)的效用發(fā)揮不足。就鐵路運輸外部而言，鐵路運輸與其他運輸方式，如水運、公路、航空等并沒有形成一個緊密的立體空間交通運輸網(wǎng)?？箲?zhàn)初期，這些交通方式相互之間缺乏溝通，沒有充分發(fā)揮交通運輸?shù)哪芰?，進而鐵路的運輸效果也有所減弱。南京國民政府后來亦認識到了這樣的問題，隨著戰(zhàn)局的變化，撤去了鐵道部，最終成立新的交通部，以統(tǒng)一指揮國統(tǒng)區(qū)的交通運輸。第三，鐵路戰(zhàn)備能力不足，戰(zhàn)備意識欠佳。戰(zhàn)前的鐵路戰(zhàn)備集中體現(xiàn)在1935年之后，這是南京國民政府在國內(nèi)、外環(huán)境影響下的產(chǎn)物。國內(nèi)方面，此時期南京國民政府完成了對于中共力量的“圍剿”與地方勢力的暫時壓伏，進而可以相對集中力量以建設(shè)為主。國外方面，華北危機使得中日之間的矛盾升級。此時，國民政府才真正開始積極進行鐵路備戰(zhàn)。相對而言，從1931年到1935年間，南京國民政府對于鐵路備戰(zhàn)在動員意識以及操作層面均處于消極、不力的實態(tài)。雖然1935年以后，特別是張嘉璈出任鐵道部長之后，鐵道部加強了鐵路備戰(zhàn)的意識、加大了鐵路備戰(zhàn)的能力，但是兩年之后，全面抗戰(zhàn)的到來打斷了鐵路備戰(zhàn)的步伐，亦阻礙了鐵路備戰(zhàn)的進一步實施。

1938年初，時任交通部部長的張嘉璈在國民政府交通部機關(guān)刊物《抗戰(zhàn)與交通》中說：“全面抗戰(zhàn)以來，交通的重要性，隨著軍事的發(fā)展，而益加增進；幾使一般人相信，‘抗戰(zhàn)’與‘交通’，相為表里，不可或分”，“抗戰(zhàn)固以交通為命脈，而交通的維系，更以抗戰(zhàn)的前途為依歸。所以我們以增進‘抗戰(zhàn)’與‘交通’相互的聯(lián)鎖的關(guān)系起見，必須以抗戰(zhàn)的精神，充實交通的機能，以交通的使命，完成抗戰(zhàn)的目的”[28]!雖然此時期南京國民政府對于抗戰(zhàn)與交通之間的認知程度相對于抗戰(zhàn)之前進一步加深，可惜的是，此時已經(jīng)錯過了戰(zhàn)前鐵路備戰(zhàn)的最佳時機。

南京國民政府的鐵路戰(zhàn)備工作隨著中日民族矛盾的升級而變化，從1931年的局部抗戰(zhàn)到1937年的全面抗戰(zhàn)，鐵路戰(zhàn)備呈現(xiàn)出兩個不同的階段。雖然局部抗戰(zhàn)使得南京國民政府開始生發(fā)了鐵路戰(zhàn)備的意識，甚至以國防設(shè)計委員會為依托促動了鐵路備戰(zhàn)決策的形成，但是在“攘外必先安內(nèi)”的政策下，并沒有表現(xiàn)出積極的實質(zhì)性的效果?？梢哉J為，國民黨的“五大”成為鐵路備戰(zhàn)動員的主要分界線。1935年國民黨召開“五大”之前，鐵路戰(zhàn)備處于無力階段，線路建設(shè)滯后于線路規(guī)劃，成績欠佳?！拔宕蟆闭匍_之后，則處于主動實施鐵路戰(zhàn)備的階段，采取了一系列的舉措，并取得了明顯的成績。南京國民政府以“鐵道部”為鐵路戰(zhàn)備的行政執(zhí)行核心，加強資金的籌措并注重以軍事運輸為主要目標(biāo)，進行鐵路戰(zhàn)備動員，為全面抗戰(zhàn)時期南京國民政府的及時應(yīng)戰(zhàn)和物資運輸轉(zhuǎn)移作出了貢獻。同時，由于南京國民政府工業(yè)基礎(chǔ)的薄弱、經(jīng)濟的欠發(fā)達、鐵路籌建自身的歷史原因以及其他國內(nèi)外的重要環(huán)境因素，亦使得抗戰(zhàn)前的鐵路備戰(zhàn)表現(xiàn)了局限性。

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Nanjing National Government's Pre-war Railway

Combat Readiness (1931-1937)

ZHU Cong-bing, YUE Peng-xing

(School of Society, Soochow University, Suzhou 215006, China)

Key Words： Anti-Japanese War; Nanjing national government; railway combat readiness

① 高鵬程、池子華.南京大屠殺中的紅卍字會——兼論紅卍字會活動的兩面性[A].郝如一、池子華.紅十字運動研究[C].合肥：安徽人民出版社,2009.陳如芳.南京大屠殺期間在寧的慈善機構(gòu)[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2007(5).郭昭昭.南京大屠殺期間難民醫(yī)療救助[J].安徽史學(xué),2007(1).等。

② 這18個組織是：南京安全區(qū)國際委員會、世界紅卍字會南京分會、世界紅卍字會八卦洲分會、中國紅十字會南京分會、南京國際紅十字會、崇善堂、同善堂、代葬局、順安善堂、明德慈善堂、金陵大學(xué)救濟國際委員會、南京基督教徒戰(zhàn)爭救濟國際委員會、全國基督教戰(zhàn)爭救濟國際委員會南京分會、國際扶輪社南京分社、基督教男青年會、南京婦幼救濟國際委員會、佛教棲霞山寺院、長生慈善會；另有美國紅十字會、德國紅十字會、英國市長基金會、黃金律基金會、國際扶輪社上海分社、上海救援南京國際委員會、上海基督教全國總會等慈善宗教組織，間接參與救濟。

國家社科基金項目“近代中國慈善組織公信力研究”(項目編號：15BZS019)。