農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就報告

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

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農(nóng)業(yè)機械化論壇

農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就報告

中華人民共和國農(nóng)業(yè)部部長 韓長賦

一、“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就

“十二五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就巨大。“十二五”以來，特別是黨的“十八大”以來，整個宏觀經(jīng)濟形勢以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的條件很復(fù)雜。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，重視“三農(nóng)”發(fā)展，采取了一系列的政策措施，有的是“十一五”政策措施的發(fā)展強化，有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農(nóng)”工作，廣大農(nóng)民群眾為農(nóng)業(yè)豐收辛勤勞作，“十二五”我們開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面。歸納起來主要有五大成就。

第一大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義，我們有十幾億人口，十幾億張嘴，悠悠萬事吃飯第一，民以食為天。有專家做過一個形象化的比喻，他說，如果把13.6億多張嘴合在一起有多大呢？超過兩個足球場那么大。每天吃多少食物?要40萬噸以上。在中國糧食是戰(zhàn)略物資，當然，任何國家、任何政府的首要任務(wù)都是解決人民的吃飯問題，手中有糧，心中不慌。小汽車可以幾天不開，飯一天不吃不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，沒有糧食安全就沒有一切。

“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，加大政策支持力度，加大財政和全社會的投入，充分調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和億萬農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性，使我們的糧食生產(chǎn)在“十一五”較高起點上再上新臺階。2011年糧食達到5 712億千克，首次突破5 500億千克大關(guān)；2013年達到6 019.5億千克，突破6 000億千克大關(guān)；2014年達到6 071億千克。2015年豐收已成定局，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度以及糧食局、氣象局的監(jiān)測和測算，還是穩(wěn)定在6 000億千克以上。新中國成立之初，糧食產(chǎn)量是1 000多億千克。1952年是1 500億千克，1966年達到了2 000億千克，用了14年。1978年糧食產(chǎn)量3 000億千克，農(nóng)村改革、家庭承包釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民積極性，1984年達到4 000億千克，6年間登上兩個千億斤臺階，糧食增產(chǎn)比較快；1993年突破4 500億千克，這個千億斤臺階用了9年，此后14年間曾三次達到5 000億千克又下來，直到2007年才站穩(wěn)5 000億千克臺階?！笆濉逼陂g糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過5 500 億千克，連續(xù)3年超過6 000億千克，連跨兩個千億斤臺階，高點爬坡，來之不易，這是新中國成立以來沒有過的。

特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食已連續(xù)十一年增產(chǎn)。這么長時期的連續(xù)增產(chǎn)，不僅歷史罕見，也是世界罕見。據(jù)了解，世界排名前六位的主要產(chǎn)糧國中只有美國、印度曾經(jīng)出現(xiàn)過五連增。新中國成立以來，我國只有20世紀50年代曾經(jīng)出現(xiàn)過九連增，60年代出現(xiàn)過七連增。一般說，我們糧食生產(chǎn)的規(guī)律是4～5年一個周期，大體表現(xiàn)為“兩豐一平一欠”的周期循環(huán)。改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)就經(jīng)歷過兩次大的波動，一次是在20世紀80年代后期，家庭承包以后連年豐收，出現(xiàn)賣糧難問題，農(nóng)民積極性受挫，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動；再一次是20世紀90年代后期，1998年，我們判斷糧食生產(chǎn)“總量基本平衡、豐年有余”，隨后幾年又開始出現(xiàn)波動，這個局面一直持續(xù)到2004年才得以扭轉(zhuǎn)。我國作為全球人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國，糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，打破了過去的“怪圈”，創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡，不僅增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。

目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450千克，已經(jīng)高于世界平均水平。我國實現(xiàn)了糧食基本自給，有效滿足了消費需求，為應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習近平總書記講，農(nóng)業(yè)豐收，糧食保障是“定海神針”。我說明兩點。第一，就是經(jīng)過我們的努力和奮斗，中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二，經(jīng)過我們的建設(shè)和發(fā)展，我們國家糧食生產(chǎn)水平有了長足進步，中國的糧食生產(chǎn)為全世界糧食安全做出了重要貢獻，我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計劃署的糧食援助，不僅如此，還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前任總干事迪烏夫說：“中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題”。

“十二五”期間，值得一提的還不止糧食，全世界可以說沒有哪個國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國生產(chǎn)了616萬噸棉花、3 517萬噸油料、1 332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8 707萬噸肉類、2 894萬噸禽蛋、3 725萬噸牛奶和6 450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。形象地說，世界上三條魚就有兩條是中國養(yǎng)的，兩個蘋果就有一個是中國產(chǎn)的?，F(xiàn)在人均占有440千克糧、65千克肉、550千克菜、30千克牛奶、20千克禽蛋和47千克水產(chǎn)品，除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足，而且品種豐富，可以說全世界沒有哪個國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看，全國各地的農(nóng)產(chǎn)品新鮮蔬菜水果應(yīng)有盡有。我是黑龍江人，在吉林也工作過，像東北，過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜，蔬菜很少，現(xiàn)在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果，要什么有什么。“地不分南北、時無論冬夏”，只要有需求，就能有供應(yīng)，老百姓想吃啥就有啥。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆，過去一天到晚忙，大干干到二十九，吃完餃子就動手，地還種不好，飯還不夠吃，現(xiàn)在沒那么忙，人比過去多了那么多，還吃得飽、吃得好，這反映了我們國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實力和成就。

第二大成就，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。黨的“十八大”提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最困難的群體是農(nóng)民。農(nóng)民增收關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。中央把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了多種措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，取得了新的成效。有三大標志。

第一個標志，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達到9 892元，比2010年增加近4 000元?！笆濉币詠砟昃鲩L10.1%，上兩位數(shù)了。我們做個比較：“十二五”期間農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實現(xiàn)了“兩個高于”，高于GDP增長，高于城鎮(zhèn)居民的收入增長，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33∶1下降到2014年的2.92∶1，如按可支配收入計算是2.75∶1。2015年農(nóng)民人均純收入將突破萬元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持“兩個高于”的態(tài)勢。1萬塊錢對于農(nóng)民來講是了不起的進步。改革開放初期的1978年，全國農(nóng)民人均純收入只有134元，從134元到1萬元，名義增長70多倍，為什么叫名義增長，因為有個物價問題，這可是歷史性的跨越。

第二個標志，農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費支出將近7 000元，這個數(shù)據(jù)比2010年增長了近3 000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(所謂恩格爾系數(shù)是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，2014年數(shù)字還沒有出來，食品消費支出比重明顯降低，每年降一個百分點，這是不太容易的。相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)業(yè)部的同志經(jīng)常下去調(diào)研，我在基層調(diào)研時，希望到老鄉(xiāng)家里看看，看看家里有什么，了解農(nóng)民怎么過日子，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視、冰箱、洗衣機等家用電器，摩托車、電動車也已經(jīng)成為農(nóng)民比較普遍的代步工具，有不少農(nóng)民開上了小汽車；2012年數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機67臺、摩托車62輛、手機198部，平均每家差不多兩個手機。農(nóng)民住房條件大為改善，許多農(nóng)民蓋起了兩三層的小樓，安裝了太陽能熱水器和空調(diào)。農(nóng)民辛苦一天，日曬雨淋，晚上能洗個熱水澡，在生活質(zhì)量上就是很大一個提升。大型超市已經(jīng)開到農(nóng)村，外出旅游、網(wǎng)購成為農(nóng)民的時尚生活方式之一。

第三個標志，農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7 017萬人，5 000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。在座的不少是大學生，過去貧困地區(qū)首先是基礎(chǔ)教育差，所以很多孩子雖然很聰慧，但是考不上大學，還有些孩子家庭困難，考上大學也念不起，放棄了，通知書揣到口袋里去打工了；現(xiàn)在應(yīng)該說沒有因為家庭困難上不起學的，這主要是得益于國家對貧困家庭大學生建立了比較完善的資助政策，現(xiàn)在不都綠色通道嗎，不管有沒有學費，一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實的情況，分別予以學費“緩、減、免”的資助。醫(yī)療條件也改善了，還有貧困地區(qū)小孩搞營養(yǎng)餐，每天一杯牛奶、一個雞蛋，應(yīng)該說貧困地區(qū)的狀況有很大改善。中央動員各方力量，采取定點扶貧、對口扶貧、精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧這些政策措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富?，F(xiàn)在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關(guān)，農(nóng)業(yè)部從1986年開始定點幫扶武陵山區(qū)的湖北恩施、湖南湘西兩個民族自治州，近三十年來，先后派了120余名干部在州縣掛職，支持每個縣發(fā)展1～2個特色產(chǎn)業(yè)，比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經(jīng)成了支柱產(chǎn)業(yè)，成了農(nóng)民增收的“搖錢樹”。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，恩施農(nóng)民人均可支配收入年均增長了16%，高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發(fā)的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下，現(xiàn)在只有七千萬人，而且水平提高了，基本上與國際接軌。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為，中國在全球“千年發(fā)展目標”中所作的貢獻，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。

第三大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的科技和農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志?！笆濉币詠?，我們按照中央“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。糧也多了，錢也多了，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到了什么水平？我在這里向大家報告5個數(shù)字，很有代表性。

第一個數(shù)字，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，到2014年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積65 733.33千公頃。土地是財富之母，“建設(shè)高產(chǎn)田，留予子孫耕”，這是利在當代，功在千秋的大事。這幾年，國家集中力量建設(shè)26 666.7千公頃以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通，可增產(chǎn)750～1 500千克/公頃。2014年河南許昌、平頂山部分地區(qū)發(fā)生嚴重旱災(zāi)，我去指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)已建成的高標準農(nóng)田，由于灌溉設(shè)施比較完備，加上光照足，玉米長勢比不旱的地方還好。

第二個數(shù)字，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到56%。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率就是科技因素在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額。這標志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期，過去增產(chǎn)得靠物質(zhì)投入，現(xiàn)在靠科技進步了。習近平總書記提出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。這幾年我們加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運用，集中力量“強科技”。中央財政也增加了投入，我們現(xiàn)在推廣深耕深松、保護性耕作、旱作節(jié)水等先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，中央補助投資近60億元，為全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)配備儀器設(shè)備。同時，這些年來開展測土配方施肥，通過對土壤有機質(zhì)、氮磷鉀含量進行分析檢測，為科學施肥和改良土壤提供依據(jù)。我前段時間到吉林去看，農(nóng)民站在田里打開手機，按一個數(shù)字就會告訴你，你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少，你要種玉米應(yīng)該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。

2010年測土配方施肥面積73 333千公頃，2014年達到100 000千公頃，主要糧食作物基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建了一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)，主產(chǎn)區(qū)“萬畝方”“10萬畝方”非常壯觀，實行了農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變，比如像甘肅。我們國家搞農(nóng)業(yè)的自然條件在世界上農(nóng)業(yè)大國里是比較差的，甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問，我也去了，我跟美國農(nóng)業(yè)部的同事談，我說上帝對你們美國人太照顧了，你這個農(nóng)業(yè)農(nóng)田要風有風，要雨有雨，還都是大平原。到我們農(nóng)田里看，溝渠縱橫，灌溉縱深；我們都是小規(guī)模，他是一個農(nóng)場上萬畝，甚至幾萬畝地，沒有像我們精耕細作，澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水，有的地方有水沒土，最典型的甘肅是有土無水，貴州是有水無土，不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水，十年九旱，但是推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，使用地膜，使旱地玉米單產(chǎn)由不足3 750千克/公頃提高到7 500千克/公頃以上?，F(xiàn)在“智慧農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新熱點，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達到3.1萬家，在線銷售額突破1 000億元，這在五年前是難以想象的?，F(xiàn)在一些搞得好的地方農(nóng)民說，“鼠標一點”“手機一劃”就能買全國、賣全國；城里人只要在網(wǎng)上下訂單，全國各地質(zhì)優(yōu)價廉、名優(yōu)特新的農(nóng)產(chǎn)品都能直接送貨上門。

第三個數(shù)字，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。大家都知道超級稻，2014年，袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關(guān)，實現(xiàn)了百畝連片平均畝產(chǎn)1 026.7千克的新紀錄，這只是一季，標志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養(yǎng)殖業(yè)方面，比如說大恒肉雞，是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系，目前已推廣到18個省，為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻。我們畜牧業(yè)的品種國外來的多，但我們也有自己的品種。還有對蝦，我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強、成活率高、生長速度快、餌料系數(shù)低的對蝦新品種。目前，我國對蝦精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平。2014年，我國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量175萬噸，比“十一五”末增加37萬噸，增長27%；對外出口18萬噸，遠銷美國、歐盟、日本等國家，占國際對蝦市場總份額的15%左右。

第四個數(shù)字，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%。這標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年，全國農(nóng)機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道，干農(nóng)活最累的就是插秧，特別是種晚稻，或者是麥稻兩熟，過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插，一個青壯年勞力一天只能插一畝多一點，需要彎幾千次腰，一天下來腰酸背疼直不起身?，F(xiàn)在，使用高速插秧機一天能插秧3.33公頃左右，相當于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區(qū)，使用機械化可以在一天之內(nèi)收了小麥插上秧，做到“早上一片黃，晚上一片綠”。過去每逢“三夏”，機關(guān)支農(nóng)、工廠停工、學校放假、農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展搶收搶種的景象已經(jīng)成為歷史；現(xiàn)在是數(shù)十萬農(nóng)機手，駕駛收割機縱橫千里、長途作業(yè)，參與“三夏”“三秋”大會戰(zhàn)，收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天，避過了爛場雨等災(zāi)害，實現(xiàn)了“龍口奪糧”。

再如大家都說東北大米好吃，我在東北生活，小的時候東北除了遼寧以外，特別是黑龍江，很少有能種水稻的，因為積溫不夠，當時只能種一點亞麻田看看，6月份光著腳進去插秧，那個水都冰骨頭，現(xiàn)在東北接近4 666.67千公頃水稻，靠的就是機械化插秧。所以我們才能吃到米質(zhì)好、口感佳的大米，這些都得益于農(nóng)機化的發(fā)展，可以說，農(nóng)業(yè)機械化是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點。為什么發(fā)展這么快？很重要一個措施，就是中央的農(nóng)機購置補貼政策。2011—2014年中央財政累計安排補貼資金845億元，帶動農(nóng)民投入1 900多億元，你買農(nóng)機30%～40%是政府給你付的錢，“十二五”期間，購置各類農(nóng)機具2 000多萬臺套，不僅促進了農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展，還壯大了農(nóng)機工業(yè)，目前我國已成為全球農(nóng)機制造第一大國，當然很大一塊是引進的外資。

第五個數(shù)字，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過60%。這標志著我國已經(jīng)從賣原字號農(nóng)產(chǎn)品進入到了賣制成品的新階段。2014年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23萬億元，加工品與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.2∶1(農(nóng)業(yè)發(fā)達國家約為4∶1)，與“十一五”末的1.7∶1相比有較大提升，提高0.5個百分點，農(nóng)業(yè)當中農(nóng)產(chǎn)品加工制成品的產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個標志性數(shù)據(jù)，現(xiàn)在黑龍江、吉林、河南這些省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值位居工業(yè)的前三，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要力量。2014年我國方便食品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3 500億元，是2010年的2.1倍。這既反映了農(nóng)產(chǎn)品加工水平的提高，也反映了人們消費水平以及人口流動水平的提高。

第四大成就，新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展，農(nóng)村面貌得到顯著改善。習近平總書記多次指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。目前按照常住人口算的話，我國仍有6億多人口常年居住在農(nóng)村，如果把農(nóng)民工算上，有2.7億農(nóng)民工。把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)。中國人口多，主要是農(nóng)民多；農(nóng)民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市；城鎮(zhèn)化要加快推進，但新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。即使到2030年，當然現(xiàn)在要實行新的人口政策，人口峰值會適當推遲幾年，到人口峰值的時候，我國城鎮(zhèn)化率達到70%，按屆時總?cè)丝?5億人計算，仍有4.5億人生活在農(nóng)村。這就是中國的國情!“十二五”以來，各地各部門按照中央“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字總體要求，加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了可喜的變化。我經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研，給我印象深刻的有五點。

一是農(nóng)村人居環(huán)境整治力度大。國務(wù)院召開農(nóng)村人居環(huán)境整治專題會議，部署開展以垃圾、污水治理為重點的整治工作。通過努力，許多村莊清理了亂堆亂放，配上了垃圾桶，修建了排水溝，疏浚了坑塘河道，基本實現(xiàn)了垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放，基本告別了“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的時代。全國30%的村莊開展了規(guī)劃建設(shè)試點，加強農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用電更方便了，道路更暢通了，房子更整齊了，全國出現(xiàn)了一批路暢燈明、水清塘凈、村容整潔的新農(nóng)村。“十一五”期間，2.21億農(nóng)村居民解決了飲水安全問題，“十二五”這一數(shù)字將達到2.98億?！八娐窔夥俊备脑煲殉蔀樾罗r(nóng)村建設(shè)的標準模式。

二是農(nóng)村危房改造力度大?！笆濉逼陂g，累計改造農(nóng)村危房近1 300萬戶，定居游牧民38.8萬戶，絕大多數(shù)農(nóng)牧戶住上了結(jié)構(gòu)牢靠的安全房。國家累計投入157億元、改造農(nóng)墾職工危房160萬戶，投資170億元、改造林業(yè)棚戶區(qū)110萬戶，并同步改善了供熱、排水、排污、小區(qū)道路等配套設(shè)施，居住條件極大改善。我去調(diào)研，東北農(nóng)場林場職工高興地講，“現(xiàn)在吃喝拉撒都可以在屋里了”。在東北可不是個簡單的事，冬天寒風呼嘯上廁所是一件很痛苦的事情。

三是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。順應(yīng)人們“農(nóng)家樂、吃鮮活”的需求，農(nóng)業(yè)部和國家旅游局大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，創(chuàng)建了一批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2014年全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入3 000億元，比2010年增長近1.5倍，各類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過180萬家，主要是農(nóng)家樂，特別是大城市郊區(qū)，年接待人數(shù)達10億人次，帶動3 000萬農(nóng)民就業(yè)增收?，F(xiàn)在北京、上海、成都等大中城市周邊農(nóng)民，已經(jīng)不是單純的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，而是結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，很受城市居民歡迎。休閑農(nóng)業(yè)成了農(nóng)民增收致富的新亮點、城市居民旅游度假的新去處、傳承農(nóng)耕文明的新載體。

四是農(nóng)村社會事業(yè)和社會保險制度基本建立。這個可以說是從無到有、從少到多、史無前例的。實現(xiàn)了真正的農(nóng)村義務(wù)教育，就是學雜費、課本費免了、寄宿給補助，困難給救助。過去農(nóng)村的義務(wù)教育成了農(nóng)民的教育義務(wù)，到現(xiàn)在還沒處置完的鄉(xiāng)村債務(wù)中很大一塊是用于集資辦學、農(nóng)民自己辦學。新農(nóng)合、合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，并且不斷提高標準，還建立了大病救治制度。農(nóng)村養(yǎng)老，過去是養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在也實現(xiàn)了養(yǎng)老制度全覆蓋，雖然錢不多，但也是破天荒了。我們從“十一五”徹底免除農(nóng)業(yè)稅，到對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行補貼，再到給農(nóng)民建立社保，用老鄉(xiāng)的話說，從種地不交皇糧國稅到種地補貼和給農(nóng)民搞社保，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)民實行多予少取的方針，現(xiàn)在城鄉(xiāng)制度相同，雖然標準不一樣，差距很大，但是從無到有，從低到高，這是破天荒的，農(nóng)民是很高興的。

五是農(nóng)村社會管理扎實推進。全國建制村基本建設(shè)了村級組織活動場所，很多村修建了體育小廣場，農(nóng)村婦女也都跳起了廣場舞。我的基層聯(lián)系點是貴州省畢節(jié)市威寧縣小海鎮(zhèn)松山村，這幾年我每年都去。有一次，在村民家吃完晚飯后，在村里走一走看看貧困戶，就聽到音樂響起，看見村民都在村委會附近的小廣場跳廣場舞，整齊的隊伍、流行的音樂、優(yōu)美的舞姿，也不亞于城市居民。后來我們問，是不是因為我們來了你們才跳的，他說，不是，一到晚上就放喇叭，就過來跳舞，現(xiàn)在他們都很安定。

第五大成就，農(nóng)村改革深入推進，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制初步形成。農(nóng)村改革具有基礎(chǔ)性、全局性，向來廣受關(guān)注。我國改革率先從農(nóng)村發(fā)起，農(nóng)村是從家庭承包開始的，并以磅礴之勢推向全國。一路走來，我們用改革的方法破解了發(fā)展中的許多難題，可以說每一次改革都帶來質(zhì)的飛躍。講“十二五”改革，我想先回顧一下農(nóng)村改革歷程，農(nóng)村改革從20世紀80年代初期開始到現(xiàn)在大體經(jīng)歷了三個階段。第一個階段，實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，主要是改革農(nóng)村經(jīng)營體制，特別是土地的經(jīng)營體制，側(cè)重處理好農(nóng)民與集體的關(guān)系。第二個階段，減免、取消農(nóng)業(yè)稅費，實行農(nóng)業(yè)補貼，主要是改革農(nóng)村稅費制度，多予少取放活，建立農(nóng)村公共服務(wù)，側(cè)重處理好農(nóng)民與國家的關(guān)系。第三個階段，主要是推進農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度，側(cè)重處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十八屆三中全會再次吹響了全面深化農(nóng)村改革的號角，全面部署了新時期農(nóng)村改革的各項任務(wù)。

貫徹落實中央的決策部署，我們堅持市場化改革方向，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點，推動農(nóng)村改革取得積極進展。這些改革有三大亮點：

第一個亮點，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步明晰。農(nóng)戶承包地制度改革主要是解決好權(quán)能的分置問題，也就是習近平總書記強調(diào)的“三權(quán)分置”，即落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，這是農(nóng)戶承包耕地制度的一項重大改革，我們說農(nóng)村三塊地，即集體建設(shè)用地，農(nóng)村承包地和農(nóng)戶宅基地。習近平總書記指出，改革開放搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是一次重大創(chuàng)新?，F(xiàn)在，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。分置以后，農(nóng)民承包戶想自己種就自己種，想打工不自己種了，就留給別人種，為了把“三權(quán)分置”落到實處，我們開展了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，目前已有12個省開展整省推進試點，有2 160個縣開展了整縣推進試點。截至2015年6月底，全國已完成實測承包地面積23 333千公頃，確權(quán)面積17 333千公頃。為承包地確實權(quán)、頒鐵證，讓現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，給農(nóng)民吃上了一顆長效定心丸，他可以在土地上投入，也可以放心流轉(zhuǎn)。同時，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)承包地，讓承包地經(jīng)營權(quán)真正活起來，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。截至2014年底，全國農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積超過26 666.7千公頃，比2010年增加了13 333.3千公頃，流轉(zhuǎn)面積占比超過30%，我們并不追求這個數(shù)量，有一些不流轉(zhuǎn)，通過合作社托管照樣可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

第二個亮點，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建。這幾年，我們著力培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2015年6月，全國家庭農(nóng)場超過87萬家，農(nóng)民合作社超過140萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的生力軍。像黑龍江克山縣仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)機合作社，以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶，不僅全村帶動了，周邊村也帶動了，目前有社員2 700多戶，入社土地3.73千公頃，大型農(nóng)機具130多臺套，輻射作業(yè)面積33.33千公頃，搞得有聲有色，普遍增產(chǎn)增收。另外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也快速發(fā)展了，既解決了一家一戶辦不了辦不好的事情，又以服務(wù)的規(guī)模化帶動經(jīng)營規(guī)?；档土松a(chǎn)成本、增加了經(jīng)營收益。還有農(nóng)機代耕，半托全托，全托我保你這一畝地最低產(chǎn)多少糧食，多的部分咱倆分，這是社會化服務(wù)?，F(xiàn)在“新型經(jīng)營主體+社會化服務(wù)+適度規(guī)模經(jīng)營”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要路徑。

第三個亮點，新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)。青壯年進城打工了，誰來種地，地怎么種？這些年我們欣喜地看到一些有文化的青年人開始留在農(nóng)村了，而且越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。這些新農(nóng)民帶來了互聯(lián)網(wǎng)思維，利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺，創(chuàng)新性地銷售各類特色農(nóng)產(chǎn)品，并將各種文化創(chuàng)意引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，確實給古老的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)注入了嶄新的生機和活力。我們在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，可以讓農(nóng)民從身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，再使農(nóng)業(yè)成為體面、有尊嚴的職業(yè)，這是我們的追求。

總之，“十二五”以來我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民收入較快增長、農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定，現(xiàn)在農(nóng)民高興、農(nóng)村干群關(guān)系好，這表明“十二五”是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史最好時期。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)向好，全局主動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供了有力支撐，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我們工業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)、進出口都面臨著新的困難，農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)村發(fā)展，為保就業(yè)兜了底，為穩(wěn)物價托了底，為促增長保了底，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)在“十二五”得到了進一步的鞏固，為整個國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展提供了重要的支撐。

二、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴

回顧“十二五”以來的發(fā)展歷程，“三農(nóng)”事業(yè)之所以取得輝煌成就，有三項本質(zhì)的原因，我想在這里介紹一下。

一是始終堅持把“三農(nóng)”作為全黨工作“重中之重”不動搖。根本的一條，是以習近平同志為總書記的黨中央高瞻遠矚、總攬全局，持之以恒強化農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民。黨中央國務(wù)院審時度勢，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，新世紀以來連續(xù)出臺了12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，特別是黨的“十八大”以來，以習近平同志為總書記的黨中央，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了黨的“三農(nóng)”政策理論，進一步明確了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的定位。

2011年中央財政“三農(nóng)”投入首次突破1萬億元，2013年達1.38萬億元，“十二五”前三年投入就超過了“十一五”的總和。2014年種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼“四補貼”資金已達到1 681億元，比2010年增加了455億元。農(nóng)業(yè)保險補貼從無到有，2014年中央保費補貼已達145億元。這些政策為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。

二是始終注重保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是利益問題。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，長期以來，我們黨始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。新世紀以來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)補貼制度和價格支持政策，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性主動性?！笆濉逼陂g，堅持實行小麥、水稻最低收購價政策，穩(wěn)定和完善玉米臨時收儲政策，2014年水稻、小麥最低收購價分別比2010年提高45%和37%。價格是非常重要的指揮棒，它為穩(wěn)定糧食播種面積和農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民利益問題的集中表現(xiàn)是政策問題，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)形勢好，農(nóng)民日子好，最根本的還是黨的“三農(nóng)”政策保護和調(diào)動了農(nóng)民積極性。習近平總書記講，到村里看看，到農(nóng)民家里聊聊，感到農(nóng)民心里高興，對黨的“三農(nóng)”政策是滿意的。習總書記還進一步說，農(nóng)民同我們黨的感情沒有疏遠，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的依據(jù)和基礎(chǔ)。習總書記還講，黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭，如果鄉(xiāng)親們笑就是好政策，就要堅持，如果有人哭，說明政策還要完善和調(diào)整。我以為，這是我們新時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要遵循。

三是始終堅持把改革創(chuàng)新作為根本動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展兩大動力：一是改革，二是創(chuàng)新。還是那句老話，一靠政策，二靠科技。“十二五”以來，通過體制改革和制度創(chuàng)新，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力。黨的十八屆三中全會以來，中央先后出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》，正在研究制定農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意見，這一系列文件都是對全面深化農(nóng)村改革做出的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略部署。通過這些改革，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、農(nóng)村集體資產(chǎn)有效實現(xiàn)形式、農(nóng)村公共服務(wù)供給方式不斷創(chuàng)新，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)業(yè)效益提高和農(nóng)民增收根本出路還得靠科技，2012年中央1號文件以加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題，實踐證明，改革創(chuàng)新始終是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的利器和制勝法寶，只有進行時沒有完成時。今后發(fā)展還要依靠這兩件法寶。

三、“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展前景廣闊

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)“四化同步”的關(guān)鍵五年。在“十一五”“十二五”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的高起點上，“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)，但也面臨更加復(fù)雜的形勢，更加嚴峻的挑戰(zhàn)，更加艱巨的任務(wù)。

一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有了很好的基礎(chǔ)。2015年，我國農(nóng)業(yè)有望再獲豐收，農(nóng)民收入將繼續(xù)保持較快增長，可以為“十二五”畫上一個圓滿的句號，也為“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。從農(nóng)業(yè)自身看，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能力、科技創(chuàng)新能力、機械裝備能力、流通加工能力經(jīng)過長期積累，取得了長足進步，和過去已經(jīng)不可同日而語了。從宏觀方面看，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟實力大幅提升，財力物力充裕，有能力為加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多支撐；全面深化改革深入推進，改革紅利加速釋放，也將為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力；新型城鎮(zhèn)化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略的實施，有利于形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的“增長極”；其他行業(yè)方面，比如《中國制造2025》，有一條就是農(nóng)機裝備；“互聯(lián)網(wǎng)+”，以及信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等領(lǐng)域科技創(chuàng)新引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。

另一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很大的挑戰(zhàn)。我們也要保持清醒頭腦，未來五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都將發(fā)生深刻變化，各種新老矛盾相互交織、疊加，困難和挑戰(zhàn)不容小視。從外部看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品需求、價格、生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收的不利影響正在逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看，農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”的雙重約束，農(nóng)產(chǎn)品成本“地板”和市場價格“天花板”的雙重擠壓，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和質(zhì)量安全的要求越來越高，在保供給的同時，又得保安全，還要保生態(tài)，壓力越來越大；農(nóng)業(yè)小規(guī)模，高成本，競爭力弱，國際市場競爭形勢越來越嚴峻，只能知難而進，克難前進。

2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是還沒有脫貧的農(nóng)民，所以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)仍很艱巨。目前，我們正在按照中央的統(tǒng)一部署和要求，緊鑼密鼓地研究和謀劃“十三五”如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展?？偟膩碚f，“十三五”發(fā)展方向是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，繼續(xù)保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，以保供給、保收入、保生態(tài)為主要任務(wù)，繼續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新、完善政策，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展好勢頭，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)支撐和保障。具體而言，要著力在六個方面下功夫。

一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。民以食為天，糧食安全是永恒主題。“十三五”時期，我國人口還將繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化快速推進、消費結(jié)構(gòu)進一步升級，帶動糧食需求繼續(xù)剛性增長，保障糧食供給安全仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。到2020年糧食消費要在7 000億千克以上，現(xiàn)在生產(chǎn)能力在5 500千克以上，“十三五”在6 000千克左右，還有約1 000 億千克缺口，包括大豆要靠進口來彌補。所以“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但是2015年很有可能“十二連增”，增產(chǎn)是好事，糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了會增加一點財政收儲保管的支出，糧食少了那可能就是物價問題，物價問題可能是社會問題。總的來說，根據(jù)現(xiàn)在的供求關(guān)系，我們不追求一直連增，但是要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。我們有這個能力，年度產(chǎn)量可以根據(jù)需求進行調(diào)節(jié)，只要有需要我們就有能力產(chǎn)出，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，并且主要裝中國糧。所以我們考慮“十三五”谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達到100%。

二是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標?！笆濉币獙崿F(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標，使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實現(xiàn)小康，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，現(xiàn)在我們農(nóng)民收入有四個組成部分，家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入，還有財產(chǎn)性收入。家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入中最大的兩塊，占比都超過40%。但受成本“地板”抬升和價格“天花板”限制，以及經(jīng)濟增速回落和出口下降的影響，這“兩大支柱”的增長動力都不樂觀。必須千方百計提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，廣開農(nóng)民就業(yè)門路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個高于”的好勢頭。同時要大力推進精準扶貧，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

三是堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會高度關(guān)注的熱點和焦點。過去，我們糧食短缺、供給不足，大家就一個目標——吃飽肚子，顧不上質(zhì)量安全問題。但是現(xiàn)在生活水平高了，我們開始進入小康了，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得安全，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者、作為農(nóng)業(yè)部門有責任把這項工作做好。現(xiàn)在供給形勢好了，可以說社會對農(nóng)產(chǎn)品，包括食品加工品質(zhì)量安全關(guān)注度越來越高，容忍度越來越低，我們沒有別的選擇，只有把工作做好。習近平總書記多次強調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對我們執(zhí)政能力的基本考驗?！笆濉逼陂g，要堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，健全標準體系，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開展全過程監(jiān)管。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，即使只有1%的問題，我們也要付出100%的努力，確保“舌尖上的安全”。這幾年我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是上升的，我們抽檢蔬菜、水果和肉類合格率都在96%以上?，F(xiàn)在首先從兩件事抓起，一個抓農(nóng)藥殘留，我們已經(jīng)禁用了34種高毒農(nóng)藥，現(xiàn)在正在大力推廣低毒農(nóng)藥，開展生物防治，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。第二個重點抓奶源，中國奶業(yè)發(fā)展市場廣闊，人民群眾生活水平提高，有很大的需求，中國的奶業(yè)有責任、有使命，為國人提供安全的鮮奶和奶粉，恢復(fù)國人對中國奶業(yè)的信心。現(xiàn)在我們不少人到國外去搶購奶粉，發(fā)生這種問題是我們中國奶業(yè)人的恥辱，一定要振興民族奶業(yè)，最重要的是保證質(zhì)量安全。前不久我們搞了個中國奶業(yè)D20行動，前20家最大奶業(yè)企業(yè)向全世界鄭重公開承諾，重要核心問題就是質(zhì)量安全，汪洋副總理親自去給他們鼓勁，他們占我們國家牛奶生產(chǎn)量、收購量和加工量50%以上。

四是加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，支撐了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，我們城鎮(zhèn)化率每年提高一個百分點，就是一千多萬人進城，靠什么支撐？解決吃飯靠農(nóng)業(yè)?？陀^地講，土地負荷很重，過度地開發(fā)，水資源也是過度利用，當然我也說，近十年來，特別“十二五”時期，我們農(nóng)田灌溉面積大幅增加，而農(nóng)業(yè)用水量沒有增加，就是靠節(jié)水?！笆濉边€要搞4億畝旱澇保收的農(nóng)田，農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)從占全社會用水量73%降到了63%，但我們還是要節(jié)水。在吃飯還成問題的年代，是很難顧得上資源環(huán)境問題的，欣賞風景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當?shù)厝税l(fā)現(xiàn)的，是城里人發(fā)現(xiàn)的，人們對廣西巴馬長壽之鄉(xiāng)趨之若鶩，北京人到那里去療養(yǎng)、養(yǎng)生、治療，那是個最貧困的地方，我們外邊人一去看這個地方這么漂亮，但是當?shù)乩相l(xiāng)怎么說呀，他說我們這個地方是“山清水秀人不秀，鳥語花香飯不香”，他能顧得上保護環(huán)境嗎？他得先解決肚皮問題。所以我們也得歷史地看過去農(nóng)業(yè)所謂的過度開發(fā)，現(xiàn)在必須把這個問題提到重要議程上來，因為我們有這么大生產(chǎn)能力，保供給能力很強了，要給環(huán)境和資源留點空間，要保持他們可持續(xù)發(fā)展。

我搞了大半輩子農(nóng)業(yè)，最近突然有點困惑，老想一個問題，搞農(nóng)業(yè)主要是搞什么呢，為什么要搞農(nóng)業(yè)??？以前可能很多人講，農(nóng)業(yè)主要搞飯，搞吃的，搞糧食。是這樣的，搞農(nóng)業(yè)第一位是搞糧食，農(nóng)業(yè)部門第一位任務(wù)是保證供給，你得給全國人民開飯，這是你第一個任務(wù)，任何時候不能動搖。但是我仔細想一下農(nóng)業(yè)有三大功能，搞農(nóng)業(yè)其實是“三搞”：為全國人民搞飯、為農(nóng)民搞錢、為城里人搞綠。為全國人民搞飯，就是要解決全國人民吃飯問題；為農(nóng)民搞錢，核心就是收入問題，種地農(nóng)民不存在糧食安全問題，糧食安全問題是城里人的問題，是政府的問題，農(nóng)民的地種一種就夠自己吃了，他的問題是收入，農(nóng)民是什么收入好、什么價值高他種什么。為城里人搞綠，農(nóng)村是不缺綠的，城里到處是鋼筋水泥，為什么大城市郊區(qū)要保留農(nóng)田，它也是一種綠色?，F(xiàn)在，我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民的生活水平提高了，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，我們才有條件、有能力考慮和解決生態(tài)環(huán)境問題。

“十三五”要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，更加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和資源合理利用，我們已經(jīng)制定了全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理方案，化肥用得過多，農(nóng)藥用得不科學，這些問題要解決，但是也不能回到另外一個極端。如果不用化肥，我們糧食可能從6 000 億千克回到3 000億千克，搞有機大米，但是你不可能都吃有機大米，不上化肥，能搞到4 500千克/公頃就很了不起，搞到6 000千克/公頃更了不起。我也鼓勵有機食品，但是我們還得從國情出發(fā)，而且化肥它也是氮磷鉀，本身也是植物的糧食，用化肥是重大的科技革命。我當過村干部大隊書記，我工作的大隊是七個自然村，十個生產(chǎn)隊，2 400多人口，800多公頃地，一年能有個五六噸化肥就不錯，那個時候3 000千克/公頃就可以得獎狀、掛紅旗了，現(xiàn)在隨便產(chǎn)量就是6 000千克/公頃，一般玉米過千斤。重點就是要解決用得多、用得不科學、效率低的問題。要抓好《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的落實，加強農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開展化肥、農(nóng)藥零增長行動，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，力爭到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標，即：農(nóng)業(yè)灌溉用水總量得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長并逐步減少，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)用地膜基本得到回收利用。

五是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還是短腿，明顯滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化?！笆濉睍r期，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。但是中國國家大，發(fā)展水平很不一致，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能齊步走，所以我們的方略是什么？搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我們在東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等具備條件的地區(qū)創(chuàng)建了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過他們的示范引領(lǐng)，梯度推進全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進農(nóng)民工有序市民化。中國發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，最大的還是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在到了有能力和條件實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。過去計劃經(jīng)濟時期，很長時期我們通過工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差，讓農(nóng)民、農(nóng)業(yè)做貢獻，改革開放市場經(jīng)濟條件下，工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差逐步縮小了、消除了，但是城鄉(xiāng)要素的剪刀差凸顯出來了，拿農(nóng)民的地還是便宜，一開發(fā)再一轉(zhuǎn)讓就不是那個價了，差額巨大。農(nóng)民工工資在不斷增加，但是跟城市職工在工資水平上、社保水平上還是有差距的，同工不同酬。農(nóng)村的金融資產(chǎn)本來就少，所有的農(nóng)業(yè)縣都是貸差縣，融資難、貸款難。通過要素剪刀差在支撐城市化，經(jīng)營城市主要是經(jīng)營農(nóng)民的土地，城市大廣場、寬馬路、市政建設(shè)很多，管網(wǎng)很多，都是靠土地來解決的?！笆濉币谝猿菐оl(xiāng)、補齊農(nóng)村“短板”上有更大進展。同時加強新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，使城鄉(xiāng)相映成趣、協(xié)調(diào)發(fā)展，像總書記講的“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，這是看得清楚的，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移是解決這一問題的有效途徑，2.7億農(nóng)民常年在外打工，要真正地打開城門，以包容的胸懷和積極的態(tài)度來接納農(nóng)民工，使其能夠逐步有序地轉(zhuǎn)為市民，最近一些地方公布了城市戶口改革的方案，中央也出臺了改革的意見，就是讓具備條件的農(nóng)民工，在他就業(yè)的地方逐步安家落戶、實現(xiàn)市民化，使他們工作融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、心理融入社會。

(韓長賦，農(nóng)業(yè)部部長；本文為作者在輝煌“十二五”系列報告會上的報告摘要；信息來源：2015-10-13中國網(wǎng)絡(luò)電視臺)