構(gòu)建全媒體問(wèn)政平臺(tái)是建設(shè)法治文明的重要指標(biāo)

黎學(xué)明+劉煒+程藝暢+羅怡鵬

政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目的成長(zhǎng)過(guò)程

由單一廣播媒體問(wèn)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿铰?lián)動(dòng)聯(lián)合問(wèn)政

2005年5月18日，以“促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，傾聽(tīng)百姓呼聲，彰顯輿論監(jiān)督，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為宗旨的《政風(fēng)行風(fēng)熱線》專(zhuān)題節(jié)目正式開(kāi)播。節(jié)目采取直播形式，每周播出5期，每期時(shí)長(zhǎng)1小時(shí)。

2013年1月1日，政風(fēng)行風(fēng)熱線在原來(lái)的基礎(chǔ)上，通過(guò)湖北之聲FM104.6，AM774，湖北經(jīng)濟(jì)廣播FM99.8覆蓋全省的三大主流頻率同步并機(jī)直播，消除了廣播覆蓋的死角，實(shí)現(xiàn)全省無(wú)縫覆蓋和重點(diǎn)區(qū)域的交叉覆蓋，成為全省唯一的一個(gè)三套頻率并機(jī)直播的廣播節(jié)目。

2013年4月16日，政府行風(fēng)熱線進(jìn)一步升級(jí)為音頻、視頻、圖文全媒體直播模式，節(jié)目直播全過(guò)程由湖北之聲、湖北經(jīng)廣、湖北電視臺(tái)、湖北網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)、楚天都市報(bào)、荊楚網(wǎng)進(jìn)行立體聯(lián)動(dòng)，建立起集廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)為播放平臺(tái)的四位一體新模式。利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等平臺(tái)征集突出問(wèn)題，及時(shí)向糾風(fēng)辦專(zhuān)班工作人員和相關(guān)職能部門(mén)反饋，充分發(fā)揮監(jiān)督考核職能，推動(dòng)解決市民訴求強(qiáng)烈的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。每一期節(jié)目均為音頻、多機(jī)位高清視頻、現(xiàn)場(chǎng)圖片、直播文字全媒體直播模式，除直播外，還實(shí)現(xiàn)了往期節(jié)目的音頻和視頻的回看和點(diǎn)播。

打造成湖北公信力最強(qiáng)、關(guān)注度最高、影響力最廣的品牌節(jié)目

政風(fēng)行風(fēng)熱線上線八年來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)督考核職能，推動(dòng)解決聽(tīng)眾訴求強(qiáng)烈的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。目前全年64個(gè)職能廳局和公共服務(wù)企業(yè)定期上線，4—5個(gè)地市（州）政府負(fù)責(zé)人輪流上線。節(jié)目開(kāi)展期間，共有1154名副廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參與上線，“一把手”上線率達(dá)到95%以上，受理群眾咨詢投訴23210個(gè)，咨詢和投訴解決率超過(guò)98%?！八奈灰惑w”平臺(tái)建成后，日均接到咨詢投訴達(dá)200多件，為聽(tīng)眾解決了大量實(shí)際問(wèn)題。

因此，政風(fēng)行風(fēng)熱線受到了領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和社會(huì)各界的高度肯定，2008年榮獲湖北廣播電視臺(tái)十佳廣播節(jié)目稱(chēng)號(hào)。中紀(jì)委調(diào)研組專(zhuān)程到節(jié)目組調(diào)研總結(jié)，對(duì)節(jié)目給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為湖北政風(fēng)行風(fēng)熱線形成了強(qiáng)有力的殺手锏，特別是堅(jiān)持一把手上線，引起領(lǐng)導(dǎo)重視，促進(jìn)問(wèn)題解決。通過(guò)扎實(shí)暗訪，找出突出問(wèn)題，跟蹤解決落實(shí)，一步也不放過(guò)，形成了案件的堅(jiān)決問(wèn)責(zé)制。

節(jié)目日常播出的報(bào)道時(shí)常受到中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲的各檔重點(diǎn)新聞節(jié)目的重點(diǎn)關(guān)注。通過(guò)多媒體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行深度跟蹤報(bào)道，使“政風(fēng)行風(fēng)熱線”更加廣泛地聯(lián)系群眾，激發(fā)群眾的參與熱情，擴(kuò)大了節(jié)目影響力，增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督效果。

政風(fēng)行風(fēng)熱線徹底根治了個(gè)別部門(mén)和工作人員中存在的懼困難、怕?lián)?zé)，作風(fēng)不實(shí)、能力不夠、辦事不牢的不良行政現(xiàn)象和行為。讓“有問(wèn)必答”成為化解官民矛盾的橋梁，讓“有求必應(yīng)”成為打造公信力政府、服務(wù)型政府的標(biāo)簽。因此熱線被群眾視為 “連心橋”、“貼心人”。

構(gòu)建“四位一體”全媒問(wèn)政平臺(tái)

媒體問(wèn)政是新聞媒體運(yùn)用輿論幫助公眾了解政府事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會(huì)生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會(huì)行為。在信息化時(shí)代，媒體在社會(huì)發(fā)展、政府改革中的作用越來(lái)越突出，媒體問(wèn)政已成為黨政機(jī)關(guān)及其工作人員貼近民眾的一種新方式，成為考量其政治智慧和執(zhí)政能力的一項(xiàng)新指標(biāo)，成為治國(guó)理政和政治文化發(fā)展的新趨勢(shì)。在這種新形勢(shì)的影響下，構(gòu)建“四位一體”的全媒問(wèn)政平臺(tái)便成為一種必然。

構(gòu)建廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體的媒體平臺(tái)的必要性

順應(yīng)媒介融合大趨勢(shì)的必然之選

南京大學(xué)丁柏銓認(rèn)為，媒介融合是由新媒體及其他相關(guān)因素所促成的媒介間在諸多方面的相交融的狀態(tài)，這種狀態(tài)是前所未有的，可以理解為三種層面上的融合：物質(zhì)（工具）層面的融合、操作（業(yè)務(wù)）層面的融合、理念（意識(shí)）層面的融合。在我國(guó)，媒介融合主要是由改革開(kāi)放寬松的政治環(huán)境、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、迅猛發(fā)展的媒介技術(shù)及中西文化交融所導(dǎo)致的，媒介融合是大趨勢(shì)，其出現(xiàn)和發(fā)展自有必然性。

在媒介融合的大趨勢(shì)下，單純依靠廣播媒介進(jìn)行信息傳遞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有充分利用各種媒介的優(yōu)勢(shì)形成聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多媒體傳播，才能夠達(dá)到擴(kuò)大節(jié)目的影響力，增強(qiáng)輿論監(jiān)督的效果。因此構(gòu)建廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體媒體平臺(tái)便顯得刻不容緩。

公眾意識(shí)不斷增強(qiáng)，呼喚新型民意表達(dá)平臺(tái)的產(chǎn)生

在當(dāng)代社會(huì)中，傳播技術(shù)迅猛發(fā)展，公民參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)媒介功能的要求也不斷提高。單個(gè)媒介已經(jīng)無(wú)法滿足公眾的要求，民眾的政治參與、民主表達(dá)、公共討論需要更加便捷、成本更低和效果更好的新平臺(tái)。于是，四位一體媒體平臺(tái)便應(yīng)運(yùn)而生。

“四位一體”全媒問(wèn)政平臺(tái)成效顯著

工作力度大大提升，群眾投訴渠道拓寬

四位一體平臺(tái)建立之后，節(jié)目的軟件和硬件部分得到同步升級(jí)。“四位一體”各媒體每天派專(zhuān)人受理群眾咨詢投訴，群眾的咨詢和投訴不再單純依靠部門(mén)上線時(shí)受理，而是得到全天候常態(tài)化處理。各家媒體的咨詢投訴信息按照相應(yīng)的周期進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)辦，群眾滿意度不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行再次轉(zhuǎn)辦，媒體工作力度大大加強(qiáng)，群眾投訴渠道拓寬，形成信息公開(kāi)的新渠道。

監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)，工作流程初步建立

成立廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體媒體平臺(tái)之后，一方面，群眾投訴渠道拓寬，投訴資訊類(lèi)案件不斷增加，投訴案例增長(zhǎng)率高達(dá)50%，對(duì)于各廳局的監(jiān)督力度明顯增強(qiáng)。另一方面，四位一體平臺(tái)將所得有效信息及時(shí)轉(zhuǎn)辦給上線單位，轉(zhuǎn)辦量大幅度提高，接受投訴的覆蓋面不斷擴(kuò)展。同時(shí)，建立了5個(gè)工作日回復(fù)反饋機(jī)制，轉(zhuǎn)辦對(duì)接機(jī)制開(kāi)始成型，媒體與部門(mén)對(duì)接的工作流程初步建立。

以群眾滿意為目的，事事有著落件件有回音

四位一體平臺(tái)秉承“事事有著落，件件有回音”的宗旨，以群眾滿意為目的，不僅將民眾的咨詢投訴案件及時(shí)轉(zhuǎn)辦給相關(guān)單位，而且還對(duì)每位咨詢投訴人進(jìn)行滿意度的核查，與各職能部門(mén)一起協(xié)調(diào)，共同努力，以確保群眾問(wèn)題得到及時(shí)解決，人民利益得到切實(shí)維護(hù)。

增強(qiáng)輿論監(jiān)督效果，形成有效的民主監(jiān)督機(jī)制

媒體被譽(yù)為繼立法、行政、司法之后的第四種權(quán)力，其監(jiān)督問(wèn)責(zé)的廣度和深度被看作一個(gè)國(guó)家文明、民主程度的重要指標(biāo)。四位一體平臺(tái)作為政府與群眾之間的橋梁，能夠多渠道傳播群眾對(duì)政府和社會(huì)的輿論監(jiān)督效果，通過(guò)暗訪和曝光，把公共權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)督之下，形成強(qiáng)大的輿論力量，從而形成良好的民主監(jiān)督、引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)廉政建設(shè)。

湖北廣播電視臺(tái)新聞廣播部、電視綜合頻道、湖北網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、荊楚網(wǎng)、楚天都市報(bào)都是該省主流傳媒，在全省有比較大的影響力。五家強(qiáng)勢(shì)媒體，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，聯(lián)袂打造，全方位播出、集中性關(guān)注、立體化呈現(xiàn)，不僅讓每一個(gè)投訴案件解決速度增強(qiáng)，也讓有代表性的糾風(fēng)案例更富深度、廣度、高度，有力地推動(dòng)我省形成有效的民主監(jiān)督機(jī)制。

“四位一體”全媒問(wèn)政理念機(jī)制尚待完善

實(shí)行“四位一體”全媒問(wèn)政是個(gè)全新的嘗試，需要經(jīng)歷一個(gè)不斷探索和改進(jìn)的階段，目前還是存在一些問(wèn)題，在一定程度上制約著節(jié)目輿論監(jiān)督功能的發(fā)揮。

“四位一體”全媒問(wèn)政存在的問(wèn)題

媒體群體極化干擾輿情傳播

所謂“群體極化”，最早是由傳媒學(xué)者詹姆斯·斯托納提出來(lái)的，是指群體中原來(lái)就已經(jīng)存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著更極端的方向發(fā)展，保守的更保守，激進(jìn)的更激進(jìn)。

由于我國(guó)大眾媒介普及的速度大大超過(guò)了公民媒介素養(yǎng)教育的速度，公民的媒介素養(yǎng)普遍不高，缺乏基本的傳媒職業(yè)精神和社會(huì)責(zé)任感，缺乏對(duì)輿情的甄別能力和對(duì)負(fù)面信息的免疫能力，跟風(fēng)、從眾心理嚴(yán)重。因此當(dāng)“四位一體”全媒問(wèn)政對(duì)涉及食品安全、教育醫(yī)療腐敗等方面進(jìn)行批評(píng)報(bào)道時(shí)，往往引發(fā)公民對(duì)社會(huì)的不滿，在一定程度上干擾了正確輿情的傳播。

出現(xiàn)同質(zhì)化趨勢(shì)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)督力度有限

“四位一體”全媒體問(wèn)政的內(nèi)容，很多還停留在對(duì)上線單位的工作成果介紹和解決簡(jiǎn)單問(wèn)題的層面上，深層次問(wèn)題沒(méi)有觸及。各級(jí)媒體辦節(jié)目的套路大都雷同，報(bào)道內(nèi)容同質(zhì)化明顯。全媒體問(wèn)政沒(méi)有形成常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制，一陣風(fēng)式的問(wèn)政在一定程度上限制了政風(fēng)行風(fēng)熱線輿論監(jiān)督功能的全面發(fā)揮。

“四位一體”全媒問(wèn)政不斷完善的建議

建立日常節(jié)目、大型活動(dòng)、后臺(tái)服務(wù)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)日常節(jié)目滿足群眾當(dāng)下的需求，通過(guò)大型活動(dòng)解決糾風(fēng)工作的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)后臺(tái)服務(wù)，梳理民情輿情。日常節(jié)目應(yīng)當(dāng)主動(dòng)設(shè)置帶有社會(huì)熱點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)及難點(diǎn)議題，讓政府機(jī)關(guān)主動(dòng)走到臺(tái)前，報(bào)告政府中心工作、傾聽(tīng)呼聲、解釋政策、報(bào)告群眾申訴辦結(jié)的情況。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、涉及部門(mén)較多的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，改變過(guò)去單個(gè)部門(mén)和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)輪流上線的辦法，采取多個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合上線，促進(jìn)重大問(wèn)題共同研究現(xiàn)場(chǎng)解決。

探索一條從糾風(fēng)反腐劑到政府民眾互信催化劑的平臺(tái)建設(shè)之路

充分運(yùn)用“四位一體”媒體問(wèn)政日益擴(kuò)大的影響力，引導(dǎo)政府依法行政和凝聚民心。通過(guò)不斷創(chuàng)新和豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，促進(jìn)群眾從希望解決自身問(wèn)題為主向關(guān)注解決社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)變，由關(guān)注身邊的具體問(wèn)題到關(guān)心政府公共政策轉(zhuǎn)變。促進(jìn)節(jié)目從受理和解決問(wèn)題的單一功能，向傳遞和解讀政策政令信息、公眾向政府部門(mén)建言獻(xiàn)策、有效溝通政府和公眾等多種功能的轉(zhuǎn)變。

政風(fēng)行風(fēng)熱線被構(gòu)架在一個(gè)宏觀立體的平臺(tái)之上，它成為了百姓依賴(lài)、信賴(lài)的全新部門(mén)，它作為政府自身監(jiān)督的一個(gè)有效補(bǔ)充，作為省糾風(fēng)辦、監(jiān)察部門(mén)的一個(gè)有力工作抓手，將通過(guò)較強(qiáng)的輿論監(jiān)督、宣傳、引導(dǎo)，為構(gòu)建湖北全面深化改革及“五個(gè)湖北”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。而節(jié)目理念和長(zhǎng)效機(jī)制也仍需在實(shí)踐中不斷探索和完善。