著力發(fā)展四類農場 積極培育新型經營主體

徐偉++劉昔猛

編者按：隨著我國農村農業(yè)經營主體出現的分化，除了一般的小農經營主體外，專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等現代農業(yè)經營主體在推動農村、農業(yè)發(fā)展，在促進農民增收等方面發(fā)揮了重要的作用。其中家庭農場（以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產經營，以農業(yè)收入為家庭主要收入來源）在其發(fā)展過程中自動實現代際傳承和新老交替，從而破解了我國未來農業(yè)經營主體的穩(wěn)定性和持續(xù)性難題，是培養(yǎng)職業(yè)農民的重要途徑。

導讀：家庭農場作為農業(yè)新型經營主體之一，發(fā)展勢頭越來越猛。武漢市家庭農場2011年初步實現規(guī)范化運作，被農業(yè)部評為全國家庭農場發(fā)展五種模式之一。文章就武漢市家庭農場的主要模式、主要做法及所取得的初步成效進行了介紹，概述了所得到的幾點啟示及今后的發(fā)展方向，以供相同和相似地區(qū)參考借鑒。

黨的十八屆三中全會提出，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。2009年武漢市開始探索家庭農場，并在2011年初步實現規(guī)范化運作，被農業(yè)部評為全國家庭農場發(fā)展五種模式之一。

1 主要模式及初步成效

按照中央、省轉變農業(yè)發(fā)展方式的文件精神，結合武漢市現代都市農業(yè)發(fā)展的實際情況，我市著重發(fā)展四種類型家庭農場，即種植業(yè)家庭農場、水產業(yè)家庭農場、種養(yǎng)綜合型家庭農場和循環(huán)農業(yè)家庭農場。

1.1 種植業(yè)家庭農場

即符合新農村建設和農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，流轉土地10年以上，適度規(guī)模種植優(yōu)質稻、油菜、鮮食玉米、蔬菜、西甜瓜等，蔬菜和糧油作物種植面積分別為3.3 hm2以上和6.7 hm2以上，有較穩(wěn)定的技術依托單位和一定的農田基礎設施，機械化作業(yè)水平達到60%以上，實行標準化生產。

1.2 水產業(yè)家庭農場

水產業(yè)家庭農場即養(yǎng)殖范圍在城市三環(huán)以外，流轉集體養(yǎng)殖水面10年以上，建成標準精養(yǎng)魚池4 hm2以上，名特優(yōu)養(yǎng)殖品種率70%以上，有較穩(wěn)定的技術依托單位和一定的生產設施，機械化作業(yè)水平達到60%以上。

1.3 種養(yǎng)綜合型家庭農場

即家庭農場主進行種植業(yè)、水產業(yè)等綜合經營，并以種植業(yè)為主，提高土地產出率。其種植的某一項土地規(guī)模達到或超過種植產業(yè)規(guī)模標準的下限，其他產業(yè)經營達到相應土地規(guī)模標準下限的50%以上。

1.4 循環(huán)農業(yè)型家庭農場

即以家庭為單位，業(yè)已建成規(guī)模畜牧養(yǎng)殖農場，養(yǎng)殖范圍在武漢市規(guī)劃的外環(huán)線以外，距離村、鎮(zhèn)居住點、集貿市場以及其他畜牧場、屠宰場1 km以上，具備固定的場地廠房和廠區(qū)圍墻、消毒池，方位朝向地勢較好，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設施齊全，動物疫病防控和抗災能力較強。同時，流轉土地進行種植業(yè)生產，土地規(guī)模標準為種植業(yè)家庭農場某一產業(yè)的下限標準，并實行“畜禽—沼—種植”的循環(huán)農業(yè)模式。

截至目前，武漢市共發(fā)展各類家庭農場1 962家，重點培育示范性家庭農場167家（水產業(yè)43家，種植業(yè)66家，種養(yǎng)綜合24家，循環(huán)農業(yè)型34家），戶均年收入20萬～90萬元。初步估算，家庭農場戶均年收入為全市農民戶均年收入的3～15倍?？偟膩砜?，通過政府引導、市場培育、農戶建設的模式，我市家庭農場已逐步成為一種新型農業(yè)經營模式。通過近4年的運行，我們在發(fā)展重點、認定標準和政策扶持上也在不斷調整和完善，從2014年開始，我們重點發(fā)展種植業(yè)、水產業(yè)和食用菌類家庭農場，市級財政補貼標準也作了相應調整。2014年全市計劃發(fā)展家庭農場840家，其中市級示范性家庭農場60家。

2 推進家庭農場發(fā)展的主要措施

2.1 出臺文件，強化政策保障

為培育家庭農場這一新型農業(yè)經營主體，積極研究落實各項政策，加大支持和服務力度。2010年，市經管局會同市農業(yè)局種植、水產、畜牧、兩型等相關處室組成專班，對我市種養(yǎng)大戶的情況進行摸底調查，擬定從種養(yǎng)大戶中培育一批為家庭農場的實施方案，提出了發(fā)展種植業(yè)、水產業(yè)、種養(yǎng)綜合型和循環(huán)農業(yè)四類家庭農場，并與市財政局聯合制定了《武漢市家庭農場項目建設指南》，明確規(guī)定了業(yè)主申報條件和家庭農場建設標準。2011-2012年，結合實踐經驗，我們又不斷完善《項目指南》，基本明確了我市家庭農場的發(fā)展方向。2014年，我們結合工作實際，以市政府辦公廳名義出臺了《關于加快發(fā)展家庭農場的意見》（武政辦〔2014〕92號），以市農業(yè)局名義出臺了《武漢市市級示范家庭農場申報認定和監(jiān)測管理辦法》（武農文〔2014〕24號），在家庭農場的認定、管理、政策扶持等方面均提出了明確要求，其中政策性扶持就達11項。同時，在推進家庭農場等新型農業(yè)經營主體融資方面，中國人民銀行武漢分行、市金融辦、市農業(yè)局聯合發(fā)文，先后出臺了《武漢市農村土地經營權抵押貸款操作指引》（武農〔2012〕9號）、《武漢市水域灘涂養(yǎng)殖權抵押貸款操作指引》（武銀營發(fā)〔2012〕76號），為我市農村土地經營權抵押貸款提供了操作規(guī)范和政策支持，目前我市土地經營權、水域灘涂養(yǎng)殖權、林權、生物資產、農業(yè)設施等農村產權均可實現抵押貸款。

2.2 財政扶持，提供資金幫助

近年來，市財政每年安排家庭農場專項資金，積極扶持家庭農場這一新型經營主體。市農業(yè)（經管）局與市財政局聯合下發(fā)的《武漢市家庭農場項目建設指南》指出，2010-2012年，市財政共拿出扶持資金564.7萬元，對市級示范性家庭農場進行了重點扶持，戶均獲得財政補貼3.38萬元。2014年，市級財政安排資金300萬元，按照每戶不超過5萬元的標準進行扶持，支持家庭農場開展基礎設施建設。

2.3 嚴格管理，實行動態(tài)監(jiān)測

一是嚴格申報。申報家庭農場所需的申報材料首先向街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經管站提交，經初審簽署意見后報區(qū)經管部門審核，區(qū)經管部門須組織農業(yè)、水產、畜牧等部門按照“六化”（主體法人化、生產合規(guī)化、成員知識化、技術標準化、管理企業(yè)化、產品安全化）的要求進行把關，由各區(qū)經管部門審核匯總，最后報市經管局，通過層層審核，確保項目質量。二是認真檢查驗收。對上報到市經管局的家庭農場，首先進行實地考評，拿出初評意見，在此基礎上，由市示范家庭農場認定工作領導小組進行評審、公示，對達標的家庭農場頒發(fā)“示范性家庭農場”牌匾，并撥付補貼資金。三是動態(tài)監(jiān)測。對市級示范性家庭農場實行動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，凡被認定的市級示范性家庭農場每兩年進行一次復查，復查合格的可繼續(xù)享受與其相關聯的其他政策，復查不合格的，取消市級示范家庭農場資格。同時，明確了懲罰性措施，凡是連續(xù)二年或連續(xù)二次農產品抽檢不合格或發(fā)生過重大生產質量安全事故的，取消市級示范家庭農場資格，并3年內不得重新申報。

2.4 完善服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強行業(yè)指導。市農業(yè)局種植、水產、畜牧、兩型等部門（單位）加強對家庭農場的技術指導，解決生產技術難題；市經管局每年對基層經管干部和農場主開展業(yè)務培訓。二是做好備案管理。建立家庭農場項目庫，掌握全市家庭農場建設發(fā)展狀況；指導家庭農場做好經營日志，以便監(jiān)測家庭農場經營動態(tài)，及時發(fā)現問題。三是做好跟蹤服務。指導農場主規(guī)范土地流轉合同、引導農場主參加“綠色證書”培訓等，在政策性農業(yè)保險、貼息貸款等方面給予指導及跟蹤服務。四是創(chuàng)新服務機制。鼓勵創(chuàng)新服務機制，推廣訂單式、承包式、代理式等服務方式，總結推廣作業(yè)對接、產銷對接、銀企對接、農企對接、人才對接、科技對接等新模式，提高為家庭農場服務的針對性和到位率。如在產銷對接上，通過“農超對接”、“農社對接”等活動，推動農產品進入中高端市場，減少了農產品流通環(huán)節(jié)，有效提升了武漢農業(yè)品牌的知名度及市場占有率。目前，全市各類農產品批發(fā)市場達75個（其中農產品產地批發(fā)市場45家），經營農產品的超市200多家，集貿市場330多家，小區(qū)便民店850多家。

3 發(fā)展家庭農場的幾點啟示

3.1 各級支農惠農文件為培育家庭農場提供了發(fā)展依據

黨的十八大提出構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，對家庭經營以及農民組織化程度提出了明確要求。2011年，《中共武漢市委 武漢市人民政府關于2011年全市農業(yè)農村工作的意見》（武發(fā)〔2011〕2號）首次提出了“支持發(fā)展家庭農場等新型經營模式”。2012年，市委1號文件再次提出“鼓勵和支持承包土地向農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場流轉?！备用鞔_了我市發(fā)展家庭農場將是今后重要的農業(yè)發(fā)展方式。

3.2 土地流轉中出現的問題為培育家庭農場提供了發(fā)展契機

2007年，我市開始推進農村土地流轉和適度規(guī)模經營工作，取得了一定的成效，但在推進過程中，暴露出了不少問題，一是工商資本進入農業(yè)，大規(guī)模集并土地，租金基本上是“一錘子”買賣，農民的的利益得不到有效保障；二是部分龍頭企業(yè)流轉農村土地，一味求大，未能科學評估自身經營資質和規(guī)劃農業(yè)產業(yè)，導致大規(guī)模土地未能產生高效益，部分投資商還涉及“圈地”嫌疑，甚至改變土地用途，與國家、農民爭利；三是農業(yè)企業(yè)流轉土地在一定程度上也占用了部分種養(yǎng)大戶發(fā)展的空間。而發(fā)展家庭農場無疑是解決這一問題的有效途徑，既能調動農民從事農業(yè)生產的積極性，提高農民經營主體地位，保證農民的既得利益，又能實行適度規(guī)模經營，提高土地的利用效率。

3.3 解決“誰來種田”的現實問題為培育家庭農場提供了發(fā)展空間

近年來，由于農業(yè)產業(yè)比較效益低下，農村青壯年勞動力紛紛向城鎮(zhèn)轉移，從事二、三產業(yè)，“誰來種田”將成為現實問題。據調查，雖然大部分農村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉移，脫離農業(yè)，但仍然有部分懂農業(yè)技術、懂經營管理的農村青壯年勞動力愿意從事農業(yè)生產經營，他們將是今后的“職業(yè)農場主”，可以適度流轉部分轉移勞動力的土地資源，發(fā)展現代農業(yè)、家庭農場這一新型農業(yè)模式。政府扶持的重心也必須轉移到這一領域。

4 家庭農場發(fā)展中存在的主要問題

4.1 市場主體地位有待提高

家庭農場的培育在我市還處于初級發(fā)展階段，在經營規(guī)模、市場競爭等方面，迫切需要我們正確的引導和扶持。

4.2 政策扶持力度有待加強

我市當前培育家庭農場的扶持政策僅限于市級財政的項目支持，且扶持政策力度不夠大，從近幾年看，每年對家庭農場的扶持資金為200萬～300萬元，而需要或者符合扶持條件的農場又很多，這樣下來平均每個農場只能享受到不到5萬元的補貼，這對于一個家庭農場來說只是一種鼓勵，根本解決不了實質性問題。

4.3 發(fā)展規(guī)劃與“適度”規(guī)模的探索仍需完善

家庭農場作為2013年中央一號文件首次提出的新型農業(yè)經營模式，以家庭成員為主要勞動力已獲得廣泛認同，但是發(fā)展適度規(guī)模的“適度”以及規(guī)劃發(fā)展方向等均無定論，如何完整定義家庭農場還沒有統(tǒng)一認識。目前已開展試點的上海松江家庭農場單戶經營面積在6.7～10 hm2，浙江寧波在3.33 hm2以上，吉林延邊在30 hm2以上、戶均79.2 hm2，我市先行試點的家庭農場面積在3.3～20 hm2，探索“適度”規(guī)模、規(guī)范家庭農場發(fā)展方向還有待于完善。

4.4 融資瓶頸有待突破

隨著農村金融改革的不斷深化，我市農村金融服務已大幅改善，但融資難依然是新型農業(yè)經營體系建設的瓶頸。農村資金外流嚴重，信貸抵押擔保、農村信用體系建設滯后，涉農金融機構金融產品單一，運行機制不靈活，對農村的金融支持力度還無法滿足新型農業(yè)經營的貸款需求。專業(yè)大戶和家庭農場缺乏銀行認可的抵押擔保物，農戶貸款比較困難，特別是大額貸款和中長期貸款難的問題突出。不僅農戶很難得到貸款，并且農村中小企業(yè)和農民合作社也難以得到所需的金融服務。

4.5 農業(yè)設施用地有待規(guī)范

目前我市對于整個農業(yè)設施用地沒有統(tǒng)一規(guī)范，隨意性較大。雖然國家對此有相關規(guī)定，但我們沒有出臺地方細則，也沒有明確具體監(jiān)管部門。導致用地較為混亂。

4.6 品牌意識有待加強

由于家庭農場是一個新型經營主體，各方面都處于不斷探索階段，農場主的品牌意識不夠強，多是從事傳統(tǒng)的粗放經營，需要行業(yè)主管部門進行引導。

5 發(fā)展思路

家庭農場的總體發(fā)展思路是：圍繞現代都市農業(yè)建設，創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以家庭農場為骨干，以合作農場、產業(yè)聯接為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業(yè)經營體系，促進農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。并重點推進幾下幾項工作。

5.1 進一步完善扶持政策

2014年，我們將積極爭取項目繼續(xù)培育家庭農場，并在原有項目指南的基礎上繼續(xù)完善《家庭農場申請財政補貼項目指南》。同時聯合有關部門積極研究制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策；探索家庭農場抵押融資的操作細則，尋求解決發(fā)展資金的問題。

5.2 進一步規(guī)劃空間布局

《武漢市現代都市農業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃（2012-2020年）》出臺，家庭農場的布局也應該服從空間布局規(guī)劃。市農業(yè)局將會同相關部門將嚴格依據空間布局規(guī)劃，劃分家庭農場的禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)。使家庭農場的發(fā)展適應于城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、農業(yè)產業(yè)化布局等多種因素。將更多的扶持政策投入到適合家庭農場發(fā)展的區(qū)域。

5.3 進一步提升服務意識

出臺發(fā)展家庭農場的政策意見，建立家庭農場登記注冊制度，明確登記辦法、認定標準，引導扶持農業(yè)大戶興辦家庭農場，鼓勵青年農民、大學生創(chuàng)辦家庭農場。加強對家庭農場的指導服務，對家庭農場經營者進行農業(yè)職業(yè)技能培訓，支持家庭農場應用新品種、新技術，調優(yōu)種養(yǎng)結構；鼓勵和支持家庭農場建設農田基礎設施、改良土壤、開展農產品產地初加工、申請商標注冊；引導家庭農場開展專業(yè)合作，鼓勵合作組織、龍頭企業(yè)和社會化服務組織為家庭農場提供生產和經營管理專業(yè)化服務。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農場，符合登記條件的可以申領個體工商戶或個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。支持家庭農場引進專業(yè)種養(yǎng)大戶或專門生產經營管理人員，發(fā)展標準化、生態(tài)化、專業(yè)化生產。

5.4 進一步完善經營模式

培育家庭農場只是培育新型農業(yè)經營模式的第一步。當家庭農場運營成熟后，市經管局還將探索“合作農場”、“公司+家庭農場+基地”等模式，一方面更充分發(fā)揮家庭農場的效益，另一方面降低家庭農場的經營風險，進一步提升家庭農場組織化程度。

參考文獻

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