村干部需要多元化獲利機(jī)會(huì)

賀雪峰

【點(diǎn)題】

有些村干部反映，他們非官非民，工資收入既比不上公務(wù)員甚至不及大學(xué)生村官，同時(shí)也比不上同村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。公務(wù)員工資該不該漲的問(wèn)題最近炒得很熱，而村干部的收入問(wèn)題似乎沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。如何提高廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們留得住、干得好，是各級(jí)黨組織迫切需要研究的課題。

毫無(wú)疑問(wèn)，村干部是農(nóng)村的精英，其個(gè)人能力和社會(huì)關(guān)系都遠(yuǎn)超過(guò)一般村民。在一般的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)，村莊缺少資源，村集體經(jīng)濟(jì)也十分薄弱，作為行政體系末端的村干部并非國(guó)家公務(wù)員，不能獲得公務(wù)員工資，而只能作為不脫產(chǎn)干部獲得誤工補(bǔ)貼，這樣的誤工補(bǔ)貼不僅遠(yuǎn)低于公務(wù)員的工資收入，而且遠(yuǎn)低于農(nóng)民工進(jìn)城的務(wù)工經(jīng)商收入。

在農(nóng)村相對(duì)封閉、農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)的情況下，村干部一方面從事家庭經(jīng)營(yíng)，一方面兼職當(dāng)村干部，獲得村干部誤工補(bǔ)貼，村干部的收入就不低于一般村民。但在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)全面開(kāi)放，農(nóng)民可以十分方便進(jìn)城且農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的情況下，作為村莊精英的村干部卻因?yàn)樵谌味鵁o(wú)法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們只能繼續(xù)在村莊經(jīng)營(yíng)，同時(shí)當(dāng)村干部獲得誤工補(bǔ)貼。若沒(méi)有足夠的村莊經(jīng)營(yíng)收入，村干部的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工經(jīng)商的普通村民，村干部就很難繼續(xù)當(dāng)?shù)孟氯ァ?/p>

前不久我們?cè)诹_田縣調(diào)查，順便調(diào)查了村干部收入的問(wèn)題。

羅田縣大河岸鎮(zhèn)屬于大別山區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，按目前的村干部報(bào)酬，主職村干部如村支書(shū)和村委會(huì)主任，一般每年有一萬(wàn)元左右，一般村干部8000元左右，平均起來(lái)，村干部報(bào)酬（含全部的獎(jiǎng)勵(lì)）每月不足1000元，這與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員每月大約3000元工資有很大差距，甚至遠(yuǎn)低于大學(xué)生村官每月2000元的工資。

正是因?yàn)楣べY比較低，村干部就必須還有其他生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入。首先，村干部一般都有承包地，自己耕種，面積不大，收入有限，但卻是收入的補(bǔ)充。村干部年富力強(qiáng)，又是村莊權(quán)威人物，就可能將外出務(wù)工經(jīng)商而不再種地農(nóng)戶的承包地低價(jià)流入，從而擴(kuò)大種植規(guī)模，形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次，作為村莊精英，村干部在村莊中有眾多良好關(guān)系，他們可以通過(guò)為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)獲得收入，如成為農(nóng)資經(jīng)銷的基層代理人、小作坊主、小店主、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村保險(xiǎn)代理人、金融代理人、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)販賣人等等。再次，他們還可能利用各種機(jī)會(huì)來(lái)獲利，比如承包集體水庫(kù)魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)，承包山林種果樹(shù)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外，村干部還有機(jī)會(huì)利用自上而下的轉(zhuǎn)移資源來(lái)充當(dāng)農(nóng)村科技示范戶，推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，借此獲取收入。

羅田縣大河岸鎮(zhèn)石缸山村村支書(shū)陳長(zhǎng)明擔(dān)任了30年村支書(shū)，最近幾年，他在當(dāng)村支書(shū)的同時(shí)還做了以下幾件事情：一是自己種茶，是全村第一家種茶的，每年茶葉純收入約有2萬(wàn)元;也是全村第一個(gè)養(yǎng)羊的，現(xiàn)在養(yǎng)有36只羊，每年收入也有大約2萬(wàn)元;在山上種樹(shù)，一般農(nóng)戶種樹(shù)，前期管理不到位，樹(shù)苗很快被雜草荒死，陳書(shū)記通過(guò)精心管理，在10多畝自留山上種出了繁茂的樹(shù)林;陳書(shū)記還是當(dāng)?shù)厝藟郾ｋU(xiǎn)的代理人;他開(kāi)過(guò)拖拉機(jī)，辦過(guò)養(yǎng)豬場(chǎng)，甚至搞過(guò)客運(yùn)。因?yàn)殛悤?shū)記所在石缸山村是山區(qū)村莊，他利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)獲得了每年遠(yuǎn)高于村支書(shū)報(bào)酬的收入，年收入也比外出務(wù)工收入要高。

羅田縣大河岸鎮(zhèn)月山廟村村支書(shū)許書(shū)記，種自家責(zé)任田，是養(yǎng)豬專業(yè)戶，辦過(guò)水泥制品廠。汪家咀村村支書(shū)張亞國(guó)，種田、種板粟、養(yǎng)豬、開(kāi)收割機(jī)等等彌補(bǔ)村干部收入的不足。他說(shuō)，村干部必須搞副業(yè)，只靠當(dāng)村干部的萬(wàn)把元收入是過(guò)不下去日子的。

以上都是一些老村干部，當(dāng)村干部十幾年甚至幾十年。他們剛當(dāng)村干部時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力還未大規(guī)模外出務(wù)工經(jīng)商，他們當(dāng)村干部的報(bào)酬再加上務(wù)農(nóng)收入就比一般只從農(nóng)業(yè)中獲取收入的農(nóng)戶要高，他們就是農(nóng)村中有較高經(jīng)濟(jì)收入、有較廣社會(huì)關(guān)系、有一定政治地位從而成為有面子、有威望的人。然而，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工經(jīng)商，而且外出務(wù)工經(jīng)商可以帶回大量現(xiàn)金，可以建新房，可以提高農(nóng)村人情的數(shù)量時(shí)，這些老村干部，除非他們的子女已經(jīng)成年且有較好職業(yè)，若沒(méi)有副業(yè)收入，他們就會(huì)落入到村莊貧困人群中，就必須在農(nóng)村尋找各種獲利機(jī)會(huì)。如果找不到這樣的獲利點(diǎn)，他們就很可能不再當(dāng)?shù)贸苫蛘弋?dāng)?shù)闷疬@個(gè)村干部了。

在農(nóng)村，還有一部分“中堅(jiān)農(nóng)民”，他們找到了除自家承包地以外的多元獲利機(jī)會(huì)，如租種他人耕地以達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模種、養(yǎng)殖，還有如手工藝人、拖拉機(jī)手、保險(xiǎn)代理人、農(nóng)產(chǎn)品商販等等，這些年富力強(qiáng)的農(nóng)村留守人員就成為村干部最好人選。目前，正是這樣一些可以留守村莊并獲得不低于外出務(wù)工收入且家庭生活完整的年富力強(qiáng)的中堅(jiān)農(nóng)民為村干部提供了最佳后備人選。他們與村干部形成親合聯(lián)系，成為村莊治理的骨干力量，成為農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。

當(dāng)前，各地政府都在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策口號(hào)下大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。殊不知，滋養(yǎng)壯健中堅(jiān)農(nóng)民的正是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的多元獲利機(jī)會(huì)。一旦資本完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化，多元獲利機(jī)會(huì)就會(huì)失去，中堅(jiān)農(nóng)民也就失去了存在空間，從而也使農(nóng)村精英最后可能留村的空間消滅。在中國(guó)將長(zhǎng)期有數(shù)億農(nóng)民無(wú)法進(jìn)城且進(jìn)城農(nóng)民失敗之后還要返鄉(xiāng)的背景下，從治理角度看，這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，后果可能無(wú)比嚴(yán)重。

同時(shí)，還有一些地方為了提高村干部積極性，考慮將村干部正規(guī)化，提高村干部報(bào)酬，讓村干部可以脫產(chǎn)化和專業(yè)化，以解決當(dāng)前村干部兼業(yè)問(wèn)題。但是，中國(guó)幾千年歷史上，在國(guó)家與社會(huì)之間都有一個(gè)中間地帶的緩沖。正是村干部非官非民的身份和以此為基礎(chǔ)的村民自治制度，為國(guó)家政策提供了較好的管理彈性空間。村干部一旦正規(guī)化，村民自治就失去基礎(chǔ)，農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性，國(guó)家力量也就難以面對(duì)。

從這個(gè)意義上講，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，仍然由村干部不脫產(chǎn)來(lái)解決基層治理基本秩序問(wèn)題有其合理性。其前提則是，農(nóng)村社會(huì)本身在經(jīng)濟(jì)上的多樣性。可以說(shuō)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要有當(dāng)前不脫產(chǎn)的以村干部為核心的基層組織體系的“統(tǒng)籌”，同時(shí)又正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村基層組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)空間。

（作者系華中科技大學(xué)教授）