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    村干部需要多元化獲利機(jī)會(huì)

    2015-01-20 21:37:07賀雪峰
    黨員生活 2015年1期
    關(guān)鍵詞:誤工羅田縣村支書(shū)

    賀雪峰

    【點(diǎn)題】

    有些村干部反映,他們非官非民,工資收入既比不上公務(wù)員甚至不及大學(xué)生村官,同時(shí)也比不上同村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工。公務(wù)員工資該不該漲的問(wèn)題最近炒得很熱,而村干部的收入問(wèn)題似乎沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注。如何提高廣大村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,讓他們留得住、干得好,是各級(jí)黨組織迫切需要研究的課題。

    毫無(wú)疑問(wèn),村干部是農(nóng)村的精英,其個(gè)人能力和社會(huì)關(guān)系都遠(yuǎn)超過(guò)一般村民。在一般的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū),村莊缺少資源,村集體經(jīng)濟(jì)也十分薄弱,作為行政體系末端的村干部并非國(guó)家公務(wù)員,不能獲得公務(wù)員工資,而只能作為不脫產(chǎn)干部獲得誤工補(bǔ)貼,這樣的誤工補(bǔ)貼不僅遠(yuǎn)低于公務(wù)員的工資收入,而且遠(yuǎn)低于農(nóng)民工進(jìn)城的務(wù)工經(jīng)商收入。

    在農(nóng)村相對(duì)封閉、農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)的情況下,村干部一方面從事家庭經(jīng)營(yíng),一方面兼職當(dāng)村干部,獲得村干部誤工補(bǔ)貼,村干部的收入就不低于一般村民。但在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)全面開(kāi)放,農(nóng)民可以十分方便進(jìn)城且農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的情況下,作為村莊精英的村干部卻因?yàn)樵谌味鵁o(wú)法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,他們只能繼續(xù)在村莊經(jīng)營(yíng),同時(shí)當(dāng)村干部獲得誤工補(bǔ)貼。若沒(méi)有足夠的村莊經(jīng)營(yíng)收入,村干部的經(jīng)濟(jì)收入就會(huì)遠(yuǎn)低于外出務(wù)工經(jīng)商的普通村民,村干部就很難繼續(xù)當(dāng)?shù)孟氯ァ?/p>

    前不久我們?cè)诹_田縣調(diào)查,順便調(diào)查了村干部收入的問(wèn)題。

    羅田縣大河岸鎮(zhèn)屬于大別山區(qū),經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),按目前的村干部報(bào)酬,主職村干部如村支書(shū)和村委會(huì)主任,一般每年有一萬(wàn)元左右,一般村干部8000元左右,平均起來(lái),村干部報(bào)酬(含全部的獎(jiǎng)勵(lì))每月不足1000元,這與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員每月大約3000元工資有很大差距,甚至遠(yuǎn)低于大學(xué)生村官每月2000元的工資。

    正是因?yàn)楣べY比較低,村干部就必須還有其他生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性收入。首先,村干部一般都有承包地,自己耕種,面積不大,收入有限,但卻是收入的補(bǔ)充。村干部年富力強(qiáng),又是村莊權(quán)威人物,就可能將外出務(wù)工經(jīng)商而不再種地農(nóng)戶的承包地低價(jià)流入,從而擴(kuò)大種植規(guī)模,形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次,作為村莊精英,村干部在村莊中有眾多良好關(guān)系,他們可以通過(guò)為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)獲得收入,如成為農(nóng)資經(jīng)銷的基層代理人、小作坊主、小店主、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)村保險(xiǎn)代理人、金融代理人、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)販賣人等等。再次,他們還可能利用各種機(jī)會(huì)來(lái)獲利,比如承包集體水庫(kù)魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú),承包山林種果樹(shù),發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。此外,村干部還有機(jī)會(huì)利用自上而下的轉(zhuǎn)移資源來(lái)充當(dāng)農(nóng)村科技示范戶,推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù),借此獲取收入。

    羅田縣大河岸鎮(zhèn)石缸山村村支書(shū)陳長(zhǎng)明擔(dān)任了30年村支書(shū),最近幾年,他在當(dāng)村支書(shū)的同時(shí)還做了以下幾件事情:一是自己種茶,是全村第一家種茶的,每年茶葉純收入約有2萬(wàn)元;也是全村第一個(gè)養(yǎng)羊的,現(xiàn)在養(yǎng)有36只羊,每年收入也有大約2萬(wàn)元;在山上種樹(shù),一般農(nóng)戶種樹(shù),前期管理不到位,樹(shù)苗很快被雜草荒死,陳書(shū)記通過(guò)精心管理,在10多畝自留山上種出了繁茂的樹(shù)林;陳書(shū)記還是當(dāng)?shù)厝藟郾kU(xiǎn)的代理人;他開(kāi)過(guò)拖拉機(jī),辦過(guò)養(yǎng)豬場(chǎng),甚至搞過(guò)客運(yùn)。因?yàn)殛悤?shū)記所在石缸山村是山區(qū)村莊,他利用山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)獲得了每年遠(yuǎn)高于村支書(shū)報(bào)酬的收入,年收入也比外出務(wù)工收入要高。

    羅田縣大河岸鎮(zhèn)月山廟村村支書(shū)許書(shū)記,種自家責(zé)任田,是養(yǎng)豬專業(yè)戶,辦過(guò)水泥制品廠。汪家咀村村支書(shū)張亞國(guó),種田、種板粟、養(yǎng)豬、開(kāi)收割機(jī)等等彌補(bǔ)村干部收入的不足。他說(shuō),村干部必須搞副業(yè),只靠當(dāng)村干部的萬(wàn)把元收入是過(guò)不下去日子的。

    以上都是一些老村干部,當(dāng)村干部十幾年甚至幾十年。他們剛當(dāng)村干部時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力還未大規(guī)模外出務(wù)工經(jīng)商,他們當(dāng)村干部的報(bào)酬再加上務(wù)農(nóng)收入就比一般只從農(nóng)業(yè)中獲取收入的農(nóng)戶要高,他們就是農(nóng)村中有較高經(jīng)濟(jì)收入、有較廣社會(huì)關(guān)系、有一定政治地位從而成為有面子、有威望的人。然而,隨著農(nóng)村勞動(dòng)力普遍外出務(wù)工經(jīng)商,而且外出務(wù)工經(jīng)商可以帶回大量現(xiàn)金,可以建新房,可以提高農(nóng)村人情的數(shù)量時(shí),這些老村干部,除非他們的子女已經(jīng)成年且有較好職業(yè),若沒(méi)有副業(yè)收入,他們就會(huì)落入到村莊貧困人群中,就必須在農(nóng)村尋找各種獲利機(jī)會(huì)。如果找不到這樣的獲利點(diǎn),他們就很可能不再當(dāng)?shù)贸苫蛘弋?dāng)?shù)闷疬@個(gè)村干部了。

    在農(nóng)村,還有一部分“中堅(jiān)農(nóng)民”,他們找到了除自家承包地以外的多元獲利機(jī)會(huì),如租種他人耕地以達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模種、養(yǎng)殖,還有如手工藝人、拖拉機(jī)手、保險(xiǎn)代理人、農(nóng)產(chǎn)品商販等等,這些年富力強(qiáng)的農(nóng)村留守人員就成為村干部最好人選。目前,正是這樣一些可以留守村莊并獲得不低于外出務(wù)工收入且家庭生活完整的年富力強(qiáng)的中堅(jiān)農(nóng)民為村干部提供了最佳后備人選。他們與村干部形成親合聯(lián)系,成為村莊治理的骨干力量,成為農(nóng)村秩序得以維系的關(guān)鍵。

    當(dāng)前,各地政府都在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策口號(hào)下大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。殊不知,滋養(yǎng)壯健中堅(jiān)農(nóng)民的正是當(dāng)前農(nóng)村中仍然存有的多元獲利機(jī)會(huì)。一旦資本完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)縱向一體化,多元獲利機(jī)會(huì)就會(huì)失去,中堅(jiān)農(nóng)民也就失去了存在空間,從而也使農(nóng)村精英最后可能留村的空間消滅。在中國(guó)將長(zhǎng)期有數(shù)億農(nóng)民無(wú)法進(jìn)城且進(jìn)城農(nóng)民失敗之后還要返鄉(xiāng)的背景下,從治理角度看,這樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,后果可能無(wú)比嚴(yán)重。

    同時(shí),還有一些地方為了提高村干部積極性,考慮將村干部正規(guī)化,提高村干部報(bào)酬,讓村干部可以脫產(chǎn)化和專業(yè)化,以解決當(dāng)前村干部兼業(yè)問(wèn)題。但是,中國(guó)幾千年歷史上,在國(guó)家與社會(huì)之間都有一個(gè)中間地帶的緩沖。正是村干部非官非民的身份和以此為基礎(chǔ)的村民自治制度,為國(guó)家政策提供了較好的管理彈性空間。村干部一旦正規(guī)化,村民自治就失去基礎(chǔ),農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜性、多樣性,國(guó)家力量也就難以面對(duì)。

    從這個(gè)意義上講,在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,仍然由村干部不脫產(chǎn)來(lái)解決基層治理基本秩序問(wèn)題有其合理性。其前提則是,農(nóng)村社會(huì)本身在經(jīng)濟(jì)上的多樣性。可以說(shuō),小農(nóng)經(jīng)濟(jì)需要有當(dāng)前不脫產(chǎn)的以村干部為核心的基層組織體系的“統(tǒng)籌”,同時(shí)又正是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村基層組織體系的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了經(jīng)濟(jì)空間。

    (作者系華中科技大學(xué)教授)

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