加強財政地質(zhì)專項項目資金管理的措施研究

曾健

摘要：文章結(jié)合筆者10多年從事財政地質(zhì)專項項目管理的經(jīng)歷，結(jié)合地質(zhì)工作的特性，匯總并深入剖析了廣東省地勘單位地質(zhì)項目管理中包括資金管理、組織管理方面存在的主要問題和困難，并根據(jù)財政地質(zhì)專項項目資金管理的特點，提出強化和改進財政地質(zhì)專項項目管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)專項；項目管理；使用效益

地勘單位財務(wù)部門是管理財政項目資金的主要部門，在爭取政策、資金、項目等方面承擔(dān)著非常重要的職責(zé)和任務(wù)。雖然近10年來，絕大部分地勘單位財政項目管理水平在不斷提高，資金使用的效益也越來越明顯，但是仍有部分地勘單位存在地質(zhì)項目資金管理不重視。因此，研究并加強地質(zhì)項目資金管理和組織管理，防范資金使用風(fēng)險，提高財政資金的使用效益，不僅是財務(wù)人員的一項重要任務(wù)，同樣是應(yīng)當(dāng)引起地質(zhì)技術(shù)人員包括單位“一把手”重視的一件大事。

一、財政項目資金性質(zhì)及項目管理存在的問題

（一）地質(zhì)項目資金性質(zhì)及其管理要求區(qū)別

不同渠道的資金投資地質(zhì)項目，由于資金來源性質(zhì)不同，管理要求也就不同。以政府補助資金為例，投資補助地質(zhì)項目資金都為專項資金，資金有特定用途，規(guī)定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，資金使用方向不能改變，資金使用必須接受監(jiān)督檢查。而國有礦業(yè)公司或民間投資者投入的地質(zhì)項目資金，相對來說其資金使用范圍則稍寬泛，資金節(jié)余可按地勘會計制度進行分配。項目成本不受預(yù)算過多限制，如分攤管理費用、間接費用、列支“五險一金”、資金節(jié)余可按會計制度進行分配等。

（二）財政項目資金管理存在的問題

1項目費用執(zhí)行情況不符合有關(guān)規(guī)定。

主要有以下幾種形式：一是預(yù)算工作量及費用明細與實際存在較大差異。二是在項目中列支了交通補貼、電話補貼、計生費等有關(guān)獎金補貼。三是外協(xié)費的列支不符合規(guī)定，由下屬單位開具發(fā)票承擔(dān)外協(xié)費。四是材料管理不規(guī)范，無材料驗收、出庫、核銷手續(xù)。五是不合理支付勞務(wù)費用，沒有發(fā)票、協(xié)議、身份證等原始資料，存在一人代領(lǐng)的情況。六是購置辦公用品等擠占項目經(jīng)費。七是購置儀器設(shè)備嚴(yán)重滯后。八是應(yīng)列入政府采購范圍的項目沒有進行政府采購。九是使用自有資金預(yù)先支付項目前期發(fā)生的費用，但沒有申請資金歸墊。

2項目管理和組織協(xié)調(diào)不到位。

主要有以下幾種形式：一是財務(wù)與技術(shù)部門溝通協(xié)調(diào)力度不夠，財務(wù)部門不了解項目的工作性質(zhì)，技術(shù)部門不清楚項目資金的使用辦法和費用列支的標(biāo)準(zhǔn)，不能統(tǒng)籌安排各項費用的開支比例。二是財務(wù)部門在收到項目經(jīng)費時才知道本單位承擔(dān)了該項目，而具體實施的技術(shù)部門已經(jīng)在此之前開展了大量的野外工作，費用已經(jīng)墊付了，難以從零余額帳戶支付，取得的原始票據(jù)不符合規(guī)定。三是項目組織和管理力度不到位，出現(xiàn)項目工作進度和費用支出相脫節(jié)的情況。

3預(yù)算編制與費用核算銜接不夠。

地質(zhì)項目預(yù)算編制是實施項目資金管理的起點，預(yù)算編制質(zhì)量直接決定項目實施能否完成預(yù)算，預(yù)算經(jīng)各級業(yè)務(wù)主管部門審查批復(fù)后具有約束力，一般情況是不能調(diào)整更改。它也是各級監(jiān)審部門，檢查項目資金使用的依據(jù)。從以往實施的地質(zhì)項目看，預(yù)算存在問題有：

（1）編制的費用明細科目預(yù)算與實際執(zhí)行差異大，不能滿足實際工作對經(jīng)費使用的要求。如編制交通費預(yù)算，未掌握野外工作時間和具體野外工作地點，或者對租車單價了解不夠，導(dǎo)致交通費預(yù)算編制不足。

（2）預(yù)算編制未能掌握項目制度要領(lǐng)，一些關(guān)鍵性的費用預(yù)算，編制思路不清，給預(yù)算執(zhí)行帶來違規(guī)隱患。如委托業(yè)務(wù)費，編制預(yù)算未指定外協(xié)承擔(dān)單位，明確以招投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位而事實上又沒有進行嚴(yán)格的招投標(biāo)，這就違規(guī)了。

（3）項目預(yù)算技術(shù)條件把握不準(zhǔn)，編制的預(yù)算未能最優(yōu)化、給單位帶來經(jīng)濟損失。如具體工作地點的地區(qū)調(diào)整系數(shù)選用錯誤，鉆探工程巖石級別確定不準(zhǔn)確，地質(zhì)測量地質(zhì)復(fù)雜程度確定不準(zhǔn)確等。

（4）項目預(yù)算編制把關(guān)不嚴(yán)格，審查制度不夠健全，提交的項目預(yù)算未進行認真審查，或者走過場等。

4不熟悉政府采購等有關(guān)政策法規(guī)。主要有以下幾種形式：一是對政府采購工作、操作規(guī)程、財政項目管理等政策掌握不夠。二是在編制項目預(yù)算時沒有考慮采購預(yù)算，結(jié)果無法進行采購，影響了工作的開展。三是外協(xié)項目、購買管材等超過政府采購限額的，沒有進行政府采購。四是沒有申報采購計劃就組織采購。五是將施工、委托業(yè)務(wù)直接讓其二級單位來做，并由二級單位開發(fā)票沖銷項目經(jīng)費。

（三）財政項目組織管理方面存在問題

1地質(zhì)項目個性經(jīng)費使用效益評價指標(biāo)的設(shè)置困難

由于地質(zhì)工作特別是礦產(chǎn)地質(zhì)工作的特殊性，如投入大、

工作周期長、探索性強、數(shù)據(jù)采集主要由人工完成等特點，受天氣、地形、地貌諸多外界條件的影響和限制，在作業(yè)過程中工作進度易受影響。并且地質(zhì)工作范圍包括礦產(chǎn)資源勘查、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害的勘查等類型，一時要設(shè)置出適應(yīng)地質(zhì)工作的評價指標(biāo)難度很大。另外由于績效的短期目標(biāo)、評價指標(biāo)與績效目標(biāo)的結(jié)合重視不夠等原因，最終影響績效評價指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，難以對財政支出績效做出真正量化。

2制定合理定量評價指標(biāo)的難度大

主要體現(xiàn)在：一是地域條件的限制。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)域自然條件、地質(zhì)地貌的差異等因素影響，財政支出在不同地方產(chǎn)生的效益存在巨大差異，因而評價過程中評價標(biāo)準(zhǔn)的選取成為左右評價結(jié)果的關(guān)鍵因素。二是社會效益指標(biāo)難以量化。財政支出多數(shù)以社會效益為主，如果僅以定性指標(biāo)或定性描述來評價財政支出的社會效益，會產(chǎn)生不同財政支出的不可比性，一定程度上影響評價體系的廣泛運用，每一個社會效益指標(biāo)量化為經(jīng)濟效益指標(biāo)都具有相當(dāng)?shù)睦碚摵蛯嵺`難度。

3地質(zhì)工作特性導(dǎo)致實際工作時間比預(yù)計完成時間長

一是由于地質(zhì)工作項目多是探索性很強的綜合性地質(zhì)調(diào)查、評價和研究工作，涉及的地域?qū)?、領(lǐng)域廣、工作量大、工作難度大，每個項目基本都需要2個以上的地勘單位直接參與項目，最多的項目達到8個單位共同參與。

二是項目資金下達以后，由于下達資金和項目申報資金一般都有較大的差異，需重做預(yù)算，安排具體工作任務(wù)書，任務(wù)書到達項目承擔(dān)單位后，項目單位需要重做項目設(shè)計，還需通過省局統(tǒng)一組織的設(shè)計評審，評審?fù)ㄟ^以后才能開展野外工作。報告的設(shè)計編寫、評審、定稿都需一定的時間，所以往往資金的使用就相應(yīng)的滯后了。

三是個別地質(zhì)項目的資料收集難度大。有些項目需要收集的資料范圍廣，社會敏感度很高，收集難度大?；驙可娴江h(huán)保單位、城建規(guī)劃單位等，有些資料內(nèi)容基本屬于保密內(nèi)容。如“垃圾填埋場規(guī)劃建設(shè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價”項目，因為垃圾填埋場預(yù)選址規(guī)劃的社會關(guān)注度和敏感性極高，資料持有單位甚至不愿意提供。這需要項目承擔(dān)單位與資料持有單位之間進行溝通協(xié)調(diào)，按涉密資料管理相關(guān)法按規(guī)進行審批等；這類工作都需要大量的精力和時間。而資料的收集費用、下一步工作的開展及支出等，都建立在資料收集齊全的基礎(chǔ)上。在資料沒收集到的情況下，后繼工作難以開展，大部分支出都無法進行。

二、改進地質(zhì)項目資金管理的措施

針對目前財政項目管理中存在的問題，要切實加強項目管理，把管好、用好財政項目資金作為一項重要的政治任務(wù)來抓，要從以下十個方面做好工作：

一是深刻認識加強省財政項目資金管理的重要性。要認真學(xué)習(xí)、吃透中央和省里有關(guān)財政資金方面的政策文件精神，增強管好用好財政專項資金的政治敏感性，切實加強對項目資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要合法、合規(guī)、合理使用項目資金，防止擠占、截留、挪用、損失和浪費的情況出現(xiàn)，保證按規(guī)定用途使用財政專項資金，提高資金使用效率。

二是科學(xué)編制項目預(yù)算，使預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有效銜接起來。編制中國地質(zhì)調(diào)查局或國土資源部的項目預(yù)算時，可參照中地調(diào)函〔2010〕88號進行編制。在編制項目工作手段和需要開支的具體費用前，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)費下達后預(yù)算如何合理、合規(guī)、有效地執(zhí)行。項目支出預(yù)算一經(jīng)省財政廳批復(fù)，項目單位不得自行調(diào)整，要嚴(yán)格按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施。項目下達后或?qū)嵤┻^程中實際情況發(fā)生了變化，要及時申請對項目設(shè)計、預(yù)算進行調(diào)整。

三是嚴(yán)格監(jiān)控項目預(yù)算的執(zhí)行情況。準(zhǔn)確、合理的預(yù)算為項目的順利執(zhí)行提供了可能，但預(yù)算本身并不能改善項目的管理和提高資金的使用效率，只有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，才能達到預(yù)算管理的目的，才能實現(xiàn)項目績效目標(biāo)。要重視預(yù)算執(zhí)行的反饋和監(jiān)控，否則預(yù)算將成為流于形式的數(shù)字游戲，會把很多問題帶到項目驗收和考核環(huán)節(jié)。預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控應(yīng)該是每天進行的，預(yù)算執(zhí)行的反饋和調(diào)整視實際情況而定，但至少應(yīng)該是以月為單位，通過預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算目標(biāo)的差異分析，發(fā)現(xiàn)問題、并有針對性地及時解決和申請調(diào)整設(shè)計、預(yù)算，進而提高預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的水平。

四是認真做好項目的績效評價工作。積極推進績效評價管理在廣度和深度上拓展和延伸，推進績效評價管理從事后評價向項目績效預(yù)算編制的上游環(huán)節(jié)延伸，從而涵蓋項目申報、評審、使用、評價運用的各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建“事前確定績效目標(biāo)、事中加強監(jiān)督管理、事后實施績效評價和績效問責(zé)”的全過程績效評價管理體系。

五是進一步加強和規(guī)范零余額賬戶資金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強和規(guī)范預(yù)算單位零余額賬戶資金管理事項的通知》（粵財庫〔2009〕44號）的要求，在財政資金指標(biāo)尚未（結(jié)轉(zhuǎn)）下達的情況下，根據(jù)特殊情況需提前墊付財政資金的預(yù)算單位，應(yīng)向省財政廳提交墊支申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后才可以從其他銀行賬戶墊支。

六是進一步熟悉政府采購工作。要重視政府采購工作，深入學(xué)習(xí)政府采購的有關(guān)規(guī)定和省財廳下發(fā)的文件，熟悉和嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；認真編制、執(zhí)行政府采購預(yù)算和政府采購計劃，按《政府采購目錄》申報政府采購計劃，按批準(zhǔn)的政府采購方式采購，規(guī)范政府采購操作程序。

七是技術(shù)部門與財務(wù)部門要加強溝通。財務(wù)部門要加強與技術(shù)和業(yè)務(wù)部門的溝通，要直接參與經(jīng)費預(yù)算編制和結(jié)算，主動告知和大力宣傳財政資金管理的重要性和項目費用開支的具體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，要主動到技術(shù)部門了解工作進度情況，指導(dǎo)經(jīng)費合法合理使用，做好解釋、檢查、服務(wù)工作；技

術(shù)人員也要主動配合財務(wù)人員的工作，及時將項目人員安

排、工作部署及實物工作量調(diào)整等方面反映到財務(wù)部門，并做好項目費用的報賬工作，保證票據(jù)的真實、合規(guī)。

八是統(tǒng)籌安排和使用項目資金，加強檢查工作。要加強對項目資金使用的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，財務(wù)人員要事先了解和掌握項目資金各項費用科目的開支比例和標(biāo)準(zhǔn)，要按照項目預(yù)算等有關(guān)規(guī)定做好項目資金的使用計劃、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，讓單位領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排資金的使用。要自覺開展自我檢查和內(nèi)部審計工作，形成自我監(jiān)督機制。進一步做好政策法規(guī)的宣傳，推廣好的經(jīng)驗和做法，使項目實施單位能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，解決工作中的難題。

九是健全制度細化管理。一是要建立起項目內(nèi)部資金管理制度，規(guī)定項目負責(zé)人資金管理或使用權(quán)限，明確管理職責(zé)，規(guī)定資金審批程序，保證資金使用的安全性。二是要建立地質(zhì)項目委托業(yè)務(wù)費（外協(xié)費）內(nèi)部管理辦法，通過競爭性確定工程承擔(dān)單位，明確哪種條件下，可以采取指定工程承擔(dān)單位。三是要建立地質(zhì)項目工程量完工驗收制度。原則上財務(wù)人員要參與工程量驗收，這樣符合監(jiān)督制約的原則。

十是多種方式提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是自我學(xué)習(xí)、自我積累。如掌握稅務(wù)方面的知識和法規(guī)，采取有效措施，杜絕今后發(fā)生假發(fā)票等方面問題。二是組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。地勘單位業(yè)務(wù)主管部門財務(wù)負責(zé)人一年內(nèi)要有計劃組織財務(wù)人員進行培訓(xùn)，總結(jié)問題，交流經(jīng)驗，提高管理創(chuàng)新水平。三是加強對經(jīng)費使用有關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)和宣傳。組織相關(guān)業(yè)務(wù)專家對各項目單位開展不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼續(xù)加強對先進單位和地區(qū)的經(jīng)驗學(xué)習(xí)交流，使各預(yù)算、項目承擔(dān)單位對財政支出項目管理的原理、方式方法、業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)政策等熟悉掌握。四是通過網(wǎng)站、論壇、內(nèi)部報刊等媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，將財政項目管理、資金使用、績效評價等工作的重要性和必要性等進行廣泛宣傳，進一步提高單位整體的效益意識和單位職工的參與意識，爭取各部門的重視和支持配合。

參考文獻：

[1] 《地質(zhì)調(diào)查項目預(yù)算財務(wù)管理有關(guān)情況通報》（中國地質(zhì)調(diào)查局財務(wù)部 2010年）

[2] 地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金管理辦法（財建[2010]174號）