西部地區(qū)農(nóng)業(yè)功能區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀評價及對策研究

朱娜

一、農(nóng)業(yè)功能區(qū)

農(nóng)業(yè)功能區(qū)在我國主體功能區(qū)規(guī)劃中屬于限制開發(fā)區(qū)，而農(nóng)業(yè)的四大功能：農(nóng)產(chǎn)品供給功能、就業(yè)和社會保障功能、生態(tài)功能和文化功能的作用卻是極為顯著的（陶陶等，2004）。2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分的我國七大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括地處西部的甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)、汾渭平原渭河平原部分、河套灌區(qū)、長江流域上游的成都平原和華南主產(chǎn)區(qū)廣西、云南的部分地區(qū)。鑒于涉及到西部絕大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，且西部地區(qū)只有10%的土地為農(nóng)業(yè)耕地，因此本文暫用西部農(nóng)業(yè)發(fā)展情況代替我國西部農(nóng)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。

1耕地面積少，占全國比重低

2008年我國西部58%的土地為牧地、28%為林地、園地占1%，其它占3%，而耕地僅占10%。這說明我國的西部地區(qū)不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較優(yōu)勢。因此，如何利用好西部地區(qū)有限的耕地，更有效率地為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)收成為了關(guān)鍵。

2糧食作物比重較高，主要農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長

2005～2011年，西部地區(qū)主要農(nóng)作物的播種面積除麻類外逐年遞增，主要農(nóng)作物的產(chǎn)量也大都是增長的，其中尤以茶葉、水果年增長幅度最大，分別達123%和102%。相比之下，麻類的產(chǎn)量則減少了321萬噸（表1、表2）。

表1 2005和2011年西部主要農(nóng)作物播種面積

及增減變化情況

單位：千公頃

年份糧食作物油料作物棉花麻類糖料煙葉蔬菜瓜類其他合計

2005年328066421201328131111646

82334986945053499578

2011年3403474484817582576

1552193216576136869530825

年增長率（%）061148-128

492147-3310

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006，2012），中國統(tǒng)計出版社相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

表2 西部主要農(nóng)作物產(chǎn)量及增減變化情況

單位：萬噸

年份糧食作物油料作物棉花麻類糖料煙葉茶葉水果

2005年1343877663209144973553

158029136649

2011年14776589593062128100071188058565519

年增長率（%）162666-18953

29123102

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006，2012），中國統(tǒng)計出版社相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

3西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯

2011年我國西部地區(qū)各?。ㄊ?、區(qū)）農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中比重位居前兩位的均為種植業(yè)和牧業(yè)。種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比重最低的西藏僅為457%，比重最高的是新疆，達746%。這說明，新疆地區(qū)發(fā)展種植業(yè)符合當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢，事實證明，河西走廊的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)正是位于甘肅、新疆境內(nèi)。

二、西部農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

1糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的矛盾

30年前的農(nóng)村改革，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它極大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，政府也為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力付出了努力，使我國糧食產(chǎn)量獲得大幅度提高，其間雖然出現(xiàn)了幾次波動，但總體上保持著增長態(tài)勢。2005～2011年，西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入由23556元增加到 52210元，年均增長135%，比全國平均水平高07%；與全國平均水平的差距雖然在縮小，從占全國平均水平的724%增加到748%。但是西部地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平依然較低， 2005～2011年的凈增加額（28654元）依然小于全國平均水平（37224元），說明農(nóng)民的增收問題依然十分重要。

表3 2005和2011年西部各?。▍^(qū)、市）

農(nóng)村居民人均純收入

單位：元

地區(qū)2005年2011年增加額年均增長率（%）

內(nèi)蒙古

29889

66416

36527

135

廣西

24947

52313

27366

124

重慶

28093

64804

36711

142

四川

28028

61286

33798

132

貴州

18770

41454

22684

134

云南

20418

47220

26802

143

西藏

20779

49043

28264

147

陜西

20526

50279

29753

154

甘肅

19799

39094

19295

113

青海

21515

46085

2457

128

寧夏

25089

54100

29011

130

新疆

24822

54422

2960

133

西部合計

23556

52210

28654

135

全國

32549

69773

37224

128

西部/全國（%）

724

748

770

948

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006，2012），中國統(tǒng)計出版社相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

2農(nóng)業(yè)投入巨大與農(nóng)民收入不高的矛盾

從我國主要糧食生產(chǎn)區(qū)所處的自然環(huán)境來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于基礎(chǔ)設(shè)施的依賴性非常強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是糧食綜合生產(chǎn)能力的集中表現(xiàn)。近年來，很多地方的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以得到保護，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞，抗災(zāi)功能退化嚴重，以至于正常年景也頻繁發(fā)生災(zāi)害，農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的潛在危險日益凸現(xiàn)（李俊嶺，2009）。2005～2010年西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機械擁有量的增長是十分顯著的，個別如大中型拖拉機配套農(nóng)具增長近三倍；我國西部地區(qū)對農(nóng)業(yè)的投入十分巨大，與全國的平均差距逐漸遞減，增長幅度比全國水平高了635%（表4）。但是，我國西部地區(qū)農(nóng)民的人均純收入并不高，2010年僅為全國平均水平的74%，說明我國巨大的農(nóng)業(yè)投入與不高的農(nóng)民收入存在矛盾。

表4 2005和2010年西部各?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)業(yè)機械擁有量比較

指 標單位2005年2010年增長率（%）

大中型拖拉機

萬千瓦

11004

32775

1980

小型拖拉機

萬千瓦

29187

32614

117

大中型配套農(nóng)具

萬部

468

1810

2868

小型配套農(nóng)具

萬部

3501

4097

170

農(nóng)用排灌柴油機

萬千瓦

7905

10405

316

農(nóng)用排灌電動機

萬千瓦

9325

10977

177

農(nóng)用水泵

萬臺

2646

3753

418

節(jié)水灌溉機械

萬套

71

184

1592

聯(lián)合收割機

萬千瓦

1560

3999

1563

機動脫粒機

萬臺

2107

3513

667

西部農(nóng)機總動力

萬千瓦

107066

213185

991

全國農(nóng)機總動力

萬千瓦

683978

927805

356

與全國相差額

萬千瓦

576912

714620

-635

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006，2011），中國統(tǒng)計出版社相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

3城鄉(xiāng)差距較大與新農(nóng)村建設(shè)的矛盾

2005～2011年，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入絕對差距由63445元增加到123296元，年增長了117%。此外，我國西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入水平比基本維持在36∶1左右，高于全國平均水平32∶1，個別地區(qū)如四川收入差距之比最?。?0∶1），云南、貴州等地則高達40∶1以上。這說明，我國西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距目前仍是亟需解決的問題之一，而新農(nóng)村建設(shè)正是出于如何又好又快地增加農(nóng)村居民的人均純收入以及如何改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的的。大量的事例表明，城鄉(xiāng)生活水平的差距，使市民和農(nóng)民越來越形成各自特殊的利益集團，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸擴展到社會的各個方面，形成了相互分割、對立的二元社會結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)和地域相聯(lián)的不同利益群體，城鄉(xiāng)發(fā)展在空間上的不連續(xù)，群體之間社會地位和經(jīng)濟利益的對立，一定程度上威脅到社會穩(wěn)定和發(fā)展。

表5 2005和2011年西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入

水平增減變動

單位：元/人

地區(qū)

城鄉(xiāng)居民收入絕對差距城鄉(xiāng)居民收入之比（農(nóng)村居民為1）

2005年2011年2005年2011年

2011年比2005年收入差距額增加

2011年與2005年收入水平比平均值

內(nèi)蒙古

61479

137660

31

31

76181

31

廣西

67920

136228

37

36

68308

37

重慶

74342

137693

37

31

63351

34

四川

55832

117705

30

29

61873

30

貴州

62741

123496

43

40

60755

42

云南

72241

138536

45

39

66295

42

西藏

73533

112913

45

33

3938

39

陜西

62194

132173

40

36

69979

38

甘肅

61069

110793

41

38

49724

40

青海

59064

109948

38

34

50884

36

寧夏

55847

121689

32

33

65842

32

新疆

55080

100714

32

29

45634

30

西部合計

63445

123296

38

34

59851

36

全國合計

72381

148325

32

31

75944

32

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（2006，2012），中國統(tǒng)計出版社相關(guān)數(shù)據(jù)整理。

4農(nóng)村勞動力文化程度不高與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾

2005～2011年，西部農(nóng)村勞動力的文化程度（高中及以上）總體上升，增加幅度最大為重慶（328%），最小為四川（-08%）；西部勞動力高中及以上文化程度占勞動力總?cè)丝诘谋壤骄鲩L幅度15%，略微大于全國平均增幅14%。2011年，西部勞動力高中及以上程度比例高于全國的只有內(nèi)蒙古、甘肅和陜西，其比例分別為162%、158%和168%；西藏地區(qū)最低為08%，比全國平均水平低144%。這說明，西部地區(qū)農(nóng)村勞動力的文化程度還不高，農(nóng)村勞動力的文化水平還有待提升，而這對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的推進至關(guān)重要。

三、我國西部功能區(qū)未來發(fā)展思路與重點

（一）總體思路

建設(shè)我國西部農(nóng)業(yè)功能區(qū)，應(yīng)從西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化入手，就是逐步把農(nóng)業(yè)建立在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，通過現(xiàn)代工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)和設(shè)施裝備，通過現(xiàn)代化管理手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)的低水平農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂挟?dāng)代世界先進水平的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

（二）發(fā)展重點

（1）繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合生產(chǎn)能力不強，地方政府必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護和質(zhì)量建設(shè)以及農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)的水利化、機械化和信息化水平，提高土地的產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率（發(fā)改委，2006）。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌，更關(guān)系到擴大

國內(nèi)需求、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)村的全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展。因此，必須多方籌集建設(shè)資金，多渠道增加對農(nóng)村的投入，逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入機制。

（2）調(diào)整西部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行跨越式發(fā)展

實現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)功能區(qū)的飛速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從增加農(nóng)村居民人均收人的目的出發(fā)，調(diào)整西部農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。調(diào)整西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低種植業(yè)所占的比重，走出“重糧輕畜”和“重菜輕花”的誤區(qū)，迅速提高畜牧業(yè)、林業(yè)在農(nóng)業(yè)中的地位；加大科技投入，發(fā)揮科技支撐作用，加快重大科技項目向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作。西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須進行跨越式運作，不能按部就班、逐步到位，否則很難提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，進而縮小與東部沿海地區(qū)和發(fā)達國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平之間的差距。

（3）提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的效果如何，關(guān)鍵要看能否提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能否從粗放型轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營型上來，農(nóng)業(yè)的增長是否真正轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。因此必須依靠科技進步，加大科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施力度，從不同層次、不同側(cè)面把農(nóng)業(yè)科技提高到一個新的水平。此外，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代化新型農(nóng)民，他們是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主體，他們素質(zhì)的高低直接決定著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的快慢。因而，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化的新型農(nóng)民，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

四、新時期建設(shè)我國西部農(nóng)業(yè)功能區(qū)的對策建議

（1）繼續(xù)提高對西部地區(qū)實物資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

西部地區(qū)整體上還處于投資驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展階段，這是西部大開發(fā)實施十多年來，經(jīng)濟增長主要依靠實物投資的深層次原因（呂煒，2011）。在未來一段時期內(nèi)，國家對西部地區(qū)的實物投資還需要繼續(xù)得到加強，否則，已經(jīng)開始的區(qū)域經(jīng)濟收斂有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。相對于中東部地區(qū)來說，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施雖然近年來有所改善，但是總體上仍然較為薄弱。因此，國家應(yīng)繼續(xù)加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進一步縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平的差距（劉生龍等，2009）。

（2）設(shè)計合理的人才激勵機制，挖掘西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢

西部地區(qū)科研院校大部分集中于西安、成都、重慶等地，很多高校內(nèi)都開設(shè)有農(nóng)學(xué)類相關(guān)專業(yè)，對西部農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀以及問題有著更深刻的認識。但是，高校的科研優(yōu)勢還有待于進一步地挖掘，而其與市場的有效銜接則需要企業(yè)家們的參與和努力。例如在當(dāng)?shù)丨h(huán)境要素允許的條件下可以考慮引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的綠色食品，這無疑能迅速的打開國內(nèi)外市場，為農(nóng)民的創(chuàng)收增加途徑。設(shè)計合理的人才激勵機制，提高人們的積極性，有效地整合各類社會資源，為農(nóng)業(yè)功能區(qū)的持續(xù)發(fā)展補充源源不斷的動力。

（3）創(chuàng)新區(qū)域融資平臺，引導(dǎo)民間資本向農(nóng)業(yè)功能區(qū)集中

經(jīng)過30多年的改革開放以及十多年的西部大開發(fā)，西部地區(qū)已經(jīng)積累起較雄厚的民間資本，此外再加上東部民間資本的西進，西部地區(qū)的民間資本早已凝聚成一股強大的力量（姚慧琴，2011）。但是，由于西部地區(qū)缺乏足夠的融資平臺，使得民間資本沒有很好的被利用起來。因此，在未來的幾年里，西部地區(qū)應(yīng)加強融資平臺建設(shè)，在西安、重慶、成都等地建立區(qū)域性融資中心，引導(dǎo)民間資本向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及特色農(nóng)業(yè)集中，提高資本的運作效率的同時加快農(nóng)業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。

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[5] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2006）[Z]北京：中國統(tǒng)計出版社，2006

[6] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2011）[Z]北京：中國統(tǒng)計出版社，2011

[7] 國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2012）[Z]北京：中國統(tǒng)計出版社，2012

[8] 李俊嶺東北農(nóng)業(yè)功能分區(qū)與發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文，2009-6

[9] 國家發(fā)展改革委員會國家發(fā)展改革委關(guān)于加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見[Z]2006

[10] 呂煒、儲德銀城鄉(xiāng)居民收入差距與經(jīng)濟增長研究[J]經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2011（12）

[11] 劉生龍、王亞華、胡鞍鋼西部大開發(fā)成效與中國區(qū)域經(jīng)濟收斂[J]經(jīng)濟研究，2009（9）

[12] 姚慧琴、任宗哲中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告（2011）[M]北京：社會科學(xué)文獻出版社，20011-7