政校企合作視角下地方旅游發(fā)展人才培養(yǎng)動力機制及模式

【摘 要】以桂林國際旅游勝地建設(shè)為例，從地區(qū)旅游發(fā)展人才缺口、旅游院校轉(zhuǎn)型和旅游企業(yè)人才需求三個方面分析政校企合作培養(yǎng)地方旅游發(fā)展人才的驅(qū)動力問題，并從合作方式和合作內(nèi)容方面提出政校企合作培養(yǎng)地方旅游發(fā)展人才的模式。

【關(guān)鍵詞】政校企合作 地方旅游發(fā)展人才 培養(yǎng)機制 動力機制 合作模式

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）11C-0107-03

旅游專業(yè)人才是實現(xiàn)旅游業(yè)快速、健康發(fā)展的重要保障，滿足地方旅游經(jīng)濟發(fā)展人才需求是學校、企業(yè)、社會共同的目標，相應(yīng)地，旅游人才的培養(yǎng)機制問題也一直是學界研究的重要課題。但從已有的研究成果來看，關(guān)于旅游人才的培養(yǎng)，絕大多數(shù)學者是從校企合作的角度切入點，以企業(yè)人才需求和院校針對性課程對接的“訂單式”培養(yǎng)方式為主要研究內(nèi)容。然而，從實踐效果來看，目前我國的旅游高等教育校企合作人才培養(yǎng)仍然普遍存在著由于企業(yè)參與缺失或錯位而導(dǎo)致的學生實習難、校企合作表面化、實踐教學質(zhì)量難以控制、實習效果差、實習基地不穩(wěn)定等問題。這些問題直接導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量達不到目標、學生對畢業(yè)后從事旅游行業(yè)失去信心等不良后果。旅游專業(yè)的學生就業(yè)困難、旅游從業(yè)人員流失嚴重等困擾旅游教育和旅游業(yè)發(fā)展的老問題始終得不到紓解，嚴重影響了我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這說明單純的校企合作人才培養(yǎng)模式并不能解決旅游業(yè)發(fā)展人才供需矛盾，尚需要引入更多的社會因素參與旅游業(yè)人才培養(yǎng)機制中。

從國內(nèi)、國際教育實踐來看，學校與政府、企業(yè)合作教育符合高等教育發(fā)展規(guī)律，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的必然趨勢，但目前學界關(guān)于旅游人才培養(yǎng)的政、校、企合作問題的研究成果還非常少。因此，本文以正在大力推進旅游業(yè)發(fā)展的桂林市為例，對政、校、企合作培養(yǎng)地方旅游業(yè)發(fā)展人才動力機制問題進行分析。

一、政、校、企合作培養(yǎng)旅游人才驅(qū)動力分析

（一）政府層面：解決地方重大旅游建設(shè)人才缺口的必然選擇。從桂林地方政府層面看，推動政校企合作培養(yǎng)地區(qū)旅游發(fā)展人才的主要驅(qū)動力是地方旅游業(yè)發(fā)展過程中所存在的人才缺口。自1973年桂林被國家確定為首批對外旅游開放城市以后，桂林市旅游業(yè)一直在以一種快速的態(tài)勢在發(fā)展。特別是在2009年國務(wù)院將桂林市確定為國家旅游綜合改革試驗區(qū)之后，旅游業(yè)的發(fā)展更加快速，從2009～2013年，地區(qū)旅游收入年增長速度均超過25%（2009年26.6%，2010年32.6%，2011年29.7%，2012年26.8%，2013年25.9%），2013年，地區(qū)旅游總收入規(guī)模為348.48億，地區(qū)旅游人數(shù)規(guī)模為3583萬人次。2012年底，隨著《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲批，一大批大型旅游項目陸續(xù)落戶桂林。根據(jù)規(guī)劃，未來幾年內(nèi)，桂林市將要建成的大型旅游項目有：

1.由馬來西亞霹靂州麒麟閣房地產(chǎn)集團公司與廣東玉圭園集團公司共同開發(fā)建設(shè)項目、自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目——玉圭園·環(huán)球名勝項目。該項目計劃總投資120億元，為目前廣西一次性最大的酒店項目投資，占地1578畝，項目內(nèi)容包括1個超五星級酒店、3個五星級酒店、若干獨棟式家庭度假酒店、大型會議中心、4D電影院、大型品牌購物中心等，項目建成后將成為廣西唯一的五星級酒店群。

2.自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目——桂林萬達文化旅游城和桂林高新萬達廣場項目工程。其中，桂林萬達文化旅游城總投資額約250億元人民幣，包括文化旅游區(qū)和旅游新城兩大部分，主要建設(shè)內(nèi)容有酒店群、萬達Mall（含購物中心及室內(nèi)主題樂園）、室外主題公園，酒吧街、秀場、游艇碼頭，配套商業(yè)，商務(wù)辦公、住宅等業(yè)態(tài)；桂林高新萬達廣場計劃投資約50億元人民幣，主要建設(shè)內(nèi)容有大型購物中心、高檔百貨、大型影院、室外步行街、住宅，擬打造成融商業(yè)、休閑、旅游、餐飲、娛樂為一體的城市綜合體。

3.桂林保利文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目。項目計劃總投資為250億元，采取高端文化、旅游、體育、休閑等項目結(jié)合的“文化+體育+地產(chǎn)”模式開發(fā)，項目內(nèi)容演藝展示、藝術(shù)交易、文化娛樂、藝術(shù)公寓等街區(qū)建設(shè)。

4.桂林海吉星食尚港項目。項目總投資110億元，主要包括以食尚農(nóng)批港為核心的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通中心、在線交易的食尚電商中心、高端產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)中心、食尚旅游文化中心和食尚社區(qū)中心。其中一期為食尚文化旅游中心、商業(yè)綜合體項目，以國際食尚文化、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品體驗、國際農(nóng)產(chǎn)品交易為核心，為集農(nóng)產(chǎn)品展示、金融服務(wù)、展覽培訓(xùn)、星級酒店、商務(wù)辦公、配套居住、食尚旅游、電子商務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代化的國際標準農(nóng)產(chǎn)品交易平臺及食尚休閑旅游體驗地。

5.桂林世界旅游城羅山湖體育休閑產(chǎn)業(yè)園。項目投資金額為60億，項目規(guī)劃分成四大功能區(qū)，包含運動、休閑、養(yǎng)生、度假四大功能，包括多功能室內(nèi)運動場館、國際及文化展覽中心、國際亞健康醫(yī)療中心、五星級度假酒店等，將成為集旅游、運動、休閑、養(yǎng)生、度假、會議、餐飲等為一體的體育休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

6.桂林航空旅游產(chǎn)業(yè)城項目。項目內(nèi)容涵蓋航空旅游、支線運營、航空產(chǎn)業(yè)園、休閑度假等，由香港桂龍航空產(chǎn)業(yè)集團有限公司出資19.34億美元興建。

7.桂林萬象城大型商業(yè)旅游城市綜合體項目。項目總投資為10億美元，項目擬建設(shè)包含商場、酒店、寫字樓的城市綜合體。

8.桂林世界旅游城萬福休閑度假園區(qū)建設(shè)項目。項目內(nèi)容包括桂林國際足球文化產(chǎn)業(yè)園、東盟風情園、九美橋時尚園、瑞士康體小鎮(zhèn)、華夏藝術(shù)大觀園、桂林國家森林公園、甑皮巖國家考古遺址公園等項目。

9.桂林鳳凰體育運動休閑旅游區(qū)項目。項目為體育、文化、休閑、度假綜合性項目，項目總用地范圍127平方公里，總投資300億元。

以上所提到的這些項目，大部分已經(jīng)開工建設(shè)，最近幾年內(nèi)都將陸續(xù)建成使用。可以預(yù)見，隨著這些項目的建設(shè)建成，桂林旅游業(yè)將出現(xiàn)極大的旅游相關(guān)專業(yè)人才需求，根據(jù)目前桂林市現(xiàn)有的旅游人才結(jié)構(gòu)及桂林地區(qū)高校旅游相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，是無法滿足這種需求的。加快與桂林地區(qū)高校和旅游企業(yè)的合作，制定和實施地方旅游人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，對于桂林市政府來說，已然是迫在眉睫的事情。endprint

（二）學校：解決升格轉(zhuǎn)型和人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標錯位的必然選擇。目前，整個桂林地區(qū)共有9所公立高校（廣西師范大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、桂林醫(yī)學院、桂林航天工業(yè)學院、廣西藝術(shù)學院桂林分校、桂林旅游高等?？茖W校、桂林師范高等?？茖W校、桂林空軍學院）和3所民辦獨立學院（廣西師范大學漓江學院、桂林理工大學博文管理學院和桂林電子科技大學信息科技學院），除廣西藝術(shù)學院桂林分校、桂林醫(yī)學院和桂林空軍學院外，其余9所高校均開設(shè)有旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)層次涵括研究生教育、本科教育和高職教育（見表1）。

表1 桂林地區(qū)高校旅游培養(yǎng)人才層次概況

院校名稱 培養(yǎng)層次

廣西師范大學 研究生、本科

桂林電子科技大學 研究生、本科

桂林理工大學 研究生、本科

桂林航天工業(yè)學院 本科、專科

桂林旅游高等?？茖W校 高職

桂林師范高等專科學校 高職

廣西師范大學漓江學院 本科

桂林理工大學博文管理學院 本科

桂林電子科技大學信息科技學院 本科

由于各學校辦學起點以及開設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)的時間各有不同，這9所高校的旅游人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)定位有很大的差別，即使是在同一所高校里面，不同院系的培養(yǎng)口徑也有很大差異。以廣西師范大學為例，2014年的本科招生計劃中，旅游管理專業(yè)的招生口子就有三個，分別為歷史文化與旅游學院下的“旅游管理”（招生規(guī)模65人）、職師學院下的“旅游管理（職教師資班）”（招生規(guī)模45人）和國際交流學院下的“旅游管理（中法校際交流項目）”（招生規(guī)模30人）；碩士研究生招生計劃中，經(jīng)濟管理學院、歷史文化與旅游學院和文學院都有旅游相關(guān)專業(yè)在招生。再以桂林旅游高等專科學校為例，2014年的高職招生計劃中，在9個不同教學系招生旅游相關(guān)專業(yè)學生，涉及專業(yè)有44個，招生規(guī)模為3200人。

如果單從辦學層次和招生規(guī)模以及各學校所宣傳的就業(yè)方向來看，似乎很容易得出桂林地區(qū)旅游業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)很好地滿足地方旅游業(yè)發(fā)展所需人才的結(jié)論，但實際的情況卻是，在桂林的旅游從業(yè)人員中，畢業(yè)于桂林本地高校學生的比例卻不是很高。桂林高校培養(yǎng)的旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)之后絕大多數(shù)都到外地就業(yè)。是否桂林本地旅游企業(yè)無法提供就業(yè)崗位呢？答案是否定的。根據(jù)筆者多年對桂林多家旅游企業(yè)的觀察和調(diào)查，桂林本地企業(yè)對于旅游專業(yè)人才的需求是很旺盛的，只是由于培養(yǎng)模式和培養(yǎng)途徑的問題，如從實習階段就組織學生到外地實習、本科畢業(yè)生實習時間短（3個月）無法熟悉旅游企業(yè)運營流程、部分院校由于實訓(xùn)師資缺乏過于重視理論忽略實操等，導(dǎo)致學生畢業(yè)后或是不滿足于桂林地區(qū)薪酬水平，或是無法在短期內(nèi)勝任旅游企業(yè)用人要求，從而出現(xiàn)桂林本地高校畢業(yè)生眾多，但畢業(yè)后絕少在桂林本地就業(yè)的情況。

從桂林開設(shè)有旅游相關(guān)專業(yè)各高校和相關(guān)院系實際情況來看，都面臨著發(fā)展的瓶頸問題。從總體來看，旅游教育屬于典型的應(yīng)用教育，職業(yè)教育是其發(fā)展趨向，但目前桂林開設(shè)有旅游相關(guān)專業(yè)院?；蛟合?，除個別學校由于起步比較早且起點就是旅游教育，因而在旅游職業(yè)教育方面具有比較豐富的經(jīng)驗外，多數(shù)院?；蛟合档南嚓P(guān)專業(yè)都是依托其他專業(yè)開設(shè)的，這些院校的師資無論是知識結(jié)構(gòu)還是職業(yè)經(jīng)歷，與旅游職業(yè)教育的要求有很大的距離。具體到各高校，開設(shè)有研究生和本科旅游管理相關(guān)專業(yè)的高校，由于就業(yè)形勢嚴峻且就業(yè)方向不清晰，本科層次的招生越來越難，總體招生規(guī)模呈萎縮趨勢；高職高專院校盡管目前總體就業(yè)形勢還可以，但由于學校辦學層次比較低，在招生時候的可選擇范圍太窄，學生素質(zhì)相對較差，對于教師的課堂教學要求越來越高，按照現(xiàn)有的生源質(zhì)量下滑趨勢，未來的就業(yè)競爭力將會下降。不管是本科院校還是高職院校，如何加強與企業(yè)和政府的合作，探索一個更為貼近就業(yè)市場和人才需求的人才培養(yǎng)機制，也已經(jīng)成為亟待解決的問題。

（三）企業(yè)：解決專業(yè)人才需求和在崗員工高流失錯位的必然選擇。從旅游企業(yè)層面來說，選擇與政府和學校合作培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，是有效解決企業(yè)專業(yè)人才需求和在崗員工高流失率之間的錯位問題的必然選擇。

有數(shù)據(jù)表明，與一般行業(yè)5%～10%左右的人員流失率相比，旅游企業(yè)員工的流失率普遍高達20%～45%，甚至更高，大體上，旅游專業(yè)學生畢業(yè)后從事旅游行業(yè)兩年后還繼續(xù)選擇在旅游行業(yè)的大專生為80%，本科生僅為50%，而研究生更少。另有統(tǒng)計表明，旅游管理本科畢業(yè)生的行業(yè)就業(yè)率在10%～20%之間，5年后行業(yè)流失率竟達到90%～95%。據(jù)調(diào)查，旅行社的員工試用期過后，大學畢業(yè)生的辭退比率可能超過50%，而中職生的辭退率則稍低一些。

與旅游企業(yè)員工高流失率對應(yīng)的是，目前我國旅游企業(yè)對于旅游人才有極度旺盛的需求。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界第一大旅游接待國和世界第四大客源輸出國。那時，中國的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將是現(xiàn)在的6倍。近年來，我國的旅游企業(yè)已經(jīng)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但隨之而來的人才缺口也日漸擴大。數(shù)據(jù)顯示，我國實際需要旅游專業(yè)人才高達800萬人，而目前旅游業(yè)人才缺口至少有200萬人，尤其是旅行社、酒店等需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才。以廣西為例，根據(jù)官方數(shù)字，廣西從2006年到2010年，平均每年所需的旅游本科學歷人員達到4000人以上，而目前廣西全區(qū)旅游本科專業(yè)每年的畢業(yè)生人數(shù)僅為500人左右，旅游專業(yè)本科人才的供需矛盾非常突出。而且，從廣西旅游從業(yè)人員的學歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學歷的有6087人，僅占總?cè)藬?shù)的4.2%。隨著桂林國際旅游勝地建設(shè)工程的全面推進，可以預(yù)見，除了前面提到的那些重大建設(shè)項目外，未來只會有更多的旅游企業(yè)進入桂林地區(qū)，屆時旅游企業(yè)對于旅游相關(guān)專業(yè)人才的需求無疑將是巨量的。目前已經(jīng)在位的旅游企業(yè)，要想避免企業(yè)將來由于更多旅游企業(yè)出現(xiàn)、在崗員工跳槽潮出現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績下滑，及早與政府和學校合作，儲備適應(yīng)本企業(yè)職業(yè)崗位的人才，也已然是一個必然的選擇。endprint

二、基于政校企合作視角的地方旅游人才培養(yǎng)模式

根據(jù)以上所做的分析，在當前旅游業(yè)大發(fā)展、旅游人才缺口比較大的背景下，推動地方政府、學校和旅游企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)地方旅游業(yè)發(fā)展人才是解決地方旅游發(fā)展人才問題的有效途徑。至于這種涉及政府、學校和企業(yè)三方的合作培養(yǎng)模式，筆者認為按照政校合作、校企合作、政企合作共同推進的思路開展，各部分主要合作內(nèi)容及解決問題如下：

（一）政校合作層面。政府作為地方旅游經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，在制定地方旅游業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)該與地方旅游院校保持有效溝通，了解地方旅游院校的人才培養(yǎng)容量，估算出人才缺口，特別是那種單個企業(yè)需求少，但整個地區(qū)需求比較大部分人才的缺口，如旅游財務(wù)、旅游倉儲物流、旅游電子商務(wù)等專業(yè)的人才。這部分人才從單個企業(yè)來說需求量不大，但從地方旅游業(yè)整體需求比較大，適合于采取政府向旅游院校批量采購、定向就業(yè)的方式進行聯(lián)合培養(yǎng)。學校方面，除了要教會學生就業(yè)所需要的職業(yè)技能外，還要對學生進行必要的地情、地貌教育，增強學生對未來的就業(yè)地區(qū)的了解，方便學生在上崗后能以最快速度適應(yīng)工作崗位。對于地方旅游行政管理部門所需要的專業(yè)人才，政府也可以采取訂單式培養(yǎng)的方式，根據(jù)部門需要與高校聯(lián)合培養(yǎng)。以桂林旅游國際勝地建設(shè)為例，桂林市政府應(yīng)該及時與桂林各旅游院?；蛟合禍贤糜稳瞬湃笨?，如因前面提到的那幾項重大項目而形成的人才需求缺口，以便各院校和院系可以及時調(diào)整自己的招生計劃，滿足未來可能會出現(xiàn)的人才需求。

（二）校企合作層面。校企合作是聯(lián)合培養(yǎng)旅游專業(yè)人才的主要方式。作為用人單位，旅游企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，采取向院校定單式批量采購、定崗式培養(yǎng)的方式與學校聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)人才。這部分合作主要是為了解決單個企業(yè)需求規(guī)模比較大的那部分人才的培養(yǎng)問題，如酒店管理、景區(qū)管理、旅行社導(dǎo)游、旅游演藝、市場營銷、景區(qū)安保等類型人才的培養(yǎng)。作為人才培養(yǎng)機構(gòu)，院校應(yīng)該應(yīng)根據(jù)企業(yè)的要求，有針對性地調(diào)整相關(guān)課程設(shè)置，培養(yǎng)學生一專多能的技能結(jié)構(gòu)，既保證學生畢業(yè)之后可以適應(yīng)企業(yè)訂單所要求的特定崗位，也保證學生具備適應(yīng)不同崗位需要的基本技能儲備。

（三）政企合作層面。政企合作部分，政府主要職責是為企業(yè)提供政策指導(dǎo)和政策支持，如借鑒現(xiàn)在不少地方政府所實施的那樣，為鼓勵旅游企業(yè)擴大經(jīng)營、聘用更多的旅游專業(yè)人才，可以在稅收政策和土地政策方面為旅游企業(yè)提供政策優(yōu)惠，同時，政府應(yīng)借助行政力量，幫企業(yè)解決用工量少但又不可或缺那部分旅游人才的培養(yǎng)問題。企業(yè)方面，應(yīng)及時與政府和院校溝通自己的用工需求和用工缺口，以便政府和院校能及時做出相應(yīng)安排。

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【基金項目】桂林旅游高等?？茖W校2014年校級重點課題

【作者簡介】呂觀盛（1981- ），男，廣西陸川人，桂林旅游高等?？茖W校副教授，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟地理、區(qū)域旅游經(jīng)濟。

（責編 盧 雯）endprint