基于政務(wù)公開(kāi)背景下的檔案信息開(kāi)發(fā)利用

沈麟

政務(wù)公開(kāi)是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的要求。在政務(wù)公開(kāi)背景下，檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作面臨的宏觀和微觀環(huán)境都發(fā)生了重大變化，我們應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，全面開(kāi)展檔案信息開(kāi)發(fā)利用工作。

一、我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀

政務(wù)公開(kāi)是指政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)公開(kāi)或者使其知曉有關(guān)政務(wù)活動(dòng)的情況和資料。具體而言，就是國(guó)家將法律規(guī)定的保密事項(xiàng)以外政府行政事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)等，通過(guò)一定的形式向社會(huì)公開(kāi)，使人民在了解政府事務(wù)真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，參與決策與管理，實(shí)施有效的監(jiān)督。

《政府信息公開(kāi)條例》2008年5月1日起正式施行，標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)走上立法軌道，填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)家信息公開(kāi)專項(xiàng)立法的空白，在建設(shè)公開(kāi)透明政府，保障公眾知情權(quán)監(jiān)督權(quán)方面帶來(lái)深刻影響。從地方來(lái)看，廣州市政府從2004年1月1日起率先施行了《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》，這是我國(guó)由地方政府制定的第一部最全面系統(tǒng)規(guī)范政府信息公開(kāi)行為的政府規(guī)章。繼廣州市之后，上海、湖北、吉林、江蘇等省市先后制定頒布了政府信息公開(kāi)方面的法規(guī)、條例、辦法等。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)也成為政府?dāng)U大信息資源共享的有效途徑。政府上網(wǎng)和電子政務(wù)推廣以來(lái)，全國(guó)各級(jí)政府建設(shè)了3000多個(gè)公開(kāi)網(wǎng)站，政府部門內(nèi)部的電子辦公系統(tǒng)也日趨完善。各地方政府還結(jié)合自身的特點(diǎn)依托網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展各種形式的政務(wù)公開(kāi)。

二、政務(wù)公開(kāi)對(duì)信息開(kāi)發(fā)利用的重要意義

1、政務(wù)公開(kāi)對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重要意義

首先，政務(wù)公開(kāi)能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。政府信息資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著重要的參考、憑證作用，這些資源的開(kāi)放利用能減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)與盲目性，提高全社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的質(zhì)量，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。其次，政務(wù)公開(kāi)能促進(jìn)政府與公眾的合作，創(chuàng)造公開(kāi)、透明、依法行政的環(huán)境。這不僅有利于政府廉政建設(shè)，還有利于維護(hù)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、政務(wù)公開(kāi)對(duì)檔案管理工作提出更高要求

檔案管理部門既是政務(wù)信息的收集保管地，又是為政府工作服務(wù)的部門。對(duì)于檔案工作者來(lái)說(shuō)，政務(wù)公開(kāi)即文件公開(kāi)、檔案開(kāi)放。由此可見(jiàn)，政務(wù)公開(kāi)離不開(kāi)檔案管理工作，并且政務(wù)公開(kāi)對(duì)檔案管理工作提出了更高要求。

3、政務(wù)公開(kāi)對(duì)檔案部門發(fā)展產(chǎn)生重大影響

檔案部門參與政務(wù)公開(kāi)，是一種在新形勢(shì)下發(fā)展檔案工作的嘗試，政務(wù)公開(kāi)對(duì)檔案部門發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的，將改變檔案部門的公眾形象和發(fā)展定位，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）檔案部門將成為政府部門公開(kāi)政務(wù)的場(chǎng)所；（2）檔案館將向公共檔案館轉(zhuǎn)型，更加突出服務(wù)性、公共性和開(kāi)放性；（3）檔案部門的館庫(kù)建筑注重文化功能。

三、政務(wù)公開(kāi)后的檔案信息開(kāi)發(fā)利用

1、重新界定檔案的開(kāi)放范圍

我國(guó)現(xiàn)有的檔案法規(guī)關(guān)于檔案利用和公布的有關(guān)條款，相對(duì)于公眾日益增長(zhǎng)的信息需求來(lái)講，顯得過(guò)于陳舊和落后。我國(guó)《檔案法》明確規(guī)定：“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿三十年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限，可以少于三十年?！毙畔⑹蔷哂袝r(shí)效性的，尤其在現(xiàn)在這樣一個(gè)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的30年，檔案中所包含的信息價(jià)值在封存期中被時(shí)間逐漸銷蝕，造成檔案信息資源的浪費(fèi)。檔案部門可根據(jù)《檔案法實(shí)施辦法》第二十條第三款“經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等類檔案，可以隨時(shí)向社會(huì)開(kāi)放”的規(guī)定，根據(jù)利用需求，研究制定可提前開(kāi)放檔案的具體范圍、劃控標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟和服務(wù)方式等，以盡快劃定可提前開(kāi)放的檔案信息的范圍，主動(dòng)向社會(huì)提供利用，形成檔案開(kāi)放和政府信息公開(kāi)的整體效應(yīng)。

2、加強(qiáng)檔案的電子信息資源共享

《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》中指出：“各級(jí)檔案行政管理部門要積極參與當(dāng)?shù)卣暇W(wǎng)工程和電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)檔案信息建庫(kù)入網(wǎng)工作，爭(zhēng)取將各地檔案數(shù)據(jù)庫(kù)作為重要信息資源庫(kù)納入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)、信息港建設(shè)總格局中，為逐步構(gòu)建中國(guó)檔案文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)積極創(chuàng)造條件?！币虼耍谡W(wǎng)站上建立共享的電子檔案館是檔案工作融入政府信息公開(kāi)的最好選擇。檔案部門應(yīng)抓住政務(wù)信息公開(kāi)的有利時(shí)機(jī)，樹(shù)立全新的服務(wù)觀念，利用“三網(wǎng)并進(jìn)”的檔案信息化應(yīng)用格局，整合各級(jí)政務(wù)公開(kāi)信息資源，以最大限度地滿足社會(huì)各方面的信息利用要求，做好檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作。例如，天津市檔案館成立了政府信息公開(kāi)查閱服務(wù)中心，服務(wù)中心備有特崗待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、房屋拆遷、傷殘待遇等關(guān)系群眾切身利益的政府信息40類600余件。兩個(gè)月已接待咨詢查閱者500多人，受到社會(huì)各界和人民群眾的熱烈歡迎。

3、拓展檔案信息資源的文化功能

過(guò)去，檔案對(duì)于人們而言很“神秘”，檔案部門也多居政府大院，老百姓難以進(jìn)入，利用檔案基本是政府的權(quán)利。然而，檔案館儲(chǔ)藏著豐富強(qiáng)大的信息資源，應(yīng)盡多開(kāi)發(fā)提供一些與人們生活密切相關(guān)或是喜聞樂(lè)見(jiàn)的信息。例如可以提供一些家譜、宗教、醫(yī)療、戶籍、房產(chǎn)等方面的檔案信息，而且檔案館收藏的藝術(shù)檔案、名人字畫(huà)、書(shū)法題詞等實(shí)體檔案具有很高的藝術(shù)價(jià)值，人們可以通過(guò)欣賞這些檔案了解前人留下的寶貴財(cái)富，增強(qiáng)民族自豪感，提高藝術(shù)修養(yǎng)。通過(guò)閱讀真實(shí)的歷史檔案，人們可以了解歷史。隨著政府信息公開(kāi)工作的深入推進(jìn)、檔案開(kāi)放程度的提高和社會(huì)利用檔案意識(shí)的增強(qiáng)，檔案部門的館庫(kù)建筑應(yīng)更貼近群眾，最大限度地方便群眾，提供人性化的服務(wù)，讓越來(lái)越多的市民走進(jìn)檔案館就像走進(jìn)圖書(shū)館、美術(shù)館等文化設(shè)施一樣方便，在這里閱讀檔案、利用檔案。

（作者單位：杭州市下城區(qū)住房和城市建設(shè)局）