早年開(kāi)灤一項(xiàng)戰(zhàn)略決策的重大改變

郄寶山

130多年前成立的開(kāi)平礦務(wù)局，是為了出產(chǎn)煤和鐵，其戰(zhàn)略決策是煤鐵并重，但是后來(lái)只挖煤，基本不再提鋼鐵的生產(chǎn)。特別是為抵開(kāi)、收開(kāi)而成立的灤州煤礦，從始至終都沒(méi)有主動(dòng)提出生產(chǎn)鋼鐵的動(dòng)議。清政府到底要開(kāi)灤做什么，開(kāi)灤自己應(yīng)該怎樣做，這個(gè)問(wèn)題的前后變化，是有其復(fù)雜的歷史原因的，其中蘊(yùn)含著迫不得已的無(wú)奈，也有著開(kāi)灤人隨機(jī)應(yīng)變的靈活，還有從實(shí)際出發(fā)穩(wěn)扎穩(wěn)打的睿智。

開(kāi)灤早期煤鐵并重的戰(zhàn)略決策的制定，是與清代中國(guó)人初嘗落后挨打滋味有關(guān)聯(lián)的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，英國(guó)人用鐵船鋼炮打開(kāi)了清王朝封閉的國(guó)門(mén)，迫使清政府簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約，第一次向外國(guó)割地賠款，這一切都嚴(yán)重地刺痛了朝野上下的國(guó)人。痛定思痛，總結(jié)教訓(xùn)，跟英國(guó)侵略者相比較，最直觀的差距就是英國(guó)人有鐵船鋼炮，而中國(guó)極少。鋼鐵從哪里來(lái)？鋼鐵的冶煉離不開(kāi)煤，而煤也是輪船必需的動(dòng)力源，但中國(guó)那時(shí)的煤炭也少得可憐。中國(guó)要富國(guó)強(qiáng)兵，必須得有煤和鐵，這兩樣?xùn)|西決不能再是“歲出巨款”向外國(guó)購(gòu)買(mǎi)。于是，在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中，“煤鐵”二字成了一個(gè)獨(dú)特的新詞組。李鴻章給唐廷樞的批示、給皇帝的奏折，以及唐廷樞給李鴻章的各種報(bào)告和信件中，最關(guān)鍵的頻繁出現(xiàn)的字就是“煤鐵”，這在開(kāi)灤早期歷史檔案里比比皆是。

《開(kāi)灤煤礦志·第一卷》343頁(yè)顯示，唐廷樞于光緒二年九月二十九日（1876年11月14日）向李鴻章稟報(bào)勘察開(kāi)平煤鐵情形的報(bào)告中說(shuō)：“荷承伯中堂面諭，馳赴開(kāi)平查看煤鐵情形……將煤窯鐵石細(xì)看，似有把握。除將煤塊鐵石采回傾試成色……”，接著還說(shuō)，“查風(fēng)（疑為“鳳”）山至古冶而東連綿約五十里……其鐵石即在此山根之中?！边@里李鴻章對(duì)唐廷樞交代的任務(wù)是“馳赴開(kāi)平查看煤鐵情形”，唐廷樞在執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程中也是“將煤窯鐵石細(xì)看”，而且采集化驗(yàn)的樣品是煤塊還有鐵石。

光緒三年八月初三日（1877年9月9日），唐廷樞向李鴻章詳細(xì)匯報(bào)了京城同文館和英國(guó)化學(xué)師對(duì)開(kāi)平煤鐵樣品的化驗(yàn)結(jié)果，其中對(duì)鐵元素化驗(yàn)的項(xiàng)目之多以及重視程度，均超過(guò)了對(duì)煤質(zhì)的化驗(yàn)。隨后，唐廷樞撰寫(xiě)了“論煤鐵乃富強(qiáng)根基，亟宜開(kāi)采”、“論開(kāi)平開(kāi)采煤鐵把握”、“論采煤兼熔鐵”等論述內(nèi)容，指出“煤鐵乃軍民日需之件”，同時(shí)勾畫(huà)了“開(kāi)辦鐵工，連帶造爐廠，及附近安排小鐵路”的藍(lán)圖。僅僅18天之后即二十一日，唐廷樞就會(huì)同他人制定出了《直隸開(kāi)平礦務(wù)局章程》12條，其中第1條寫(xiě)道：“擬于直隸開(kāi)平設(shè)局，名曰‘開(kāi)平礦務(wù)局，專為開(kāi)采開(kāi)平一帶煤鐵等礦，并就地熔化等事，余外生意概不攙越，以專經(jīng)營(yíng)。”第3 條中寫(xiě)道，“擬先開(kāi)一煤井，建生鐵爐兩座、熟鐵爐二三十個(gè)，并錘鐵拉鐵機(jī)器備全”。6天之后的二十七日，李鴻章對(duì)這個(gè)章程作了具體批示，同意并提出了注意事項(xiàng)。他特別強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)出的煤鐵以后要“按照市價(jià)先盡機(jī)器、招商兩局取用”，而且“機(jī)器制造局所用煤鐵系屬因公，準(zhǔn)免厘稅”。這里所說(shuō)的“機(jī)器、招商兩局”是指機(jī)器制造局和輪船招商局。機(jī)器制造局是軍工企業(yè)，可以制造槍炮等軍用器械；輪船招商局主要是以航運(yùn)業(yè)務(wù)抵制外國(guó)貨輪。李鴻章不僅要求有了煤和鐵后優(yōu)先供給這兩個(gè)單位使用，還特別要求免稅供給機(jī)器制造局，別的使用煤鐵的機(jī)構(gòu)或個(gè)人（包括輪船招商局）均不得免稅，“不得與機(jī)器制造局比例（即攀比的意思）”。從這里可窺見(jiàn)清政府迫切需要的鋼鐵，主要是用來(lái)發(fā)展軍工，其次是扶持船運(yùn)。

需要弄明白的是，既然鋼鐵對(duì)清政府如此重要，既然清政府要求它扶持開(kāi)辦的開(kāi)平煤礦，必須要煤和鐵一起出產(chǎn)，但為什么后來(lái)又不提讓開(kāi)平煤礦建鐵爐熔鐵和煉鋼的話題了呢？為什么開(kāi)平煤礦在被騙占之前十幾年里（不包括開(kāi)辦初幾年），以及后來(lái)建立的灤州煤礦，都沒(méi)有實(shí)施煉鋼鐵的最初計(jì)劃，甚至在以后的檔案資料里連“煤鐵”的字眼都難得一見(jiàn)了？這個(gè)現(xiàn)象實(shí)際上是開(kāi)灤早已改變了煤鐵并重的初衷，而根據(jù)主次難易，充分利用已有條件，毅然放棄了煉鐵，并且得到了清政府的默許，從而集中全力采煤，甩掉了“成龍配套”生產(chǎn)煤鐵的笨重包袱。說(shuō)白了這也是那個(gè)時(shí)代企業(yè)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”，是開(kāi)灤早期戰(zhàn)略重大的變革。這個(gè)變革是迫不得已的，并不是清政府不需要鋼鐵，而是鋼鐵工業(yè)在那個(gè)時(shí)代實(shí)在難以發(fā)展。研究這個(gè)問(wèn)題，這要先從磁州煤礦失敗的教訓(xùn)談起。

磁州煤礦也是李鴻章試辦的，該礦的試辦早于開(kāi)平煤礦一年有余，跟對(duì)開(kāi)平煤礦的生產(chǎn)要求毫厘不差，也是煤鐵并重。光緒元年（1875）四月間，李鴻章領(lǐng)旨試辦磁州煤礦，隨后朝廷“屢次委員（委派官員）往查磁州煤鐵”。磁州煤礦作為中國(guó)第一批用機(jī)械開(kāi)采的“試點(diǎn)”，李鴻章洋務(wù)派的主張是在那里搞“成龍配套”的“大而全”煤鐵企業(yè)，煤炭挖出來(lái)以后便“就地設(shè)機(jī)，鑄生鐵、冶熟鐵，并壓鐵成片，引鐵成絲，以備制造之用”。所以，磁州煤礦當(dāng)時(shí)還有另一個(gè)名稱——“磁州煤鐵礦”，多了一個(gè)“鐵”字。

按原定的籌辦計(jì)劃，開(kāi)辦磁州煤礦總共需銀30萬(wàn)兩，用其中13萬(wàn)兩購(gòu)買(mǎi)挖煤機(jī)器和熔鐵機(jī)器。他們托英國(guó)人海德遜（開(kāi)灤歷史檔案里譯為菴特生）回國(guó)購(gòu)買(mǎi)機(jī)器，誰(shuí)知海德遜到英國(guó)后寫(xiě)信說(shuō)金額不夠，光是熔鐵一種機(jī)器就得110萬(wàn)兩。英商報(bào)出的這個(gè)數(shù)字與磁州煤礦預(yù)算的兩種機(jī)器13萬(wàn)兩“兩相懸殊”，幾經(jīng)談判，李鴻章等人堅(jiān)持不再加價(jià)。此時(shí)正趕上“磁州民情嘩變，因當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)于地方官府占用民地大為不滿”，產(chǎn)生了利益糾紛，又考慮到磁州運(yùn)煤鐵至港口“運(yùn)道艱遠(yuǎn)”，多種原因?qū)е吕铠櫿路艞壛舜胖菝旱V的開(kāi)辦?！靶劊床痪寐?tīng)說(shuō)）灤州所屬之開(kāi)平鎮(zhèn)煤鐵礦產(chǎn)頗旺”，李鴻章便開(kāi)始把注意力放在了開(kāi)平地區(qū)。

光緒七年（1881），李鴻章在追憶磁州煤礦的情形時(shí)說(shuō)：“磁州煤鐵運(yùn)道艱遠(yuǎn)，又訂購(gòu)英商熔鐵機(jī)器不全，未能成交，因而中止?！边@是李鴻章總結(jié)的磁州煤礦失敗的教訓(xùn)，但是現(xiàn)代一些史學(xué)家認(rèn)為李鴻章的這個(gè)總結(jié)并不全面，因?yàn)椤斑\(yùn)道艱遠(yuǎn)”只是其中一個(gè)方面，否則開(kāi)礦伊始就會(huì)把“運(yùn)道艱遠(yuǎn)”當(dāng)個(gè)事兒。至于“訂購(gòu)英商熔鐵機(jī)器不全”，這一條也不能說(shuō)服人，因?yàn)槿绻麢C(jī)器不全，那英國(guó)人的鋼鐵是怎樣煉出來(lái)的呢？說(shuō)到底，資金不足才是磁州煤礦失敗的主要問(wèn)題，同時(shí)磁州煤礦本身煤鐵并進(jìn)的方針不能不說(shuō)也是個(gè)重大失誤。李鴻章簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要興辦了礦山，有了自己的鐵石原料和燃料煤，那么趕超西方便指日可待，他考慮到了在煤礦就地?zé)掕F可以節(jié)約原料、燃料互運(yùn)的運(yùn)費(fèi)消耗，但忽視了資金不足、技術(shù)缺乏等一系列實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)煤、鐵二者之間存在著相互爭(zhēng)資金的矛盾，也沒(méi)有引起足夠的重視。這些認(rèn)識(shí)上的局限，導(dǎo)致李鴻章制定的煤鐵共進(jìn)計(jì)劃帶有很大的盲目性。

李鴻章還認(rèn)為煉鐵機(jī)器那么高的報(bào)價(jià)，可能是交易環(huán)節(jié)中出了貓膩，至少是委托采購(gòu)的洋人海德遜辦事不力。光緒四年八月二十七日（1878.9.23），他在給《開(kāi)平礦務(wù)設(shè)局招商章程》的批示里，一開(kāi)頭就對(duì)唐廷樞聘用洋人作了具體的指示，他說(shuō)只要找對(duì)了講誠(chéng)信的洋商人和有本領(lǐng)的洋礦師，煤鐵事業(yè)“諸事皆可從容”。他說(shuō)“至訂購(gòu)機(jī)器，須查明礦產(chǎn)地勢(shì)何式可以合用，采訪結(jié)實(shí)可靠洋商與之交易，勿蹈菴特生故轍！”李鴻章提到的負(fù)責(zé)給磁州煤礦購(gòu)買(mǎi)機(jī)器的庵特生（即海德遜），本是英國(guó)設(shè)在天津的廣隆洋行的洋老板，英國(guó)人為了給遠(yuǎn)洋船艦提供燃料而覬覦中國(guó)煤炭，海德遜便做了勘察我國(guó)煤田的馬前卒，并寫(xiě)出了一些中國(guó)煤田包括開(kāi)平早期的調(diào)查資料，他還充當(dāng)了磁州煤礦進(jìn)口機(jī)器的中間人。海德遜是否故意提高價(jià)格而從中漁利，這個(gè)無(wú)實(shí)據(jù)可查，但他提供的熔鐵機(jī)器價(jià)格大大超出了洋務(wù)派13萬(wàn)兩（包括挖煤機(jī)器）的估價(jià)，以至于李鴻章耿耿于懷，覺(jué)得他不是那么“結(jié)實(shí)可靠”，所以兩年以后李鴻章還告誡唐廷樞別再找海德遜這樣的人。從開(kāi)灤歷史檔案里唐廷樞等人提到的開(kāi)辦鐵廠造價(jià)等內(nèi)容，我們可以知道，熔鐵機(jī)器當(dāng)時(shí)確實(shí)是很昂貴的，其實(shí)就算是不找海德遜而另?yè)Q一個(gè)中間商，報(bào)出的價(jià)格李鴻章們也未必接受得了。

處在那個(gè)年代，深受無(wú)煤鐵之苦的洋務(wù)派，不可能像今天的史學(xué)家冷靜地分析和總結(jié)磁州煤礦失敗的原因，也許明知道煤鐵一起上成功的難度太大，但還是不能輕易改變不太現(xiàn)實(shí)的煤鐵并進(jìn)計(jì)劃，因?yàn)閲?guó)家實(shí)在是太需要鋼鐵了。直到磁州煤礦失敗一年后，他們創(chuàng)辦開(kāi)平煤礦的最初思路依然是煤鐵并重。所以，唐廷樞到開(kāi)平勘察的使命仍然如本文前面說(shuō)的“荷承伯中堂面諭，馳赴開(kāi)平查看煤鐵情形”，而且在以后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，也沒(méi)有放棄出煤煉鐵同時(shí)進(jìn)行的計(jì)劃。

開(kāi)平礦務(wù)局創(chuàng)辦時(shí)，“擬集資80萬(wàn)兩”，唐廷樞估算說(shuō)在開(kāi)平“開(kāi)辦鐵工”大約需要50萬(wàn)兩以上，就是說(shuō)煉鐵比挖煤的開(kāi)銷要大得多。熔鐵機(jī)器價(jià)格高，煤機(jī)鐵機(jī)一齊購(gòu)進(jìn)更加資金不足，顧鐵必失煤，而煤為先導(dǎo)，不可失，只得先出煤。總之缺錢(qián)是后來(lái)開(kāi)平礦務(wù)局放棄煉鐵的第一個(gè)原因。

第二個(gè)原因是技術(shù)難度大，尋找懂西洋煉鐵技術(shù)的人不易。這一點(diǎn)，唐廷樞在給李鴻章稟報(bào)熔化煤鐵成色及開(kāi)采事宜的報(bào)告中就說(shuō)了，“是采煤一層本無(wú)難事，其難者在熔鐵耳。蓋鐵爐鐵鍋拉鐵機(jī)器等件，款式最多，大小不齊，應(yīng)用何款何式，馬力多少，須審明地勢(shì)、石質(zhì)、煤力等件，方不致徒勞費(fèi)力，虛費(fèi)煤工?！埛蔷阼F工者，恐有東洋開(kāi)辦時(shí)機(jī)器不合用之弊（指日本辦鐵廠機(jī)器不合用的教訓(xùn)）。”那時(shí)候中國(guó)人對(duì)西洋煉鐵技術(shù)最一般的問(wèn)題都不了解，同時(shí)面臨著找不到好技師的難題。唐廷樞向李鴻章報(bào)告說(shuō)，“究竟鐵石入地深淺必須精明地學(xué)方能分曉?，F(xiàn)已向英國(guó)請(qǐng)定精于地學(xué)及透學(xué)煤鐵務(wù)者一人，每年薪金一千磅……”唐廷樞要求從英國(guó)“請(qǐng)定”的這個(gè)人必須懂得地質(zhì)、采煤、煉鐵，而且必須是“透學(xué)”專家，能知道煤在哪里并能夠挖出來(lái)，挖出來(lái)后還得精通冶煉技術(shù)用煤把鋼鐵煉出來(lái)，這樣的涉及到地質(zhì)、采礦、冶煉等學(xué)科的跨行業(yè)的天才，就是在教育事業(yè)發(fā)達(dá)的今天，也難以找到，這也是唐廷樞、李鴻章認(rèn)知的歷史局限。正像唐廷樞說(shuō)的，煤好挖，鐵難煉，煉鐵需要更復(fù)雜的技術(shù)。事實(shí)上唐廷樞想花一千磅雇用一個(gè)外國(guó)人來(lái)，挖煤煉鐵“一鍋燴”，這肯定是不可能的。

第三個(gè)原因，是開(kāi)平礦務(wù)局的決策者高瞻遠(yuǎn)矚而考慮周全，擔(dān)心煤鐵并進(jìn)全面開(kāi)花會(huì)壓住資金。他們知道，如果貪大求全導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)不靈，接下來(lái)的爛攤子將不好收拾。唐廷樞對(duì)李鴻章說(shuō)：“況熔鐵機(jī)廠成本最巨，大者動(dòng)以百萬(wàn)，小者亦需三五十萬(wàn)，多置固擱重資，少置又恐停工待具?！碧仆信掳嘿F的煉鐵機(jī)器買(mǎi)多了壓住資金，買(mǎi)少了鐵廠開(kāi)不了工。根據(jù)當(dāng)時(shí)籌資80萬(wàn)兩的計(jì)劃，這些錢(qián)也只能勉強(qiáng)夠操持煤礦，對(duì)于一投資就得三五十萬(wàn)到上百萬(wàn)的煉鐵廠，只得忍痛割愛(ài)了。況且就算是想著煉鐵，那也得先挖出煤來(lái)才能煉，無(wú)奈只能先挖煤。用唐廷樞的說(shuō)法，就是為了防止壓住資金等一列問(wèn)題的發(fā)生，這煉鐵廠“寧可遲遲開(kāi)辦，不可草草誤事”。

第四個(gè)原因，不開(kāi)辦煉鐵廠與鐵礦石賦存量不足有關(guān)，那時(shí)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可供西洋技術(shù)煉鐵廠所需的足夠的鐵礦石。其根據(jù)是：唐廷樞對(duì)喬屯一帶進(jìn)行了鉆探，當(dāng)初報(bào)告煤的賦存量很大，但從沒(méi)有說(shuō)過(guò)鐵礦石賦存量大，只是說(shuō)鐵的含量高而硫的成分低；唐廷樞后來(lái)接手和入股了銀礦、金礦，但一直沒(méi)有下大力氣開(kāi)鐵礦，這與他沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可開(kāi)采的大規(guī)模鐵礦不無(wú)關(guān)系。

上世紀(jì)二三十年代，開(kāi)平礦務(wù)局的英人總經(jīng)理曾經(jīng)狂熱地要開(kāi)辦鐵廠，但后來(lái)的探測(cè)和論證結(jié)果是唐山某山鐵石儲(chǔ)量不足以開(kāi)礦。你可能要說(shuō)，唐山鐵礦賦存不足，那古冶的名字是怎么來(lái)的？古冶可是早在古代就冶煉鐵的呀。事實(shí)上，古代的古冶，那里只是小作坊小鐵爐，其礦石來(lái)源不足以撐起李鴻章、唐廷樞理想中的大規(guī)模煉鐵廠。至于解放以后乃至今天對(duì)唐山鐵礦石資源的發(fā)現(xiàn)及估量之多，與開(kāi)灤當(dāng)時(shí)放棄煉鐵無(wú)關(guān)，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)代并沒(méi)有確證唐山鐵礦石儲(chǔ)量很多，至少在李鴻章死后的很多年的開(kāi)灤歷史檔案里，筆者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)所謂唐山“鐵礦石豐富”之類的確切報(bào)告。

早期的開(kāi)平礦務(wù)局在今灤縣九百戶開(kāi)過(guò)一個(gè)小鐵礦，但由于上述幾種原因，該小鐵礦幾乎沒(méi)有一點(diǎn)影響，筆者在開(kāi)灤歷史檔案里僅發(fā)現(xiàn)只言片語(yǔ)，幾乎要懷疑這個(gè)小鐵礦的存在了。這也從側(cè)面說(shuō)明這個(gè)小鐵礦沒(méi)有創(chuàng)造效益，或者是已經(jīng)列入被拋棄之列。由于唐廷樞放棄了煉鐵，他對(duì)這個(gè)小鐵礦的投資力度和重視程度大概可以忽略不計(jì)。

盡管英人騙占開(kāi)平礦務(wù)局后，其總經(jīng)理那森曾有過(guò)開(kāi)鐵礦的企圖；盡管后來(lái)日本人軍管開(kāi)灤時(shí)，為了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要建立了開(kāi)灤煉鐵所（唐山鋼鐵廠前身），但是，這在那些特殊年代，都不是開(kāi)灤人或者說(shuō)中國(guó)人的本意。