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    一切為了民生

    2015-01-20 02:22:24王潮李曉靜
    檔案天地 2015年1期
    關(guān)鍵詞:檔案室全區(qū)社區(qū)

    王潮 李曉靜

    曾幾何時,檔案在普通百姓眼里還有些許陌生甚至神秘,如今,檔案這個帶著幾分“官家”色彩的字眼越來越拉近了與老百姓的距離。在保定市北市區(qū),有事情找社區(qū)、找村委會,有問題查檔案,已經(jīng)不是什么新鮮事,而是日益成為居民的一種日常行為習慣,檔案也確實成為居民解決一些日常問題的有效幫手。這一切,都得益于北市區(qū)近年來大力推廣的農(nóng)村、社區(qū)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。

    為了有效保護利用檔案資源,更好的服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務百姓生活,近年來,保定市北市區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大力推進檔案工作,把檔案工作納入全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、納入考評機制,2012年,區(qū)政府確定利用三年時間基本實現(xiàn)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作全覆蓋的工作目標,扎實推進農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作,全區(qū)先后投入216萬元,對全區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))和檔案室條件較差、設(shè)施不夠完善的鄉(xiāng)(街道),社區(qū)和村級檔案室的軟硬件進行配套升級改造工作,全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)的檔案資源體系建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,檔案在服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務百姓生活中的作用日益凸顯。

    一、農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)上升為政府工程

    檔案是社會發(fā)展的記錄,檔案工作是各級黨委政府發(fā)揮行政和管理職能的有機構(gòu)成部分,檔案工作的開展離不開各級黨委、政府的關(guān)愛和支持,這是檔案工作得以有效開展的可靠保證。特別是像農(nóng)村、社區(qū)檔案工作,點多面廣、紛繁復雜,不僅涉及到黨委、政府的各個部門,還涉及到各級基層組織,更需要得到黨委、政府領(lǐng)導的重視和支持。保定市北市區(qū)在大力抓好農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)過程中,正是得益于政府的支持,使他們在工作中有了更多的信心和底氣。北市區(qū)區(qū)長張少軒說,檔案是什么?檔案是記載黨委、政府工作的,檔案工作是在替政府做事,其重要性無需多言,政府支持是職責所系,要錢給錢,要物給物。這是一種姿態(tài),更是給予檔案工作的一種激勵,為北市區(qū)大規(guī)模開展農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)增添了無限動力。

    農(nóng)村、社區(qū)是社會組織體系中的最基層細胞,其和諧、穩(wěn)定關(guān)系到社會和諧發(fā)展的大環(huán)境,檔案則是維護基層穩(wěn)定和諧發(fā)展的一個酵素,基于這樣的認識,北市區(qū)區(qū)委、區(qū)政府站在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和為百姓負責的高度,將全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)工作列入了黨委、政府的重要議事日程。2012年時任區(qū)委書記赤光明、區(qū)長張少軒多次聽取匯報,并對創(chuàng)建活動提出具體要求。2012年2月,區(qū)政府研究制定了全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)的三年規(guī)劃。成立了由區(qū)委副書記為組長,分管檔案工作的副區(qū)長為副組長,區(qū)兩辦、區(qū)財政局、區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)社區(qū)辦、區(qū)檔案局等相關(guān)部門負責人為成員的檔案“三個體系”建設(shè)領(lǐng)導小組,負責全區(qū)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督協(xié)調(diào);2013年區(qū)委領(lǐng)導班子調(diào)整后新任區(qū)委書記姬琳和區(qū)長張少軒就三年規(guī)劃落實情況分別聽取了專題匯報,并對此項工作深入開展提出了明確要求,2014年又分別做出專門批示,并將此項工作列入2013年、2014年區(qū)政府工作報告,區(qū)財政連續(xù)三年將此項工作列入年度預算,在人員編制、配備和經(jīng)費上給與了充足保障。領(lǐng)導的重視,政策上的支持,成為北市區(qū)開展好農(nóng)村、社區(qū)檔案工作重要基石。在此基礎(chǔ)上,區(qū)檔案局認真規(guī)劃、科學布局,抓管理,上培訓,搞試點,步步為營,全面鋪開,經(jīng)過不懈的努力,農(nóng)村、社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)的局面轟然鋪開。

    北市區(qū)大力開展農(nóng)村、社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè)的做法得到了市委、市政府的肯定。2012年12月5日,保定市在北市區(qū)召開了“保定市農(nóng)村、社區(qū)檔案工作現(xiàn)場會”。市政府辦公廳、市委農(nóng)工委、市社區(qū)辦,各縣(市、區(qū))分管檔案工作的領(lǐng)導,各縣(市、區(qū))檔案局局長、社區(qū)辦主任參加會議,在全市推廣北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的做法。2014年9月,率領(lǐng)國家檔案局行政執(zhí)法檢查組對河北省進行行政執(zhí)法檢查的國家檔案局李明華副局長實地查看了北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作,給予了充分肯定,他指出:北市區(qū)檔案工作有板有眼、有聲有色、小檔案大作為,可以說保定市北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案工作走在了全省、乃至全國的前列。

    二、農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)的機制保障

    農(nóng)村、社區(qū)處于社會最基層,檔案工作基礎(chǔ)差、底子薄,為扎實推進農(nóng)村、社區(qū)檔案規(guī)范化建設(shè),北市區(qū)檔案局總結(jié)了以往農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的經(jīng)驗教訓,把農(nóng)村、社區(qū)建檔工作提升到建設(shè)和諧社區(qū)、和諧農(nóng)村,服務民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的高度,認識的提升使得思路豁然開朗。他們充分認識到,農(nóng)村、社區(qū)檔案工作能否形成健康持續(xù)發(fā)展的格局,關(guān)鍵在機制,重點在強化管理,出路在服務。于是,一條清晰的農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)的思路展現(xiàn)在面前。

    ——明確“以點帶面、統(tǒng)籌推進、整體提高”的總思路。制定了以“典型示范、統(tǒng)籌推進、整體提高”為主要步驟的全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)檔案工作三年規(guī)劃。即:2012年重點抓好7個高標準社區(qū)、1個鄉(xiāng)、15個村的檔案室示范點建設(shè);2013年重點抓好7個社區(qū)、15個村、1個鄉(xiāng)、2個街道的檔案室建設(shè);2014年重點抓好9個社區(qū)、1個鄉(xiāng)、3個街道、29個村的檔案室建設(shè)及全區(qū)檔案室的升級提高。

    按照農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的總規(guī)劃,北市區(qū)檔案局制定了《北市區(qū)創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村檔案工作示范鄉(xiāng)、示范村(社區(qū))實施方案》和《北市區(qū)檔案“三個體系建設(shè)”推進方案》。通過建立區(qū)、鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))三級檔案工作網(wǎng)絡(luò),由區(qū)檔案局牽頭負責檔案收集、整理的業(yè)務指導和嚴把硬件建設(shè)安全質(zhì)量關(guān),由鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))負責按照要求和統(tǒng)一標準具體抓檔案室建設(shè)工作和檔案服務工作。形成了一級抓一級,層層抓落實的良好局面,確保了檔案示范鄉(xiāng)、示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動扎實推進。

    為使“實施方案”落到實處,下力抓好“兩項建設(shè)”。一是加強農(nóng)村、社區(qū)檔案室硬件設(shè)施建設(shè)和檔案資源建設(shè)。在區(qū)委、政府主要領(lǐng)導的支持下,區(qū)財政逐漸加大對農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作的經(jīng)費投入,采取“區(qū)財政重點投入、鄉(xiāng)財政補一點、村資金出一點”辦法,鼓勵和倡導鄉(xiāng)、村加大投入,區(qū)財政三年先后投入資金150多萬元,同時帶動鄉(xiāng)(街道)、村資金60多萬元投入檔案室建設(shè)。檔案局經(jīng)常深入一線督導檢查,嚴把質(zhì)量關(guān),堅持高標準建設(shè)、全方位投入,不留死角、空白村(社區(qū))。二是注意強化檔案人員素質(zhì)。在建設(shè)硬件設(shè)施和經(jīng)費投入得到保障情況下,采取多種方式狠抓檔案人員隊伍建設(shè),先后對農(nóng)村、社區(qū)檔案人員進行培訓,組織各鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))檔案管理員進行業(yè)務交流。區(qū)檔案局全體干部帶領(lǐng)業(yè)務骨干分3組包鄉(xiāng)、包村,為了方便農(nóng)村、社區(qū)檔案員的工作,組織力量編寫了《基層檔案工作指南》,通過多種渠道提高村、社區(qū)檔案工作人員業(yè)務素質(zhì)。

    對全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案實行標準化管理。在全區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案室確定了三個等級三個標準,即,一級村、社區(qū)為示范村,明確規(guī)定檔案室、查檔室面積達標,電腦、檔案柜、空調(diào)、防盜門等“八防”設(shè)備齊全,并進行了檔案錄入和掃描,有經(jīng)過培訓的專兼職檔案管理員;二級村、社區(qū)為普通村,檔案室面積達標,檔案柜、空調(diào)、防盜門等“八防”設(shè)備齊全,有經(jīng)過培訓的專兼職檔案管理員;三級村、社區(qū)為保護村,(城中村、老舊特社區(qū)、即將拆遷和檔案資料急需保護的),對這批村村兩委會人員穩(wěn)定,辦公場所穩(wěn)定的,檔案室設(shè)在村,檔案由村保管,有經(jīng)過培訓的專兼職檔案員管理;村兩委會人員不穩(wěn)定,辦公場所臨時的,檔案由鄉(xiāng)或街道代管,檔案室面積基本達標,檔案柜、空調(diào)、防盜門等“八防”設(shè)備齊全,有經(jīng)過培訓的專兼職檔案管理員;同時也加大了老、舊、特社區(qū)檔案室的升級力度,最大限度的提升老舊、特社區(qū)改造升級。

    ——建立農(nóng)村、社區(qū)檔案工作長效保障機制。為把農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)落到實處,北市區(qū)建立完善了三項保障機制:一是責任分包制。各級農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)領(lǐng)導小組成員,對示范村、示范社區(qū)進行責任分包、責任到人,充分發(fā)揮職能作用,形成黨委、政府領(lǐng)導,檔案部門牽頭,社區(qū)和涉農(nóng)部門推動,村級組織實施,社會力量支持,群眾廣泛參與的新格局。二是“以獎代補”激勵機制。區(qū)財政采取“以獎代補”的方式對開展農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)好的村給予更多的資金支持。堅持政府投入與各鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))自籌相結(jié)合,整合多方資源的辦法,推動各鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))的檔案室建設(shè)。按照時間節(jié)點要求,區(qū)政府對檔案建設(shè)完成的農(nóng)村、社區(qū)進行檢查驗收,對驗收合格的村、社區(qū),區(qū)財政給予經(jīng)費補助。三是建立績效考評獎懲激勵機制。區(qū)政府將農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)納入年度政府工作報告落實事項,由區(qū)兩辦督查室定期督導,實行量化考評,確保農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)工作抓出實效。對農(nóng)村、社區(qū)檔案建設(shè)工作搞得好的鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū)),進行表彰并大力宣傳,努力形成全社會重視、關(guān)心、支持農(nóng)村、社區(qū)檔案“三個體系”建設(shè)的輿論氛圍。

    ——構(gòu)筑檔案事業(yè)發(fā)展“四個平臺”。一是構(gòu)筑“業(yè)務交流學習”平臺。在創(chuàng)建活動中,采取多種形式開展業(yè)務培訓,通過課堂講座、參觀學習、現(xiàn)場觀摩等方式交流經(jīng)驗和方法,三年來,舉辦了各類檔案業(yè)務培訓班6期,培訓人員300多人次,每名檔案管理人員做到了持證上崗。為農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)檔案工作提供了人才保障。二是構(gòu)筑“檔案下鄉(xiāng)入社區(qū)”平臺。對未開通寬帶的行政村,開展“送檔下鄉(xiāng)”活動,發(fā)放檔案信息光盤及涉農(nóng)宣傳資料等,使農(nóng)民不出村就在村檔案室就能查閱涉農(nóng)信息,向24個社區(qū)發(fā)放家庭建檔案明白頁、宣傳資料等近萬份,并現(xiàn)場解答社區(qū)居民問題,受到了群眾歡迎。三是構(gòu)筑“信息服務”平臺。及時收集資料,將示范村建設(shè)前后情況、市區(qū)領(lǐng)導指導工作情況等資料進行微機入檔;將示范村的新農(nóng)村基本情況、社保、醫(yī)保、貧困戶、孤寡老人、五保戶以及孩子入園、入學、組織機構(gòu)等資料進行微機入檔,為區(qū)委、區(qū)政府及各部門、鄉(xiāng)、村即居民提供信息服務。四是構(gòu)建“檔案規(guī)范化管理”平臺。通過抓示范點、抓規(guī)范整治等措施,全區(qū)示范鄉(xiāng)、示范村(社區(qū))實現(xiàn)了有獨立的檔案室、有較好的裝具、有檔案、有制度、有人管、有陳列室、有計算機“七有”管理模式,堅持村(社區(qū))檔自建、自管、自用。在創(chuàng)建活動中,加大對土地承包、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、殘疾人救助、農(nóng)村社保等方面的檔案收集和保管力度,關(guān)系到農(nóng)民利益的檔案應收盡收,擴大服務范圍,提高服務功能。

    經(jīng)過近三年的不懈努力,全區(qū)8個鄉(xiāng)(街道),23個社區(qū),59個村級檔案室軟硬件的配套升級工作已經(jīng)完成,實現(xiàn)了標準化管理,6個村、14個社區(qū)進行了檔案數(shù)字化錄入,建立了北市區(qū)檔案信息網(wǎng),在全區(qū)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺中加入檔案管理和檔案應用相關(guān)內(nèi)容。形成了東金莊鄉(xiāng)政府、東方家園社區(qū)、新一代東社區(qū)、留守墳村、南常保村、楊村、付村等一批“設(shè)施完備、功能齊全”的鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))檔案室,東金莊鄉(xiāng)檔案室于2012年成為全省首家晉級4A級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室,實現(xiàn)鄉(xiāng)(街道)、村(社區(qū))檔案“三個體系建設(shè)”全覆蓋。

    三、居民的好幫手 區(qū)域發(fā)展的助推器

    農(nóng)村、社區(qū)檔案工作全覆蓋,在中國基層社會普遍缺乏檔案意識和科學文化素養(yǎng)相對薄弱的情況下,為基層組織實現(xiàn)科學、規(guī)范、人性化管理提供了幫助,也為建設(shè)和諧社區(qū)和實現(xiàn)農(nóng)村文明發(fā)展起到了促進作用。

    東金莊鄉(xiāng)何辛莊村民劉某夫妻自1995年起在浙江打工,看到種糧免交農(nóng)業(yè)稅等好政策相繼出臺,2008年夫妻倆回家耕種自己承包的責任田。一天,劉某發(fā)現(xiàn)黃某和他家一樣的人口,責任田卻比自己的寬,并與黃某發(fā)生了糾紛,而且事態(tài)有進一步擴大的趨勢。由于時間太久,村的土地賬已丟失,為此,該村村委會主任及會計立即到鄉(xiāng)檔案室,查到了土地承包憑證,在有力的證據(jù)面前,一場糾紛平息了。

    大紀家社區(qū)地處老城區(qū),社區(qū)內(nèi)老人較多,通過建立社區(qū)民情檔案,了解到社區(qū)內(nèi)很多孤寡失獨老人存在生活困境,為解決這些失獨孤寡家庭的實際困難,他們和華北電力大學聯(lián)合成立恒愛家園服務中心,推出了“暖心續(xù)航”、“九州夕陽紅社工在行動”等失獨家庭救助和社工為老服務項目,通過互幫互助和社工服務等,為失獨家庭和孤寡老人送去了溫暖,使他們感受到社會的關(guān)愛和大家庭的溫情。64歲的郎某1995年喪偶,2011年失去獨子,由于身患多種疾病,腰腿行動不便,老人對生活失去了信心,社區(qū)工作人員根據(jù)民情檔案,將其納入“暖心續(xù)航”項目,使其重新燃起了對生活的希望。目前,“暖心續(xù)航”項目不僅受到社區(qū)居民的大力歡迎,其輻射力不斷擴大,吸引了社區(qū)外失獨老人甚至唐山等地的失獨老人參加,將社會的關(guān)愛深深的融入了他們的心里。應該說,社區(qū)檔案的完善對這些項目的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    2011年東方家園、東部風景等社區(qū),根據(jù)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》的相關(guān)規(guī)定,對全市80歲以上的老年人補助每人每月50元高齡津貼。因為社區(qū)檔案材料翔實,短短幾天,所有符合補助條件的老年人均辦理好手續(xù),按期拿到了高齡津貼,得到了社區(qū)居民和上級部門的表揚。市人力資源和社會保障部門每年會推出一些崗位安排失業(yè)人員就業(yè),2008年初,東方家園社區(qū)通過核實社區(qū)失業(yè)再就業(yè)人員檔案名單,主動上門為失業(yè)人員宋某妥善安排了一個社區(qū)保安的就業(yè)崗位,解決了宋某及其家人生活上的燃眉之急。

    這樣的例子僅是北市區(qū)農(nóng)村、社區(qū)檔案服務百姓、服務社會的一個小小縮影。如今,在北市區(qū)的每一個社區(qū)、每一個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村,你都能感受到通過檔案所構(gòu)筑起的這種和諧氛圍,檔案這個過去多少年來不為老百姓所熟知的字眼,已經(jīng)成為他們工作和生活的伴生品,為他們的生活提供著無言的幫助。北市區(qū)檔案局田曉強說,通過大家的努力,檔案工作能切實發(fā)揮其服務百姓的作用,心里感到踏實。他們的目標是努力健全覆蓋全區(qū)人民的檔案資源體系,滿足全區(qū)人民不斷增長的對檔案的利用需求,建設(shè)起檔案聯(lián)系政府與百姓生活,與社會發(fā)展相適應的新通道。我們有理由相信,隨著農(nóng)村、社區(qū)檔案工作的進一步完善,其服務功能將更加凸顯,檔案服務社會的路子一定會越走越寬,北市區(qū)無疑為檔案部門開拓服務提供了有益的借鑒和啟示。

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