政府網(wǎng)站測評研究

●張 蕊

一、服務(wù)型政府網(wǎng)站的概念及功能

服務(wù)型政府網(wǎng)站是政府以用戶為中心，以服務(wù)為導(dǎo)向，憑借自身特有的信息資源優(yōu)勢，通過網(wǎng)站的形式整合其所有資源，在政府信息公開、在線辦事和公眾參與三大基礎(chǔ)功能上設(shè)立服務(wù)專欄，解決社會公眾關(guān)心的熱點、難點問題，使政府網(wǎng)站從內(nèi)容導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向型。打造服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的有效途徑就是建設(shè)服務(wù)型政府網(wǎng)站。

二、我國政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

從1999年我國開展“政府上網(wǎng)”工程以來至今，覆蓋從中央到地方的政府網(wǎng)站體系已經(jīng)基本形成。截至2013年底，我國部委、省、副省級、省會城市政府網(wǎng)站的首頁鏈接全年可讀性已經(jīng)達(dá)到99.1%，二、三級網(wǎng)站頁面的鏈接、全年可用性分別達(dá)到95.3%和81.2%，比2012年測評的數(shù)據(jù)相比有顯著的提高。網(wǎng)站內(nèi)容的充分性和實用性都有所提高。

政府網(wǎng)站是政府機(jī)關(guān)面向社會公眾、為民服務(wù)的重要窗口，也是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用成果的重要體現(xiàn)。深化政府網(wǎng)站建設(shè)是加強(qiáng)社會管理、提升社會水平的一項重要手段。而政府門戶網(wǎng)站的為民服務(wù)性是否真正能夠?qū)崿F(xiàn)，就必須通過網(wǎng)站測評來考核。

三、截至2013年底全國政府網(wǎng)站的測評情況

1.取得的成效。一是通過進(jìn)一步完善網(wǎng)站日常運維保障機(jī)制，使網(wǎng)站可讀性得到了進(jìn)一步的提升。多數(shù)政府網(wǎng)站能夠按照要求，建立健全日常運維保障機(jī)制，定期自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題。二是重點領(lǐng)域信息公開穩(wěn)步推進(jìn)。多數(shù)部委圍繞業(yè)務(wù)職能，建立了信息公開的專題專欄，進(jìn)一步提高了政府網(wǎng)站公信力和透明度，在政策文件的解讀、工作計劃安排、進(jìn)展信息的及時全面地公開等方面都有了進(jìn)一步加強(qiáng)。三是服務(wù)內(nèi)容逐漸豐富。多數(shù)的政府網(wǎng)站能夠按照黨和國家的要求以及社會公眾的需求來建設(shè)重點服務(wù)的專題，圍繞民生熱點問題提供相應(yīng)的辦事服務(wù)和便民查詢服務(wù)，不斷整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容。四是逐步建立了智能化交流平臺，網(wǎng)民互動顯著提升。多數(shù)的政府網(wǎng)站能夠及時迅速地答復(fù)網(wǎng)民咨詢投訴的問題，緊緊圍繞社會熱點問題開辦的在線訪談和意見征集的次數(shù)有所增加?；咏涣鞯钠脚_有效地支撐了業(yè)務(wù)工作的開展，從而使政府部門得以更好地履行其職能。

2.存在的問題。一是信息發(fā)布的全面性、準(zhǔn)確性仍有較大的差距。不少的政府網(wǎng)站已經(jīng)建立了重點信息公開專欄，但效果不佳；有的政府網(wǎng)站還尚未推出重點信息公開的專欄。二是服務(wù)內(nèi)容不夠全面，辦事服務(wù)的指導(dǎo)性和可操作性較差，不能充分體現(xiàn)。

四、山西省發(fā)改委網(wǎng)站測評情況及現(xiàn)狀

1.測評情況。2009年，山西省人民政府辦公廳“中國山西”門戶網(wǎng)站協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照國家有關(guān)規(guī)定，對山西省全省政府網(wǎng)站進(jìn)行考核評比。在山西省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，通過具體部門負(fù)責(zé)同志的不斷努力和探索，山西省發(fā)改委網(wǎng)站取得了優(yōu)異的成績，在省直廳局網(wǎng)站2009年度績效評估成績排名第六位。當(dāng)然，在取得優(yōu)異成績的同時，也存在一些問題。

2.山西省發(fā)改委網(wǎng)站近幾年的發(fā)展現(xiàn)狀。在2009年參加測評后，經(jīng)過5年的時間，山西省發(fā)改委網(wǎng)站在所有職工的共同努力下，不斷建立健全日常運維保障機(jī)制，定期自查自糾，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，改進(jìn)不足，不斷創(chuàng)新。

（1）網(wǎng)站欄目的設(shè)計更加人性化、科學(xué)化。圍繞業(yè)務(wù)工作及公眾需求開通了熱點專題、部委信息、政策解讀、審批核準(zhǔn)備案、綜改頂層設(shè)計、綜改重點工作等專題專欄，加大對相關(guān)的信息發(fā)布，深受群眾好評。

在信息公開方面，準(zhǔn)確性、時效性和全面性有了極大改善。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，開設(shè)政府信息公開專欄，編制了信息公開目錄，主動公開各類政務(wù)信息。網(wǎng)站信息量逐年增加，達(dá)到平均每年發(fā)布信息2400條，動態(tài)信息和常規(guī)信息都做到了及時更新。

在線服務(wù)功能逐步深化。開設(shè)了辦事程序、流程指示、網(wǎng)上辦事、辦理結(jié)果等欄目，深入解讀辦事的要求，提高服務(wù)能力，進(jìn)一步提升了網(wǎng)站的滿意度。

互動交流功能明顯增強(qiáng)。開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)信箱、咨詢投訴、意見征集、網(wǎng)上調(diào)查專題欄目，提高了公眾的參與度。通過這個交流的平臺及時真實地反映群眾呼聲、了解民意。

（2）2013年11月14日，山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳駐省發(fā)改委紀(jì)檢組監(jiān)察室網(wǎng)站和山西省紀(jì)委、監(jiān)察廳派駐機(jī)構(gòu)第一聯(lián)組網(wǎng)站正式開通上線。網(wǎng)站作為山西省反腐的重要窗口，接受網(wǎng)絡(luò)信訪的舉報。此網(wǎng)站的開通，提供了更加實時有效的交流，進(jìn)一步提高了互動效率。

（3）山西省發(fā)改委積極搭建政民互動的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)，問政于民、問計于民、問需于民，為百姓解難。2014年7月1日，山西省發(fā)改委聯(lián)合5家單位參加了由山西省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主辦的“山西微博民生服務(wù)活動”，集中通過微博平臺與網(wǎng)友互動，就大家關(guān)心的問題進(jìn)行回復(fù)解決。共回答網(wǎng)民問題24個，做到了比較好的示范帶頭作用。

在未來一段時期內(nèi)，山西省發(fā)改委門戶網(wǎng)站將繼續(xù)沿著“政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、公眾互動”這三大功能定位，不斷整合資源，細(xì)化子功能，完善服務(wù)方式，強(qiáng)化技術(shù)的服務(wù)功能，實現(xiàn)功能定位的精確化和管理的人性化。

五、通過網(wǎng)站測評，切實提高政府網(wǎng)站的服務(wù)功能

當(dāng)前是我國全面深化改革和建設(shè)小康社會決定性的階段，也是我國政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善發(fā)展模式、深化應(yīng)用和突出成效的關(guān)鍵時期。要繼續(xù)堅持對政府網(wǎng)站的測評，以完善的電子政務(wù)績效評估機(jī)制來推動我國電子政務(wù)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展，提升整個系統(tǒng)的電子政務(wù)績效和為民服務(wù)的形象，為我國政府網(wǎng)站的建設(shè)提供更多的支撐和服務(wù)。

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[3]謝曉專.我國省級政府門戶網(wǎng)站的調(diào)查與分析——問題與原因[J];電子政務(wù)，2007（10）

[4]孫志強(qiáng).中國地方政府門戶網(wǎng)站測評的研究[D].清華大學(xué)，2004

[5]王智慧.電子政務(wù)網(wǎng)站評價研究[D].河北工程大學(xué)，2011