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    如何做好預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接

    2015-01-20 00:35:12
    經(jīng)濟(jì)師 2014年12期
    關(guān)鍵詞:完成率年度分配

    ●高 偉

    如何做好預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接

    ●高 偉

    文章從做好預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接的意義入手,對(duì)影響部門(mén)預(yù)決算有效銜接的因素進(jìn)行了分析,提出了提升預(yù)算與決算有效銜接的對(duì)策。

    預(yù)決算管理 數(shù)據(jù)銜接因素分析 對(duì)策

    一、預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接的意義和作用

    隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善,部門(mén)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多元化、利益分配的復(fù)雜化以及支出項(xiàng)目的多樣化,經(jīng)費(fèi)需求與有限經(jīng)費(fèi)供給的矛盾變得十分突出。如何才能更加合理地分配經(jīng)費(fèi)資源,提升資源的配置和利用效益,迫切需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新,逐步形成科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體系,真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化,使得預(yù)算管理工作能夠真正做準(zhǔn)、做實(shí)、做精,從而能更好地為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。另外,作為事業(yè)單位決算也是事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的綜合反映,是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策和編制下年度政府預(yù)算、部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)。由于預(yù)決算脫節(jié),影響了財(cái)政信息的質(zhì)量,也影響公共服務(wù)和財(cái)政績(jī)效的考評(píng)。如何有效地解決此問(wèn)題,對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二、影響預(yù)決算有效銜接的因素分析

    1.預(yù)算與單位發(fā)展目標(biāo)不匹配。財(cái)務(wù)年度預(yù)算與單位事業(yè)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃相對(duì)脫節(jié)。就大多數(shù)單位而言,財(cái)務(wù)預(yù)算與事業(yè)計(jì)劃基本僅停留在初步關(guān)聯(lián)的層面,沒(méi)有詳細(xì)、可操作性的中長(zhǎng)期財(cái)務(wù)規(guī)劃,更沒(méi)能實(shí)現(xiàn)真正的高度融合。一般來(lái)說(shuō),每個(gè)單位的年度工作計(jì)劃在當(dāng)年末擬定,而部門(mén)預(yù)算的編制時(shí)間是上一年度的七、八月份,導(dǎo)致編制時(shí)間與部門(mén)預(yù)算無(wú)法同步,當(dāng)然也就不能完全滿足單位發(fā)展和目標(biāo)任務(wù)的需要。盡管后期也做一些臨時(shí)調(diào)整,仍導(dǎo)致預(yù)算與決算不能有效銜接。

    2.預(yù)算分配不公開(kāi)、不透明、不科學(xué)。預(yù)算分配數(shù)基本上由財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)核定,各相關(guān)部門(mén)未能主動(dòng)參與,只是被動(dòng)地接受財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算分配指標(biāo)。各執(zhí)行部門(mén)只能在分配的預(yù)算控制數(shù)內(nèi)“隨意”執(zhí)行預(yù)算。尤其是對(duì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)影響的相關(guān)部門(mén)主動(dòng)性參與預(yù)算工作做的不夠,造成了事后決算與預(yù)算差距大,結(jié)果不能反映出工作成效。

    3.預(yù)算執(zhí)行過(guò)程管理力度不夠大。目前,盡管有些單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行比以前有了很大的進(jìn)步,但是對(duì)于以編制、執(zhí)行、監(jiān)控為主線的預(yù)算管理組織體系還沒(méi)真正建立起來(lái),對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況難以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制,尤其是對(duì)預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)的分析還是通過(guò)手工完成,造成財(cái)務(wù)信息反饋的相對(duì)籠統(tǒng)和滯后,也就難以反映預(yù)算項(xiàng)目的資金全貌。比如,重點(diǎn)項(xiàng)目支出與日?;局С鼋?jīng)?;ジZ使用;部分項(xiàng)目上半年不執(zhí)行或執(zhí)行緩慢,導(dǎo)致下半年尤其是年末突擊花錢(qián)、節(jié)日突擊花錢(qián)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    4.財(cái)務(wù)管理追蹤問(wèn)效力度不大。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,建立監(jiān)督機(jī)制是提升財(cái)務(wù)管理效益的有效手段。但是目前,對(duì)各部門(mén)年末預(yù)決算執(zhí)行情況很少進(jìn)行差異分析,只要不是嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,沒(méi)有被舉報(bào)的,一般不作回溯性追究。尤其是對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的既成結(jié)果,很少單位有明確的考核目標(biāo),缺乏統(tǒng)一、完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系,造成了績(jī)效考核與財(cái)務(wù)運(yùn)行結(jié)果相脫離。另外,由于財(cái)務(wù)部門(mén)年終工作的重點(diǎn)僅僅放在了決算編報(bào)本身,而沒(méi)有主動(dòng)挖掘、應(yīng)用決算報(bào)表反映的預(yù)算執(zhí)行信息,所以下一年度的預(yù)算決算銜接問(wèn)題很難被顧及到。

    三、提升預(yù)算與決算有效銜接的對(duì)策

    1.要提前計(jì)劃、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。由于各部門(mén)的預(yù)算年度編報(bào)時(shí)間先于單位年度工作計(jì)劃,可相應(yīng)地提前單位年度工作計(jì)劃的編制時(shí)間,以確保上報(bào)的部門(mén)預(yù)算符合單位事業(yè)發(fā)展的需要。在保證單位條件與發(fā)展水平相匹配的前提下,分年度計(jì)劃在當(dāng)年預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目中予以安排實(shí)施,力求提高資產(chǎn)收益率。

    2.建立詳細(xì)、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)。建立各類(lèi)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),如:人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù),維修定額標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)等。同時(shí)遵循人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來(lái)確定的原則。

    3.建立“一體化”的信息化管理系統(tǒng)。所謂“一體化”管理系統(tǒng)就是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、賬簿登記、財(cái)務(wù)報(bào)告這幾個(gè)財(cái)務(wù)管理鏈上的節(jié)點(diǎn)之間的協(xié)同作用和有效運(yùn)轉(zhuǎn),使預(yù)算資源的供給與分配不脫節(jié);既考慮預(yù)算指標(biāo)的控制,又要考慮與核算科目的鏈接控制;既要保證校內(nèi)報(bào)表的編制,也要保證上報(bào)主管部門(mén)報(bào)表的編制。

    4.建立部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系就是通過(guò)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目與執(zhí)行效果進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系,并對(duì)其預(yù)算績(jī)效做出的評(píng)價(jià)方案,旨在提升單位資源配置的科學(xué)性。財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系是一個(gè)指標(biāo)群,它由預(yù)算完成相對(duì)數(shù)、收支結(jié)構(gòu)比較相對(duì)數(shù)、資源配置指標(biāo)組成。該指標(biāo)群中的指標(biāo)個(gè)體的內(nèi)容,各有側(cè)重又需相互聯(lián)系,通過(guò)相互融合才能反映單位的總體績(jī)效。

    第一,科學(xué)合理設(shè)置多個(gè)績(jī)效指標(biāo)。主要有收入預(yù)算總完成率、非稅資金預(yù)算完成率、其他資金預(yù)算完成率;支出預(yù)算總完成率、基本支出預(yù)算完成率、項(xiàng)目支出預(yù)算完成率;然后參照預(yù)算指標(biāo)分配對(duì)績(jī)效指標(biāo)再分別細(xì)化,得出各執(zhí)行部門(mén)相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際完成情況。

    第二,認(rèn)真分析年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和管理狀況。通過(guò)分析,要找出預(yù)決算需要加強(qiáng)管理的薄弱點(diǎn),尤其是對(duì)可控差異采取措施消除、對(duì)不可控差異盡量削弱。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。比如,對(duì)完成不好的部門(mén),按60%~85%的比例,核減下年度預(yù)算金額;對(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)完成好的部門(mén),應(yīng)給予20%~35%的獎(jiǎng)勵(lì),做到公平公正,以結(jié)果服眾。

    另外,除了建立考核指標(biāo)以外,還需要建立單位領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、日常預(yù)算收支、重大支出項(xiàng)目安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等制度。明確決策層、管理層及任務(wù)實(shí)施者各自的責(zé)、權(quán)、利,形成相互之間的制衡關(guān)系。只有這樣,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)實(shí)施者當(dāng)家理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)才會(huì)增強(qiáng),各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算才會(huì)得到更好的保證。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上,各單位必須在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面創(chuàng)造新的管理思路和管理手段,并采用先進(jìn)的信息技術(shù),創(chuàng)建一整套有效的財(cái)務(wù)管理體系,真正做到預(yù)算、核算、決算系統(tǒng)之間的相互約束,減少資金支付的隨意性,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有處可依,監(jiān)控指標(biāo)全面落實(shí),決算既能反映、檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性,也能全面體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作的最終成果。

    參考文獻(xiàn)

    [1]楊孌,帥兵.事業(yè)單位預(yù)算管理與決算數(shù)據(jù)銜接問(wèn)題分析[J].現(xiàn)代商業(yè),2010(18)

    [2]馬海國(guó).財(cái)務(wù)預(yù)決算銜接中核算問(wèn)題探討[J].江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2)

    [3]呂海蓉.預(yù)決算體制發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].市場(chǎng)周刊(理論研究),2011(6)

    [4]林慧卿.財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革對(duì)策探析[J].財(cái)會(huì)通訊,2009(8)

    (作者單位:國(guó)家海洋局北海海洋技術(shù)保障中心 山東青島 266000)

    (責(zé)編:玉山)

    F234.3

    A

    1004-4914(2014)12-128-02

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