淺議消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急條件下財(cái)務(wù)保障工作

●安 斌

淺議消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急條件下財(cái)務(wù)保障工作

●安 斌

從近年來(lái)消防部隊(duì)遂行的任務(wù)情況來(lái)看，在財(cái)務(wù)應(yīng)急保障方面還存在著諸多問(wèn)題。研究解決這些問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)消防部隊(duì)綜合保障能力提升，確?！澳艽蛘?、打勝仗”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。文章對(duì)此進(jìn)行了分析，同時(shí)提出了相關(guān)的建議。

消防部隊(duì) 財(cái)務(wù)保障 綜合保障能力 建設(shè)

近年來(lái)，我國(guó)各種突發(fā)事件頻發(fā)，特別是重大的自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。武警消防部隊(duì)作為一支重要的武裝力量，擔(dān)負(fù)著公安消防保衛(wèi)任務(wù)和應(yīng)付突發(fā)事件的雙重職能。新《消防法》第三十七條規(guī)定，消防部隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，是黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士。從近幾年消防部隊(duì)遂行任務(wù)情況來(lái)看，在財(cái)務(wù)應(yīng)急保障方面還存在著諸多問(wèn)題。研究解決這些問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)消防部隊(duì)綜合保障能力提升，確?！澳艽蛘?、打勝仗”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，具有重大意義。

一、財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的主要特點(diǎn)

（一）任務(wù)急，時(shí)間緊

地震、洪水及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等自然災(zāi)害和事件，大多事發(fā)突然，事態(tài)發(fā)展迅速。留給消防部隊(duì)準(zhǔn)備時(shí)間十分有限，遂行任務(wù)所需專(zhuān)用裝備和物資器材的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)需求急劇增加且異常急迫。

（二）任務(wù)散，力量雜

由于消防部隊(duì)遂行應(yīng)急行動(dòng)的不確定性，保障關(guān)系具有多樣性和保障對(duì)象具有復(fù)雜性，再加上現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜多變，參戰(zhàn)主體多元、節(jié)奏轉(zhuǎn)變快，使財(cái)務(wù)保障任務(wù)更加繁重，保障關(guān)系更加復(fù)雜，財(cái)務(wù)保障的組織協(xié)調(diào)更加困難，稍有疏忽就會(huì)出現(xiàn)漏供、斷供。

（三）項(xiàng)目寬，監(jiān)管難

消防部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急行動(dòng)過(guò)程及規(guī)模具有很大的不確定性，既可能是本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，也可能是遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域執(zhí)行任務(wù)，既可能是與自然災(zāi)害的對(duì)抗，也可能是與敵對(duì)勢(shì)力、恐怖分子的較量，經(jīng)費(fèi)消耗大、開(kāi)支項(xiàng)目多、使用情況復(fù)雜。

二、財(cái)務(wù)應(yīng)急保障能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

（一）根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，提升應(yīng)變能力

一是能夠做到平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速，在第一時(shí)間內(nèi)組織對(duì)部隊(duì)資金撥付，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障中的困難和問(wèn)題；二是要科學(xué)預(yù)測(cè)，認(rèn)真做好經(jīng)費(fèi)需求預(yù)算，并根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)，迅速計(jì)算經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，快速向上一級(jí)或越級(jí)申請(qǐng)領(lǐng)報(bào)經(jīng)費(fèi)；三是應(yīng)急行動(dòng)前后地域劃分不明顯，部隊(duì)調(diào)動(dòng)頻繁，為實(shí)施不間斷保障，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和靈活性，以靈活、有效方式快速反應(yīng)。

（二）依托制度規(guī)范，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

加強(qiáng)財(cái)務(wù)應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，應(yīng)結(jié)合部隊(duì)所處的特殊環(huán)境和突發(fā)任務(wù)特點(diǎn)，配套規(guī)章制度，嚴(yán)格計(jì)劃管理，創(chuàng)新方法手段，不斷提升管理水平，確保任務(wù)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用。一是要完善財(cái)務(wù)監(jiān)督配套法規(guī)；二是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督手段。

（三）圍繞保障有效，提高綜合效益

一是要科學(xué)配置財(cái)力資源，厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制行政消耗性開(kāi)支，以低消耗獲得高效益。二是要按級(jí)負(fù)責(zé)分工保障，對(duì)遂行任務(wù)中涉及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事項(xiàng)，不等不靠，做到該爭(zhēng)取的爭(zhēng)取，該劃撥的劃撥。三是要軍地聯(lián)合，充分利用地方資源，贏得社會(huì)力量的支持。

三、財(cái)務(wù)應(yīng)急保障能力建設(shè)的對(duì)策與措施

（一）結(jié)合教育，強(qiáng)化訓(xùn)練

首先，要提高財(cái)務(wù)人員的應(yīng)急保障能力，必須抓好財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的思想教育，牢固樹(shù)立“平時(shí)為了應(yīng)急”的思想，做到平戰(zhàn)結(jié)合；熟悉特殊任務(wù)情況下財(cái)務(wù)保障工作的程序、內(nèi)容和方法，切實(shí)做到任務(wù)明、情況準(zhǔn)、程序清，從而鍛煉隊(duì)伍，不斷提高處置突發(fā)情況的能力。其次，必須注重加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)財(cái)務(wù)保障專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。主要通過(guò)財(cái)務(wù)單位培訓(xùn)、崗位練兵及專(zhuān)業(yè)比武等形式，努力造就一支適應(yīng)突發(fā)事件財(cái)務(wù)管理工作需要的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。最后，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員特殊任務(wù)情況下應(yīng)急財(cái)務(wù)保障訓(xùn)練。可利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)保障機(jī)構(gòu)，分級(jí)、分層次構(gòu)建應(yīng)急保障力量，達(dá)到一旦事發(fā)，不用提前委派、不用突擊訓(xùn)練、不用臨時(shí)籌措、不用臨陣協(xié)調(diào)，就能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急財(cái)務(wù)保障。

（二）規(guī)范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

建立長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)應(yīng)急保障機(jī)制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、提升財(cái)務(wù)應(yīng)急保障能力的關(guān)鍵。一是要配套規(guī)章制度。財(cái)務(wù)應(yīng)急保障配套法規(guī)是對(duì)應(yīng)急條件下財(cái)務(wù)保障原則、程序、組織形式及方法的制度規(guī)定，是規(guī)范工作秩序、提高經(jīng)費(fèi)保障效益的重要依據(jù)，是財(cái)務(wù)監(jiān)督的法理基礎(chǔ)和有力保障。既要推進(jìn)財(cái)務(wù)應(yīng)急保障監(jiān)督立法，做到有法可依，又要嚴(yán)格執(zhí)法，加大違法懲處力度。二是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督手法。結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)，并積極借鑒先進(jìn)的管理方法，采取責(zé)任支付、包干管理、指標(biāo)控制、及審計(jì)監(jiān)督等等方法，注重事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，把監(jiān)督檢查穿插在部隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)的領(lǐng)取、開(kāi)支及物資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)時(shí)段。

（三）持續(xù)保障，注重時(shí)效

首先，要多方拓寬財(cái)務(wù)應(yīng)急保障資金籌措渠道，爭(zhēng)取財(cái)務(wù)保障的主動(dòng)性。一是搞好應(yīng)急財(cái)務(wù)儲(chǔ)備，有備無(wú)患?？蛇m當(dāng)提高各級(jí)部隊(duì)單位機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)定儲(chǔ)備基數(shù)，開(kāi)源節(jié)流，適當(dāng)壓縮消耗性支出，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急保障方面的財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)自我保障和持續(xù)保障能力。二是有計(jì)劃地預(yù)撥部分機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)。可以根據(jù)近年來(lái)，消防部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定條件下，應(yīng)及時(shí)從機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)中預(yù)留專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備金，為部隊(duì)遂行應(yīng)急任務(wù)做好財(cái)務(wù)保障準(zhǔn)備。三是最大限度地發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量，集中力量辦大事。積極爭(zhēng)取地方政府相關(guān)部門(mén)、地方銀行及當(dāng)?shù)厝罕姷膹V泛支持。部隊(duì)一旦進(jìn)駐后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快與當(dāng)?shù)劂y行取得聯(lián)系并簽訂協(xié)議，建立應(yīng)急資金劃撥綠色通道，制作全國(guó)各專(zhuān)業(yè)銀行通用的特殊信用卡，并由軍、地雙方共同制定管理辦法。其次，要主動(dòng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作用，適時(shí)將電子技術(shù)、數(shù)字技術(shù)架接到應(yīng)急財(cái)務(wù)保障中，建立有效的資金保障網(wǎng)絡(luò)，確保不斷提升財(cái)務(wù)應(yīng)急保障的時(shí)效性。

[1]吳軍，張中元.淺析非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督.軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2012（9）

[2]楊萬(wàn)科，史利娟.適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特點(diǎn)，加強(qiáng)飲食裝備保障能力建設(shè).基層后勤研究，2011（8）

[3]適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)需求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)應(yīng)急保障能力建設(shè).軍隊(duì)財(cái)務(wù)，2012（9）

（作者單位：河北省張家口市公安消防支隊(duì)后勤處財(cái)務(wù)科 河北張家口 075000）

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2015）12-124-01