讓“陽(yáng)光”照進(jìn)低保
——山東省沂水縣創(chuàng)新低保監(jiān)督方式側(cè)記

●本刊通訊員 杜宜凱 宋海燕 郭京裕

讓“陽(yáng)光”照進(jìn)低保
——山東省沂水縣創(chuàng)新低保監(jiān)督方式側(cè)記

●本刊通訊員 杜宜凱 宋海燕 郭京裕

全縣干部“聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變作風(fēng)”現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查會(huì)議

問(wèn)：“您申請(qǐng)低保，這次沒吃上，您有什么意見？”

答：“人家吃上了，我沒吃上唄！”

問(wèn)：“您認(rèn)為人家吃上的，比您更困難嗎？”

答：“他們更困難些。”

問(wèn)：“困難戶不可能都吃低保，總有人吃不上，還請(qǐng)諒解。您認(rèn)為這次評(píng)審公正嗎，有弄虛作假的嗎？”

答：“沒弄虛作假的。”

這是山東省沂水縣 “結(jié)親連心”現(xiàn)場(chǎng)抽查大會(huì)上，對(duì)低保工作抽查時(shí)，抽查人員與夏蔚鎮(zhèn)松泉村一位村民的對(duì)話。只要享受補(bǔ)助的村民，是本村最窮的，攀比不過(guò)，就說(shuō)明低保工作沒問(wèn)題，是公正的。

低保是改革和完善社會(huì)救濟(jì)制度、建立健全社會(huì)保障體系建設(shè)的重要措施，是從制度上保障貧困人口基本生活的必要途徑。2013年以來(lái)，該縣結(jié)合聯(lián)系群眾、糾正“四風(fēng)”活動(dòng)，積極創(chuàng)新監(jiān)督措施，引入“信息平臺(tái)，隨機(jī)抽查”機(jī)制，低保工作呈現(xiàn)出嶄新氣象。

一名干部正在現(xiàn)場(chǎng)回答聯(lián)系群眾情況

群眾反映低保漏洞

沂水縣之所以下決心創(chuàng)新監(jiān)管方式,起因源于針對(duì)低保制度的走訪調(diào)查。沂水縣1063個(gè)村、34萬(wàn)農(nóng)戶，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)干部10810人。自2013年開始，該縣開展“結(jié)親連心”活動(dòng)。每人聯(lián)系農(nóng)戶30家左右，每村派駐1名組長(zhǎng)和1名鄉(xiāng)級(jí)包村干部，實(shí)行“村級(jí)、片區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)”四級(jí)網(wǎng)格管理?！敖Y(jié)親連心”活動(dòng)征求到的群眾訴求和意見中，生活保障類（主要是低保）訴求和意見占比最高。

低保制度究竟存在什么問(wèn)題？走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保制度運(yùn)行多年，日臻完善，但仍存在權(quán)力保、利益保、人情保等情形。這些問(wèn)題既破壞了制度公正性，又損害了政府公信力。低保被譽(yù)為民心工程，本是求公平、促和諧，卻因?yàn)閳?zhí)行偏差、監(jiān)管缺失，給社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

針對(duì)這一問(wèn)題，該縣創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過(guò)建立“部門、全縣”兩個(gè)信息平臺(tái)，對(duì)低保情況隨時(shí)隨機(jī)抽查。平臺(tái)開通兩年來(lái)，已經(jīng)取得明顯成效。目前，生活救助類訴求和意見占總訴求比率下降到4%；農(nóng)村上訪、集體上訪數(shù)量分別下降19%、40%；群眾滿意度躍居全市各縣區(qū)首位。央視、省電視臺(tái)和新浪網(wǎng)等媒體報(bào)道了沂水經(jīng)驗(yàn)，全市兩次召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣沂水做法。

建立兩個(gè)信息平臺(tái)

在兩個(gè)信息平臺(tái)建立之前，該縣定期檢查低保的方式主要有兩種，一是分組到縣鎮(zhèn)聽匯報(bào)、查檔案，另一種是走村入戶檢查。第一種方式程序嚴(yán)謹(jǐn)、手續(xù)齊全，但申報(bào)管理過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，難免存在魚龍混雜、以假亂真的個(gè)案。而第二種方式固然接地氣、摸真情，但每年重點(diǎn)檢查一兩次，覆蓋面小、時(shí)間緊、工作量大，有些時(shí)候由于人為原因也很難摸查到真實(shí)情況。這兩種方式的弊端導(dǎo)致了群眾意見大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊工作開展被動(dòng)，甚至因此誘發(fā)了上訪事件。在這種情形下，該縣考慮是否能利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立低保平臺(tái)，最大限度地改變專業(yè)檢查人力不足、集中檢查戶數(shù)有限，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題的局面，從而最大限度地促進(jìn)低保申報(bào)管理工作的公開、公正和公平。

經(jīng)過(guò)密集研討和緊急籌備，沂水縣低保信息平臺(tái)于2013年初建成并投入使用。本著“資料完整、隨機(jī)抽查”的原則，該縣建立了兩個(gè)信息平臺(tái)：縣民政局低保信息平臺(tái)和縣結(jié)親連心信息平臺(tái) （低保）。在平臺(tái)中錄入兩方面信息：第一部分是所有低保戶信息。包括已核準(zhǔn)低保戶（樣本1）、未核準(zhǔn)申請(qǐng)戶（樣本2）和已退出低保戶（樣本3）的編號(hào)、姓名、年齡、電話、致貧原因、家庭概況‘’以及月發(fā)放額等信息。第二部分是所有相關(guān)責(zé)任人信息。包括編號(hào)、姓名、電話、單位、職務(wù)等信息。低保審核環(huán)節(jié)主要是：戶主→村干部（村支書）→審核人（包村干部、村組長(zhǎng)）→鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo) （分管和主要領(lǐng)導(dǎo)）→民政局。每個(gè)環(huán)節(jié)都分解到具體責(zé)任人。

隨時(shí)隨機(jī)抽查成為常態(tài)

每一項(xiàng)工程都是由眾多瑣碎的工作組成的，而將每一件細(xì)小的工作做到極致才能保證整體工作的實(shí)效。低保信息平臺(tái)建成后，為了確保低保工作成效，隨時(shí)隨機(jī)抽查逐漸成為了監(jiān)督工作的常態(tài)。

低保信息平臺(tái)分別設(shè)在縣民政局和縣紀(jì)委，縣民政局負(fù)責(zé)日常抽查，縣紀(jì)委負(fù)責(zé)定期抽查。一方面用計(jì)算機(jī)隨機(jī)從樣本1-3中抽取，聽取群眾訴求和意見，特別詢問(wèn)未核準(zhǔn)的申請(qǐng)戶和已退出低保戶。另一方面通過(guò)群眾反映情況，追溯相關(guān)責(zé)任落實(shí)情況和相關(guān)責(zé)任人工作情況。引入信息平臺(tái)，隨時(shí)隨機(jī)抽查，等于同時(shí)在管理者、申請(qǐng)者上方安裝了“天眼”，讓管理者自愛，讓申請(qǐng)者自律。在原來(lái)聽匯報(bào)、排村莊的檢查方式下，每個(gè)工作組至多一天檢查一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5村、每村3-5戶，主要核對(duì)低保戶情況，而不查非低保戶。且往往被檢查縣鄉(xiāng)和村莊，甚至檢查小組都不希望自己管轄范圍內(nèi)出問(wèn)題，上下同盟，隱瞞問(wèn)題。與原來(lái)重形式、重人情的檢查方式相比，這一形式既長(zhǎng)效、強(qiáng)力，又高效、簡(jiǎn)捷。

嚴(yán)肅紀(jì)律強(qiáng)化責(zé)任

再好的制度得不到執(zhí)行只是一紙空文，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能嚴(yán)肅處理也是形同虛設(shè)。

抽查發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，或有舉報(bào)、上訪，該縣立即實(shí)地核實(shí)，違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)及時(shí)報(bào)縣委處理；隱瞞收入、有意騙保的，按規(guī)定收回補(bǔ)貼，并給予相應(yīng)處罰；相關(guān)責(zé)任人弄虛作假、玩忽職守，層層追究，視情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任人行政或組織處理。

隨機(jī)抽查，消除了每個(gè)樣本、每個(gè)干部的僥幸心理，申請(qǐng)者能如實(shí)申報(bào)、不符合條件的會(huì)自動(dòng)退出，相關(guān)責(zé)任人會(huì)嚴(yán)格審核、不敢袒護(hù)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，已有3093人主動(dòng)退出低保，占低?？倲?shù)的6.1%。這部分低保戶多是國(guó)家職工、村干部或有關(guān)業(yè)主的父母和岳父母（該縣規(guī)定，國(guó)家職工、高收入職工、有關(guān)業(yè)主或村干部的直屬親屬原則不享受低保補(bǔ)助；特殊情況，須單獨(dú)列明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專門核實(shí)）。群眾自律意識(shí)增強(qiáng)，大大提高了低保信譽(yù)度，挽回了干部在群眾中的形象。

對(duì)于經(jīng)核實(shí)違反程序、弄虛作假，故意將不該納入而納入、該納入而不納入的，則對(duì)有關(guān)責(zé)任人隨時(shí)查處。例如，諸葛鎮(zhèn)某村群眾舉報(bào)村長(zhǎng)父母吃低保，經(jīng)查屬實(shí)，屬分管鎮(zhèn)長(zhǎng)、有關(guān)人員工作不力和隱瞞事實(shí)所致?？h委研究，免去分管鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，給鎮(zhèn)長(zhǎng)記過(guò)處分；建議鎮(zhèn)黨委免去民政所長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)職務(wù)。又如，四十里堡鎮(zhèn)某村群眾舉報(bào)村支書父母吃低保，經(jīng)查屬實(shí)，村支書負(fù)主要責(zé)任，包村干部審核不細(xì)負(fù)次要責(zé)任。縣委研究，建議鎮(zhèn)黨委免去村支書職務(wù)，給予包村干部記過(guò)處分。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)核查、對(duì)比，已將682人退出低保，占全縣低保人數(shù)的1.4%。到2015年5月，共核查16起，存在違紀(jì)的6起，處理干部19人。由于責(zé)任到人，有錯(cuò)必糾，違規(guī)必罰，有力促進(jìn)了低保工作的公平性?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）