基于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

●王 濤 張友棠

基于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)

●王 濤 張友棠

一、問(wèn)題的提出

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政管理改革主要經(jīng)歷了公共財(cái)政體制形成、規(guī)范管理和注重目標(biāo)、有效和效率三個(gè)階段，用財(cái)政支出績(jī)效衡量公共部門(mén)活動(dòng)的效率、公平和透明是財(cái)政管理改革的國(guó)際慣例。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，嚴(yán)格績(jī)效管理，改進(jìn)預(yù)算管理制度，透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，建立科學(xué)、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益是現(xiàn)代財(cái)政制度的一個(gè)重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，在相關(guān)報(bào)告中就提出了 “建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”、“推進(jìn)政府績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)制度”、“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”等重要論述，財(cái)政部也出臺(tái)了相應(yīng)的文件，推行和指導(dǎo)各地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理，并取得了積極效果。2011年4月，為積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，規(guī)范財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)行為，建立科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，提高財(cái)政資金使用效益，財(cái)政部頒布了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，明確了評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)報(bào)告等財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系要素，并就績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架、績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)流程圖等提供了參考格式和附件說(shuō)明。

根據(jù) 《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定，財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施單位及其主管部門(mén)，對(duì)象是預(yù)算單位的財(cái)政支出項(xiàng)目，目的是對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，是最基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)。由于財(cái)政支出項(xiàng)目的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)容廣泛而又復(fù)雜，項(xiàng)目之間的差異也比較明顯，不同項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及方法也各不相同，決定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。利用信息化技術(shù)，構(gòu)建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)可為推行績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供平臺(tái)保障，也能解決績(jī)效評(píng)價(jià)的技術(shù)難題。本文對(duì)湖北省試點(diǎn)會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管地區(qū)開(kāi)發(fā)建賬監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行了改造，拓展其功能，根據(jù)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的程序，設(shè)計(jì)了基于動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，還可提供績(jī)效信息公開(kāi)以及績(jī)效反饋和評(píng)價(jià)的出口平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算的透明與公開(kāi)，進(jìn)一步完善“金財(cái)工程”大平臺(tái)。

二、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)是在會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改造和開(kāi)發(fā)，其功能如圖1：

圖1 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)功能

（一）會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管平臺(tái)流程

1、注冊(cè)填報(bào)相關(guān)資料。 在建賬監(jiān)管系統(tǒng)中錄入單位組織機(jī)構(gòu)代碼、營(yíng)業(yè)執(zhí)照編號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)、經(jīng)辦人相關(guān)信息、單位性質(zhì)、區(qū)域等相關(guān)信息注冊(cè)并提交。

2、打印相關(guān)資料審核蓋章。填寫(xiě)完所有資料（建賬監(jiān)管審核表、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)表、納稅情況表）并上報(bào)成功后，將所填資料及上傳會(huì)計(jì)報(bào)表打印一式兩份，檢查核對(duì)后蓋章。

3、現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)。資料上報(bào)后三日內(nèi)攜帶賬簿（總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬）、會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理審核表、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)表、納稅情況表及會(huì)計(jì)報(bào)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、金融機(jī)構(gòu)核辦的開(kāi)戶(hù)許可證、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、經(jīng)辦人身份證等資料到行政服務(wù)中心辦理建賬監(jiān)管審核確認(rèn)手續(xù)。

（二）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)功能

財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)是在會(huì)計(jì)建賬監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上改造開(kāi)發(fā)的，并對(duì)其功能進(jìn)行拓展。主要功能有：

1、會(huì)計(jì)核算功能。系統(tǒng)的客戶(hù)端（用戶(hù)）安裝用友財(cái)務(wù)軟件，預(yù)算單位通過(guò)財(cái)政局所下達(dá)的用款計(jì)劃，打印用款支付憑證，同時(shí)根據(jù)用款憑證及其他相關(guān)原始憑證，在單位財(cái)務(wù)軟件中填制記賬憑證，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2、績(jī)效評(píng)價(jià)功能。在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)中，開(kāi)發(fā)財(cái)政支出按功能分類(lèi)的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法數(shù)據(jù)庫(kù)。在實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，直接從指標(biāo)庫(kù)中抽取評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和其他渠道收集評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

3、績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能。系統(tǒng)通過(guò)預(yù)算單位上傳的績(jī)效成果憑證，結(jié)合項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)臺(tái)賬、國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目績(jī)效。

4、績(jī)效指標(biāo)臺(tái)賬功能。財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室根據(jù)其所分管預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在系統(tǒng)中錄入績(jī)效目標(biāo)臺(tái)賬，便于和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效進(jìn)行對(duì)比分析。

5、預(yù)警功能。財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)查看所分管預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警。

此外，拓展的系統(tǒng)功能還包括對(duì)比分析功能、實(shí)用兼容等核心主體功能等。

三、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

本文聚焦財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，設(shè)計(jì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、方法庫(kù)三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（一）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)

按照財(cái)政部頒布的 《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象包括納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，部門(mén)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目支出是部門(mén)和單位財(cái)政支出的重要內(nèi)容，而且項(xiàng)目支出性質(zhì)、內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，各項(xiàng)目之間的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也各不相同?；舅悸肥前凑肇?cái)政支出功能分類(lèi)，分類(lèi)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育事業(yè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、社會(huì)保障、行政管理、國(guó)防、農(nóng)林水、政府采購(gòu)等九大類(lèi)的財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，便于實(shí)踐中的操作和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，也能和預(yù)算管理一致。財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建如圖2所示：

圖2 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（二）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指評(píng)價(jià)活動(dòng)中應(yīng)用于對(duì)象的價(jià)值尺度和界限，是評(píng)價(jià)活動(dòng)方案的核心部分，具有引導(dǎo)功能，是衡量績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)得分的基準(zhǔn)。理論上的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括強(qiáng)度和頻率、標(biāo)號(hào)、標(biāo)度。強(qiáng)度和頻率，是指評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，也就是各種規(guī)范行為或?qū)ο蟮某潭然蛳鄬?duì)次數(shù)值；標(biāo)號(hào)，是指不同強(qiáng)度的頻率的標(biāo)記符號(hào)；標(biāo)度是測(cè)量的單位標(biāo)準(zhǔn)，是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)部分。按評(píng)價(jià)的手段可分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；按評(píng)價(jià)的尺度可分為類(lèi)別標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、等距標(biāo)準(zhǔn)、比值標(biāo)準(zhǔn)和隸屬度標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)的形態(tài)可分為靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)的屬性分類(lèi)，分為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和客觀標(biāo)準(zhǔn)。本文對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，研究不同評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，通過(guò)各種渠道廣泛收集整理各種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，逐步建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法數(shù)據(jù)庫(kù)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性取決于科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，目前理論界提出了成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、生產(chǎn)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動(dòng)態(tài)比較法、目標(biāo)評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法等多種方法。其中，比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法和成本效益分析法已經(jīng)被《中央部門(mén)預(yù)算績(jī)效考評(píng)管理辦法》所采納，并應(yīng)用到實(shí)踐中。需要深入研究公眾評(píng)判法評(píng)價(jià)社會(huì)效益的方法，創(chuàng)新財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系。同時(shí)，探索項(xiàng)目評(píng)級(jí)工具（Program Assessment Rating Tool，PART）及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis,DEA)等方法在財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，對(duì)具體評(píng)價(jià)過(guò)程中需要建立的數(shù)學(xué)模型和計(jì)算設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件，實(shí)際需要時(shí)直接調(diào)用即可使用，減少評(píng)價(jià)過(guò)程中建模和計(jì)算的工作量。

四、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)現(xiàn)

根據(jù)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，通過(guò)如圖3所示的評(píng)價(jià)流程可實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。

圖3 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)流程

（一）選取項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的財(cái)政項(xiàng)目支出類(lèi)別，結(jié)合評(píng)價(jià)對(duì)象的特性，從評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中選取若干個(gè)指標(biāo)或添加反映其特性的指標(biāo)，構(gòu)成項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的一套完整指標(biāo)。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型這種綜合性的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)一些不能直接測(cè)量的研究變量，比如滿(mǎn)意度、戰(zhàn)略等，可以找到一些可觀的變量作為這些潛在變量的“標(biāo)識(shí)”，從而有效地確定各種明細(xì)績(jī)效指標(biāo)的權(quán)重。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論

可根據(jù)優(yōu)、良、中、低、差五個(gè)級(jí)別設(shè)計(jì)財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)定量計(jì)算結(jié)果，確定評(píng)價(jià)對(duì)象的結(jié)論，見(jiàn)表1。

五、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊設(shè)計(jì)

（一）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息模塊

財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息由評(píng)價(jià)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目預(yù)算支出科目名稱(chēng)（編碼）、項(xiàng)目資金安排文號(hào)、項(xiàng)目資金安排年度、項(xiàng)目評(píng)價(jià)年度、項(xiàng)目評(píng)價(jià)類(lèi)型、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的時(shí)間、主管部門(mén)、項(xiàng)目類(lèi)型、項(xiàng)目（用款）單位個(gè)數(shù)、項(xiàng)目開(kāi)始完成時(shí)間等。此外，還包括資金設(shè)立依據(jù)（省財(cái)政批復(fù)部門(mén)預(yù)算文件，專(zhuān)項(xiàng)資金的政府文件、會(huì)議紀(jì)要或者立項(xiàng)研究報(bào)告，發(fā)改委、財(cái)政批復(fù)文件），具體的立項(xiàng)方式；反映部門(mén)預(yù)算支出計(jì)劃或?qū)ｍ?xiàng)資金分配計(jì)劃預(yù)算分配績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)期可以提供的公共產(chǎn)品及其數(shù)量的預(yù)期產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目公共產(chǎn)品預(yù)期可以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果的預(yù)期效果績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)際設(shè)定衡量預(yù)期產(chǎn)出和效果的績(jī)效指標(biāo)(個(gè)性指標(biāo))等。設(shè)立“評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁?、“評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)”等后臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的信息化。

（二）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)跟蹤模塊

根據(jù)資金到位與使用明細(xì)，項(xiàng)目進(jìn)展，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)性影響、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度的項(xiàng)目績(jī)效的效益和效果等項(xiàng)目實(shí)施情況，按照數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)對(duì)計(jì)劃任務(wù)數(shù)和實(shí)際完成數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)驗(yàn)證實(shí)際與計(jì)劃不一致的方法和依據(jù)，分析計(jì)劃與實(shí)際完成數(shù)產(chǎn)生偏差的原因等，建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效的動(dòng)態(tài)跟蹤體系。

（三）財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊

財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室根據(jù)其所分管的預(yù)算單位申報(bào)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，在系統(tǒng)中錄入績(jī)效目標(biāo)臺(tái)賬；預(yù)算單位通過(guò)財(cái)政局所下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃，組織項(xiàng)目實(shí)施，掃描上傳項(xiàng)目績(jī)效成果憑證；通過(guò)財(cái)政局錄入的績(jī)效目標(biāo)臺(tái)賬與預(yù)算單位上傳的績(jī)效憑證進(jìn)行對(duì)比分析，匯總生成“績(jī)效目標(biāo)和資金使用對(duì)比分析匯總表”；財(cái)政局各業(yè)務(wù)股室通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)查看所分管預(yù)算單位的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警；達(dá)到系統(tǒng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、綜合分析、實(shí)用兼容等核心主體功能目標(biāo)。財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流程如圖4。

圖4 財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)流程圖

六、財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

（一）建立完善績(jī)效報(bào)告機(jī)制、反饋整改機(jī)制以及與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，向同級(jí)政府報(bào)送，為其決策提供依據(jù)；預(yù)算部門(mén)及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，督促整改，促進(jìn)其提高預(yù)算管理水平；建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合機(jī)制。

（二）預(yù)算績(jī)效信息發(fā)布管理制度建設(shè)，完善績(jī)效信息公開(kāi)機(jī)制

績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告、評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效管理信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）實(shí)施評(píng)價(jià)結(jié)果獎(jiǎng)懲機(jī)制

建立績(jī)效管理結(jié)果通報(bào)、約談制度，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。■

（本文系湖北省科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)類(lèi)< 2014BDF019>；湖北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目<13D075>的階段性研究成果）

（作者單位：湖北民族學(xué)院/武漢理工大學(xué)管理學(xué)院、武漢理工大學(xué)）