徐光副省長在全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會上的講話（2017年7月18日）

徐光副省長在全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會上的講話（2017年7月18日）

同志們：

今天，我們召開全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場會，是繼2016年12月全國改善農(nóng)村人居環(huán)境電視電話會議之后又一個十分重要的會議，主要目的是進一步貫徹落實黨中央、國務院關于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，交流經(jīng)驗，安排部署下一步工作。這次會議是一個總結會、經(jīng)驗交流會，也是一個再動員、再安排的推進會。上午，我們現(xiàn)場觀摩了南樂縣農(nóng)村生活垃圾治理的情況；下午，南樂、濟源、蘭考、汝州、長垣、西峽等6個縣（市）分別介紹了各自的工作經(jīng)驗和好的做法，大家相互交流、相互借鑒，很受啟發(fā)。剛才，志揚同志總結了全省農(nóng)村生活垃圾治理工作推進情況，并對下一階段工作進行安排部署。盧英方副司長作了一個很重要的講話，雖然講話時間不長，但分量很重，給我們介紹了全國農(nóng)村垃圾治理工作的總體進展情況，對我省工作提出了很好的指導意見。希望與會的同志很好地學習領會，抓好貫徹落實。下面，就加快推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，切實增強做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的責任感

（一）農(nóng)村生活垃圾治理是全面建成小康社會的必然要求。黨的十八大以來，黨中央確定了協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將全面建成小康社會定位為戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。改善農(nóng)村人居環(huán)境是中央立足當前、著眼長遠，順應農(nóng)村發(fā)展形勢所做出的重大決策部署，既是一項全局性的工作，也是一項惠及人民群眾的民生工程。然而，受各方面因素影響，城鄉(xiāng)之間的基礎設施、公共服務、收入水平差距都很大，可以說，全面建成小康社會的短板主要在農(nóng)村，一是貧困人口脫貧問題，二是農(nóng)村人居環(huán)境的改善問題。在實現(xiàn)全面小康社會的道路上，這兩個問題我們要同步解決，一個不能落、一個不能少。在這個問題上，大家一定要有一個清晰的判斷。當前，離全面建成小康社會還有3年多的時間，我們的工作任務非常艱巨、非常繁重，我們必須站在強化“四個意識”的高度，認真學習領會習近平總書記、李克強總理重要批示精神，以更大的決心，下更大的力氣，全力推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，確保黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署得到落實。

（二）農(nóng)村生活垃圾治理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，農(nóng)民的收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差別越來越多地體現(xiàn)在居住環(huán)境、基礎設施和公共服務的差距上，農(nóng)民對改善農(nóng)村人居環(huán)境，特別是對農(nóng)村垃圾、污水治理的企盼更加強烈。大家一定要提高認識，高度重視，充分認識到這項工作是黨中央、國務院的重大決策部署，是必須干的，是必須落實好的，沒有任何討價還價的余地。習近平總書記、李克強總理對這項工作都有明確的指示和批示。習近平總書記強調，“環(huán)保不光屬于城市，不能嫁禍于農(nóng)村，務必及早治理。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況，給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境”。李克強總理也明確要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，有序推進人居環(huán)境綜合整治，以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，不斷改善生產(chǎn)生活條件，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，使農(nóng)村居民安居樂業(yè)?！贝蠹铱赡芏加幸粋€共同的體會，過去農(nóng)民關心家里有沒有、東西夠不夠，現(xiàn)在關心村里好不好、環(huán)境美不美，無形之中他們在和城市比，不像過去只比吃穿，現(xiàn)在要比環(huán)境。因此，加快農(nóng)村生活垃圾治理，改變農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，是對廣大農(nóng)民熱切期盼的最好回應。

（三）農(nóng)村生活垃圾治理是補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板的突破口。我省有行政村4.6萬個、自然村近20萬個，農(nóng)村人居環(huán)境改善的突破口在哪里？經(jīng)過認真思考和探索，省委、省政府提出了改善農(nóng)村人居環(huán)境“凈、通、綠、亮、文”五大工程，其中最根本的就是“凈”的問題。打個比方，就如同人的衣著打扮，他可能穿不起名牌，衣服雖然破舊，洗得卻很干凈，人就顯得很精神。對一個村子而言，也是一樣的道理。從實際情況看，農(nóng)村生活垃圾治理是難中之難、重中之重，包含著垃圾治理的一個完整的鏈條，就是要“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”，只有把每一個環(huán)節(jié)都處理好，才算是真正找到改善農(nóng)村人居環(huán)境的突破口。國家提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，具體工作由汪洋副總理親自抓，黨中央、國務院專門建立了部際聯(lián)席會議制度，在省級層面，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理是一場不亞于脫貧攻堅的“硬仗”，需要全省上下、齊心協(xié)力，打一場漂亮的攻堅戰(zhàn)。

2016年12月，省政府辦公廳下發(fā)《關于全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的實施意見》（豫政辦〔2016〕205號）文件以后，全省大部分縣（市）都積極行動起來，在“清掃、轉運、處理、保持”等方面做了積極的探索，取得了可喜的成效。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾的消費水平快速提升，農(nóng)村垃圾數(shù)量逐年增加，城市生活垃圾向農(nóng)村轉移日益普遍，且垃圾成分發(fā)生明顯變化。但是，由于農(nóng)村垃圾處理方式簡單隨意，嚴重污染了大氣、土壤、水，造成水體堵塞，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染破壞日益嚴峻，嚴重制約了人與自然的和諧相處。同時，由于我國農(nóng)村環(huán)保法律體系還很不完善，許多環(huán)境法律法規(guī)未能在農(nóng)村體現(xiàn)其強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，農(nóng)村環(huán)保管理制度還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部環(huán)保觀念還有待加強?？傊斍拔沂∞r(nóng)村人居環(huán)境改善工作的總體水平仍然比較低，而且很不均衡，與城市人居環(huán)境相比、與農(nóng)民群眾的熱切期盼相比、與全面建成小康社會的奮斗目標相比，都還有很大的差距。我們要切實向黨中央的決策部署看齊，把全面推進農(nóng)村生活垃圾治理工作作為一件大事來抓，擺到更加突出的位置。要把農(nóng)村生活垃圾治理與脫貧攻堅有機結合起來，同步抓好農(nóng)村垃圾治理和脫貧攻堅工作，扎實抓好貧困村的農(nóng)村生活垃圾治理工作，做到貧困村脫貧之時就是美麗清潔鄉(xiāng)村建成之日。要主動順應廣大人民群眾過上美好生活的期待，以更有力的措施，積極的行動，加快把農(nóng)村建設成為宜居宜業(yè)的美好家園。

二、把握關鍵，下大力氣解決好農(nóng)村生活垃圾治理問題

農(nóng)村生活垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的基礎工作，是起點性工作，是持續(xù)性的工作，做好農(nóng)村生活垃圾治理，要牢記一句話：“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”。如果能夠把這一句話真正落實好，對農(nóng)村而言不亞于一場“革命”。

（一）掃干凈。對農(nóng)村生活垃圾治理而言，掃干凈是一個最起碼的要求，也是全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的前提。掃干凈，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中處于最前端，也是最根本的工作，如果第一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，接下來的工作就無從談起。從目前掌握的情況來看，對大部分縣（市）而言，“掃干凈”已經(jīng)不是很大的問題了，各地基本都能夠按照行政村農(nóng)業(yè)人口的千分之二的標準配備保潔人員。截至目前，全省農(nóng)村共有保潔人員19萬名，絕大多數(shù)行政村基本上能夠做到村村有人掃。

（二）轉運走。在農(nóng)村生活垃圾治理鏈條中，“轉運走”是一個重要的環(huán)節(jié)，是完成農(nóng)村生活垃圾治理的基礎條件。長期以來，農(nóng)村生活垃圾轉運不出去是困擾很多縣（市）的一個棘手問題。當然，轉運不出的原因有很多，有領導不重視、路途遙遠、經(jīng)費保障不足等諸多原因，很多縣（市）農(nóng)村生活垃圾收集上來以后，就隨地掩埋了，這個現(xiàn)象全省都很普遍。基層的同志跟我反映，“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”制度本身設計得很好，但實際操作起來并不容易。以孟津的會盟鎮(zhèn)為例，20個村莊沿省道314線一字排開，最遠的扣馬村距離鎮(zhèn)區(qū)垃圾中轉站近20公里，運輸成本是一個很大的問題。再者，扣馬村有10個自然村、16個生產(chǎn)組，人口居住分散，村里統(tǒng)一收集垃圾的難度很大，只有暫時規(guī)劃荒溝作為垃圾填埋場。像扣馬村這種情況的，會盟鎮(zhèn)還有十幾個，如果全部實現(xiàn)“村收集、鎮(zhèn)運輸”，會盟鎮(zhèn)每年增加財政支出至少500萬，以會盟鎮(zhèn)每年財政收入根本支出不了這筆費用。因此，我們要求必須把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來謀劃，把農(nóng)村生活垃圾治理與百城建設提質工程結合起來，相關部門在編制規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系建設問題。各縣（市）要加快垃圾的收集、投放、中轉、轉運設備設施的建設和配套，縣（市）統(tǒng)籌建設密閉式或壓縮式中轉站，改造和淘汰敞開式垃圾設施，防止二次污染。

（三）處理好。如果說“掃干凈”是農(nóng)村生活垃圾治理的前提，“轉運走”是基礎，那么“處理好”就是全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的核心。無論把農(nóng)村生活垃圾轉運到哪里去，只有“處理好”這一環(huán)節(jié)解決了，才能從根本上解決農(nóng)村生活垃圾治理問題。截至2016年底，我省建制鎮(zhèn)的生活垃圾處理率是77.84%，其中無害化處理率只有9.72%，與城市生活垃圾95.99%的無害化處理率相比，這中間的差距就出來了。按照國家的要求，到2020年我省農(nóng)村生活垃圾無害化處理率要提高到70%，這對全省而言是一個很大的挑戰(zhàn)，更面臨著如何選擇處理模式的難題。各地要順應當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大趨勢，充分利用縣（市）現(xiàn)有垃圾處理設施，建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化生活垃圾收運處理體系，推動城市環(huán)衛(wèi)設施、技術、服務等向農(nóng)村延伸覆蓋，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進程。離縣級處理設施較近的，原則上轉運到縣進行統(tǒng)一處理；離縣級處理設施較遠的，原則上轉運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行處理；偏遠分散村莊的生活垃圾盡量就地減量處理，做到垃圾不出村；不具備處理條件的要妥善貯存，定期外運。一個總的指導原則是，各地要因地制宜，確定適合自己的農(nóng)村生活垃圾處理模式，不能“一刀切”地推行一個模式。

（四）保持住。國家提出到2020年，全國90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，這是國家給我們提出的一個階段性目標。但是，2020年以后農(nóng)村生活垃圾治理怎么辦？國家驗收是督促我們加快推進這項工作的一個動力，要真正要解決農(nóng)村人居環(huán)境改善的問題，只有農(nóng)村生活垃圾治理實現(xiàn)長效化，也就是我這里提到的“保持住”，才是我省全面實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理的根本。如何才能將農(nóng)村生活垃圾治理“保持住”，需要我們認真思考、深入探索農(nóng)村生活垃圾治理的長效機制。從各地實踐經(jīng)驗來看，積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的市場化運作機制，是實現(xiàn)“保持住”的一個根本途徑。各地要根據(jù)實際情況，進一步解放思想、著力創(chuàng)新，積極探索市場化運作、政府購買服務等方式，建立村莊長效保潔機制。我反復跟住建系統(tǒng)的同志講，農(nóng)村人居環(huán)境要改善，首先要打好農(nóng)村生活垃圾治理這場戰(zhàn)役，只有把農(nóng)村生活垃圾治理好了、保持住了，才能夠真正保住全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的勝利果實。

同志們，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的這四個環(huán)節(jié)，雖然歸納起來只有四句話，看似簡單、各自獨立，卻又環(huán)環(huán)相扣。在具體推進過程中，各地要相互借鑒、取長補短，為推進全省農(nóng)村生活垃圾治理而共同努力，將這項工作掀起一個新高潮。今天，南樂現(xiàn)場會給大家提供了很好的借鑒，濟源、蘭考、長垣、汝州、西峽也都介紹了很好的經(jīng)驗，各地在全面推進農(nóng)村生活垃圾治理過程中，對這6個縣（市）的經(jīng)驗，希望大家一定要重視起來，對于“掃干凈、轉運走、處理好、保持住”這12個字，大家一定要認真學習、消化吸收、吃透精神，把本地的問題解決好。我省是一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，三農(nóng)問題突出，農(nóng)村生活垃圾治理與脫貧攻堅一樣，都是一個難啃的骨頭，都是一場硬仗。南樂縣作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，地處三省交界，農(nóng)村面積占總面積的96%，人口59萬人，一般預算收入4.74億元，全口徑財政收入8.14億元，加上轉移支付，也就是22億元，經(jīng)濟實力并不算強，但工作卻做得非常好。今天大家在南樂觀摩，就是要注重借鑒南樂黨政主要負責同志認識一致、撲下身子、敢想敢干的經(jīng)驗。黨委重視是靈魂，政府推進是關鍵，財政投入是保證，全民參與是效果。農(nóng)村生活垃圾治理工作是省市負總責，縣是責任主體，黨政主要負責同志認識到位，對推進這項工作非常關鍵。如果縣里的黨政主要負責同志不重視，不擺在全局的高度上去思考、去擺布、去解決，這項工作是做不好的。

三、群策群力，努力把各項目標任務落實到位

農(nóng)村生活垃圾治理涉及面廣，要做的工作非常多，任務非常繁重。各級、各部門要深入研究、統(tǒng)籌安排、狠抓落實，要帶著感情盡職責、帶著問題抓治理、帶著群眾一起干，確保目標任務順利完成。

（一）要加強組織領導。不論多么難的工作，只要黨委政府主要負責同志高度重視，親自推動，上下同心，任何困難都能克服，這是我們的一條基本經(jīng)驗，也是我們的制度優(yōu)勢。剛才作典型發(fā)言的縣（市），經(jīng)濟實力未必是最強的，他們能夠取得明顯的治理成效，就是當?shù)攸h委、政府主要領導在思想上足夠重視、在實踐中全力推動的結果。各級政府要把農(nóng)村生活垃圾治理納入重要議事日程，主要領導作為第一責任人，直接抓部署、抓推動、抓落實，哪里工作推不開，就到哪里去，撲下身子、真抓實干，確保治理任務取得實效。

（二）要強化上下聯(lián)動。省、市、縣、鄉(xiāng)四級要整體部署、上下聯(lián)動、齊抓共管。省直有關部門重點抓好統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導，發(fā)揮好垃圾治理聯(lián)席會議的重要作用；市級政府要統(tǒng)籌大型垃圾處理設施建設規(guī)劃布局，重點抓好工作指導，督促檢查；縣級政府是農(nóng)村生活垃圾治理的責任主體，大量的推動、組織和落實工作，主要靠你們來完成，能不能取得成效，關鍵在你們。要認真制定規(guī)劃和工作方案，完善工作機構，建立運行經(jīng)費保障制度和監(jiān)督考核機制，保證垃圾收運處理體系正常運行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為實施主體和建設單元，要抓好保潔隊伍建設和垃圾轉運站的日常維護管理，建立保潔和垃圾收運管理制度。各級住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)辦、發(fā)展改革、財政等有關部門都要按照《實施意見》要求，各司其職、密切配合，共同推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。

（三）要強化法律法規(guī)。處理農(nóng)村生活垃圾，解決農(nóng)村垃圾污染問題，立法途徑是關鍵，是利用其他手段的前提?，F(xiàn)行《環(huán)境保護法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定收集、儲存、利用、回收生產(chǎn)過程中的廢棄物，防治污染環(huán)境。按照“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則，控制廢棄物污染?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》專門規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是，農(nóng)村垃圾處理受地域限制影響較大，地方性農(nóng)村垃圾處理的法律法規(guī)很少，沒有強制性回收制度，對農(nóng)村垃圾回收管理沒有一個明確的規(guī)定，對垃圾處理缺乏指導。因此，我們必須制定強有力的、切實可行的法律、法規(guī)和措施，形成一整套的農(nóng)村生活垃圾治理的方法體系，保證村鎮(zhèn)行政機構執(zhí)法有法可依，制裁違法人和違法行為有法可依，否則上有政策下有對策，違法沒有違法成本，最終導致政策流于形式。要通過制定相關法律法規(guī)，進一步提升農(nóng)民環(huán)保意識，加強農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，規(guī)范垃圾處置和管理模式，切實改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，使農(nóng)村居民生活環(huán)境改善工作步入法制化軌道。

（四）要加大資金投入。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，一個繞不過的坎，就是錢的問題。一是省財政要積極爭取中央一般性轉移支付資金，增加對農(nóng)村生活垃圾治理的投入。市縣兩級政府要將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費納入財政預算，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關專項資金，加大對農(nóng)村生活垃圾治理基礎設施建設的支持力度。二是要多渠道籌集社會資金用于設施建設和運營，變一次性集中投入為多次分期投入，減輕財政壓力。要推動政府與社會資本合作，省住房城鄉(xiāng)建設廳對此進行了大膽探索，支持宇通集團聯(lián)合省財政廳、部分銀行成立了省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展基金（規(guī)模75億元），以股權和債權方式提供資金支持，或采取PPP模式引入社會資金，在全省范圍內(nèi)提供環(huán)衛(wèi)市場化運營服務，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處置體系全覆蓋。三是探索建立農(nóng)戶交費制度，鼓勵農(nóng)戶繳納衛(wèi)生保潔費用，增強農(nóng)戶參與農(nóng)村生活垃圾治理的責任意識。在這方面剛才有幾個市縣在發(fā)言的時候也提到了，從長遠來看，建立財政補貼、農(nóng)村集體經(jīng)濟補助與農(nóng)戶付費合理分攤機制，勢在必行。

（五）要加強輿論引導。村民是農(nóng)村生活垃圾處理的主體和最終受益人。如果沒有充分激發(fā)村民的參與積極性，得不到村民的擁護，任何行之有效的處理模式也起不到應有的作用。農(nóng)村生活垃圾治理，必須發(fā)揮農(nóng)村熟人社會的特點，各自掃好“門前雪”，做好農(nóng)村生活垃圾分類的引導，打一場全面推進農(nóng)村生活垃圾治理的“人民戰(zhàn)爭”。我們必須做好宣傳發(fā)動，讓廣大干部群眾真正了解、支持、參與到這項工作中來。對好的經(jīng)驗、做法、典型人物事跡要予以重點報道，對治理工作推進不力、農(nóng)村環(huán)境仍然存在“臟亂差”的負面典型進行曝光，著力營造人人珍愛環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。

（六）要強化督導檢查。加快推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重。根據(jù)國務院要求和統(tǒng)一部署，到2018年底，全國2/3省份要通過國家達標驗收。屆時，住房城鄉(xiāng)建設部將對后進省份，要加強督導檢查力度，必要時還要啟動約談。根據(jù)我省目前工作進度，2017年年底，10個直管縣（市）要率先通過省級驗收；2018年，省轄市三分之一的縣（市）要通過省級達標驗收；2019年底，我省必須通過國家的達標驗收，這是硬指標，必須完成?！逗幽鲜∞r(nóng)村生活垃圾治理達標驗收辦法》已經(jīng)印發(fā)，下一步要依據(jù)這個辦法進行專項督導檢查，對群眾滿意度低、工作排位靠后的縣（市），要進行約談和通報。需要強調的是，驗收不是農(nóng)村生活垃圾治理工作的終結，而是長效管理的開始，務必要開展回頭看，防止反彈。各地也要建立相應督導考核機制，切實推動工作落實。

剛才，志揚同志提到還有6個市縣在農(nóng)村垃圾、污水治理工作方面，還存在體制機制不暢、工作推諉等問題，工作仍由不同部門牽頭負責，有的是住房城鄉(xiāng)建設，有的是城管，有的是農(nóng)辦。在這里，我重點強調一下：責任部門要上下對應、上下聯(lián)動，尤其在市縣兩級上，責任部門要統(tǒng)一起來，否則工作很難推進。會后，請各市縣進一步明確農(nóng)村垃圾污水治理的責任部門，落實各級責任主體，并于7月31日之前報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

同志們，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重，是建設清潔家園、提高人民群眾幸福指數(shù)的現(xiàn)實需要，更是造福子孫后代、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的百年大計。我們要本著對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，堅定信心，克服困難，以務實的態(tài)度、扎實的作風、有效的舉措，切實開展好改善農(nóng)村生活垃圾治理工作，為建設美麗美好的河南鄉(xiāng)村作出應有的貢獻！