如何保障“舌尖上的安全”

隨著紀(jì)錄片《舌尖上的中國》的熱播，如何保障“舌尖上的安全”也成為輿論熱點。

這些年來，我國食品安全事件頻發(fā)。從“蘇丹紅鴨蛋”、“有毒多寶魚”、“三聚氰胺奶粉”到“地溝油”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“鎘大米”……一系列的食品安全事件，嚴(yán)重威脅著百姓的生命健康，也影響了中國食品的信譽(yù)。

食品安全不僅關(guān)系著個人的生命健康，也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定。人民網(wǎng)在今年全國兩會前夕進(jìn)行的熱點話題網(wǎng)上調(diào)查中，“食品藥品安全”僅次于“社會保障”和“反腐倡廉”，在網(wǎng)民最為關(guān)注的話題中排名第三。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日在作政府工作報告時表示，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。三個“最嚴(yán)”的表述，表明了食品安全形勢的嚴(yán)峻，也展現(xiàn)了中國政府整治食品安全的決心。

如今吃啥都害怕

民以食為天，食以安為先。一邊是美味撩撥得人“口水與淚水齊飛”，一邊是現(xiàn)實的冷峻敲打，令人“氣憤與擔(dān)憂共生”。美味與安全，當(dāng)后者成為追尋與享受前者的障礙時，談?wù)搨鞒忻朗澄幕纳詈竦滋N(yùn)，似乎變得離我們越來越遠(yuǎn)了。

百姓“舌尖上的安全”屢屢遭遇威脅與挑戰(zhàn)。而在對監(jiān)管的分析與反思中，矛頭紛紛對準(zhǔn)“多頭監(jiān)管”、“九龍治水”、“十幾個部門管不了一頭豬”的尷尬局面。我國食品監(jiān)督抽檢盡管起步很早，卻出現(xiàn)過多個抽檢結(jié)果并不吻合、甚至互相矛盾的情況，這引發(fā)公眾對抽檢結(jié)果權(quán)威性和準(zhǔn)確性的質(zhì)疑，進(jìn)而降低了對食品安全狀況的信心。

當(dāng)下，“如今吃啥都害怕”已成了一種很普遍的心態(tài)。但是，無論你怎樣害怕，一日三餐都還得吃。在南昌市某政府部門工作的萬琴是位5歲半孩子的母親。她說，自孩子出生后，她就非常關(guān)注食品安全，之前是選擇在超市購買有“有機(jī)產(chǎn)品”標(biāo)識的蔬菜肉蛋。一年前，經(jīng)朋友推薦，她開始從一家位于市郊的有機(jī)食品生產(chǎn)基地訂購。“這家基地承諾不用農(nóng)藥、化肥，純物理方法生產(chǎn)。客戶如果對生產(chǎn)環(huán)節(jié)有顧慮，還可以到基地實地參觀。成本是高了些，但花錢買個放心?！比f琴說，

其實，我們每個人都被食品安全問題困擾著。目前不少人都會在手機(jī)里下載幾個關(guān)于“吃什么才安全”的應(yīng)用軟件。到了周末，很多人還會光顧網(wǎng)友自發(fā)組織的“農(nóng)夫市集”，買些“純天然無公害”的蔬菜水果。然而，不是每個人都有條件做到這些，即便你做到了，也未必就一定能保證吃得安全。

全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院蔬菜研究中心副主任李武表示，近幾年食品安全總體形勢好轉(zhuǎn)，但隱患不容輕視。在生產(chǎn)方面，糧食、蔬菜主要面臨農(nóng)田重金屬污染、農(nóng)藥殘留、有害微生物、原菌威脅，根源是土地污染和水污染問題，肉類、水產(chǎn)品主要是抗生素殘留問題。

很多人認(rèn)為，食品添加劑也是引發(fā)食品安全事件的重要原因。但是，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院院長羅云波表示，近年來很多食品安全事件，其實至少有一半并不能歸罪于食品添加劑，而是一些非法添加所致，比如三聚氰胺、蘇丹紅之類，它們本身就不屬于食品添加劑。也就是說，在近年來公眾關(guān)注的諸多食品安全事件中，有不少看似與食品添加劑有關(guān)的食品事件，其實是非法添加的問題，造成食品安全問題和隱患的元兇并非食品添加劑，而是非法添加到食品中的工業(yè)原料等非食用物質(zhì)。

“最嚴(yán)格”的《食品安全法》值得期待

據(jù)報道，《食品安全法修訂草案》（以下簡稱《修訂草案》）已于6月23日提請全國人大常委會審議。修訂草案對2009年通過實施的《食品安全法》作了大幅度修改，旨在“為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障”。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇受國務(wù)院委托日前向十二屆全國人大常委會第九次會議作《食品安全法修訂草案》的說明時表示，現(xiàn)行《食品安全法》對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好?！芭c此同時，我國食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。”他說。

近幾年來，“地溝油”、“染色饅頭”、“毒豆芽”等食品安全事件仍不時被媒體報道。張勇表示，這次修訂的總體思路是：更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范；建立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管制度；建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴(yán)厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴(yán)肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機(jī)構(gòu)等實行最嚴(yán)格的追責(zé)；實行食品安全社會共治。

《修訂草案》共159條。在建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度方面，首先突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。

《修訂草案》還加大了行政處罰力度。對在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，規(guī)定直接吊銷許可證，并處最高為貨值金額三十倍的罰款；對明知從事上述嚴(yán)重違法行為、仍為其提供生產(chǎn)場所或者向其銷售違禁物質(zhì)的主體，規(guī)定了最高二十萬元的罰款；對因食品安全違法行為受到刑事處罰或者出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機(jī)構(gòu)人員，規(guī)定終身禁止從事食品檢驗工作。

《修訂草案》細(xì)化并加重對失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。依照規(guī)定的職責(zé)逐項設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，細(xì)化處分規(guī)定；增設(shè)地方政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職的情形；設(shè)置監(jiān)管“高壓線”，對有瞞報、謊報重大食品安全事故等三種行為的，直接給予開除處分。

《修訂草案》還做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管人員、檢驗人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

在實行社會共治方面，《修訂草案》規(guī)定了食品安全有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵。

《修訂草案》還規(guī)范了食品安全信息發(fā)布。強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實、公正，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息。草案還增設(shè)食品安全責(zé)任保險制度。

《食品安全法》大修能否徹底終結(jié)“九龍治水”的亂象

評論員傅達(dá)林在《京華時報》上撰文指出，無論采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰還是最嚴(yán)肅的問責(zé)，都離不開一個統(tǒng)一、科學(xué)、順暢、高效、明晰的執(zhí)法體制，這才是食品安全執(zhí)法常態(tài)化和有效性的根本保證。

2009年，《食品安全法》出臺時，人們曾對這部保障“舌尖上安全”的法律寄予厚望。5年后的今天，風(fēng)險社會漸行漸近，從田間到餐桌的各種安全危機(jī)依然嚴(yán)峻。在這種背景下，《食品安全法》迎來首次大修，究竟該如何回應(yīng)民眾免于恐懼的食品安全訴求呢？

毋庸置疑，法律的制定與修改，都是為了解決現(xiàn)實中的具體問題。這些年來，我們幾乎無法列舉窮盡曾發(fā)生的食品安全事故，人們一次次通過舌尖與那些聞所未聞的有毒物質(zhì)“親密接觸”，從中不斷增長化學(xué)知識。這樣的食品環(huán)境，甚至成為一些人選擇離開的原因?！?014胡潤中國投資移民白皮書》調(diào)查顯示，食品安全成為中國高凈值人群想移民的最主要原因之一，占到19%。這不僅讓國人倍感“吃得不放心”，更讓人們對食品安全法的信心大大降低。

如何實現(xiàn)法對食品安全秩序的矯正？又如何救贖民眾對食品法治的信心？首先還得回到良法再造上來。《食品安全法》的修改，目標(biāo)即是打造一個全程無縫隙的政府監(jiān)管體制，設(shè)計更加科學(xué)嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)，以破解當(dāng)前事故頻發(fā)的食品安全困局，從根本上塑造一個良好的食品安全法治體系。

按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇的說法，此次修法突出強(qiáng)調(diào)了兩個“最”：設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度，建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。前者劍指執(zhí)法體制改革，后者強(qiáng)調(diào)重典治亂。食品安全領(lǐng)域的失范失序，最令人無法容忍，在這樣的違法困局中，人人都是受害者，就連違法者本人也不例外，并最終演變?yōu)槿巳私暂?、惡性競爭的結(jié)局。對于這種非理智的市場違法行為，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)、力行重典治亂無疑是必要的。

而筆者更關(guān)注的是，立法能否理順執(zhí)法體制，徹底終結(jié)“九龍治水”的碎片化執(zhí)法格局。長期以來，我國食品安全執(zhí)法采取“分段管理”，在食品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)由不同的行政機(jī)關(guān)分段監(jiān)管，執(zhí)法部門之間經(jīng)常出現(xiàn)“有利則爭、無利則推”的現(xiàn)象，執(zhí)法出現(xiàn)大量斷檔和失職。比如在流通環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)督管理職責(zé)從國家工商總局劃歸國家食藥監(jiān)總局后，至今約有70%的地方市縣，食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管仍保留在工商部門，這部分折射了體制之亂。

因而，此次修法最值得期待的，筆者以為是將現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制，改為由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)監(jiān)管的集中體制。新設(shè)立的國家食藥監(jiān)總局，整合了相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，以消除飽受詬病的職能交叉、監(jiān)控盲點等問題，同時，定期抽檢、定期公布的制度得以確立，且以發(fā)現(xiàn)問題為目標(biāo)，側(cè)重安全隱患頻發(fā)的城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村地區(qū)，這被視作是“一龍治水”的良好開端。改革的信號，令公眾再次燃起對高效監(jiān)管的呼吁與期待。

食品安全之戰(zhàn)怎樣才能完勝

盡管人們期待的“最嚴(yán)格”的《食品安全法》尚在修訂之中，但這部與民生息息相關(guān)的法律已被寄予各種厚望。

新華網(wǎng)發(fā)表評論認(rèn)為，正如一場精彩的足球比賽離不開完美的協(xié)同配合，守住食品安全的防線，絕不是一部法律就能完成的戰(zhàn)斗，同樣需要各方面各環(huán)節(jié)互相配合的“社會共治”。

精彩的球賽首先離不開奔跑著的球員努力盡責(zé)的表現(xiàn)，食品安全也同樣首先需要作為第一責(zé)任人的食品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)其主體責(zé)任，主動把好上下游產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，憑借過硬的產(chǎn)品、細(xì)致的服務(wù)、可靠的誠信贏得消費者的喝彩。食品安全歸根結(jié)底是“產(chǎn)”出來的，如果生產(chǎn)者不生產(chǎn)不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，食品安全之憂自然消解。

足球比賽中，守門員承擔(dān)著“一夫當(dāng)關(guān)，萬夫莫開”的職責(zé)，而守護(hù)著食品安全大門的政府監(jiān)管部門，職責(zé)就是不讓有問題的產(chǎn)品流到消費者的手里。食品安全也是“管”出來的，無論是制定政策、確定標(biāo)準(zhǔn)還是市場監(jiān)管，無論是審批許可還是執(zhí)法監(jiān)督，政府都負(fù)有責(zé)任。因此，各級政府在預(yù)防食品安全事故發(fā)生方面，應(yīng)多一些“馬前卒”，少一些“馬后炮”；多一些“組合拳”，少一些“太極拳”；多一些鐵面執(zhí)法，少一些人情勾兌。

裁判，是比賽中另一個不可或缺的力量，包括主裁、邊裁和第四裁判。食品安全的社會共治中同樣不可或缺將違規(guī)者處罰直至宣判出局的力量，包括執(zhí)法部門和行業(yè)協(xié)會、媒體等社會組織，以及眾多消費者。人人都是不合格食品的潛在受害者，當(dāng)公權(quán)機(jī)構(gòu)與民眾都同時享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉證權(quán)，市場便如同多了無數(shù)火眼金睛，讓食品安全違法犯罪行為無所遁形，成為人人喊打的“過街老鼠”。

實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的社會共治，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機(jī)制和利益導(dǎo)向共同激活。只有形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局，才能不斷破解食品安全的深層次制約因素，才能不斷鞏固食品安全的微觀主體基礎(chǔ)和社會環(huán)境基礎(chǔ)。

據(jù)悉，新修訂的《食品安全法》有望年內(nèi)出臺。公安部也確認(rèn)，國家層面成立一個專門的“食藥警察”機(jī)構(gòu)已醞釀了一年，打擊食品藥品犯罪的專業(yè)隊伍與震懾力將不斷加強(qiáng)。

不過，再龐大的機(jī)構(gòu)和人員也難以把監(jiān)管的觸角延伸到每一根油條、每一張大餅。我們不能將食品安全的希望全部寄托于監(jiān)管部門，要依靠包括每一個消費者在內(nèi)的全社會各方的協(xié)同努力，食品安全之戰(zhàn)才能完勝。