“一帶一路”：引領中歐共筑夢

吳敬東

精彩導讀

中歐作為世界上兩個重要的經(jīng)濟體、東西方文明的發(fā)祥地，是維護世界和平的兩大力量、促進共同發(fā)展的兩大市場、推動人類進步的兩大文明，雙方合作具有“洲際效應”。

“一帶一路”戰(zhàn)略構想，從歷史深處走來，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內(nèi)涵。

“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)妥推進，將為深化中歐雙邊經(jīng)濟合作，加強人文交流，增強尊重互信，共同維護地區(qū)穩(wěn)定和世界和平創(chuàng)造更多有利的條件。“一帶一路”已成為連接中歐彼此的重要紐帶。

“一帶一路”拉近中歐空間距離

地處歐亞大陸兩端的中國和歐洲，都有著悠久的歷史和光輝燦爛的地緣文明。作為世界地緣政治結構兩大支柱的中國和歐盟，由于相隔遙遠，沒有根本的利害沖突，同時雙方的經(jīng)貿(mào)有較強的互補性，是歐亞大陸兩端的經(jīng)濟中心，有強烈合作和交往的需求。

與此同時，也應該看到中歐交往在內(nèi)容和形式上都比較單一。內(nèi)容上，中歐交往主要是經(jīng)濟。安全、文化、軍事和民間交流的規(guī)模和深度跟經(jīng)濟往來相比，有比較明顯的落差。如在中東安全或更廣泛的歐亞大陸安全等相關具體議題上，中歐之間沒有形成固定的交流機制。形式上，中歐交往主要借助國際組織和領導人訪問。中歐之間尚沒有專屬的經(jīng)濟合作機制，不能有效規(guī)避突發(fā)事件的發(fā)生。

中歐關系的局限性主要是雙方地理位置造成的，在歐亞大陸兩端之間有著廣闊的領土和眾多的國家，雙方往來主要通過飛機。飛機的運量和經(jīng)濟性限制了人員的流動規(guī)模，也限制了貿(mào)易的加速流動。另外，由于兩者相距甚遠，沒有涉及雙方直接利益的具體議題的推動，建立除經(jīng)濟以外的相關交流機制也就沒有了現(xiàn)實基礎。由此可見，拉近中歐的空間距離、減少中歐之間往來所需時間是增進中歐關系的主要手段。“一帶一路”為創(chuàng)造這一條件提供了可能。

“一帶一路”開啟沿線國家機遇之窗

絲綢之路經(jīng)濟帶，東邊牽著亞太經(jīng)濟圈，西邊系著發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，被認為是世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。絲綢之路經(jīng)濟帶地域遼闊，有豐富的自然、礦產(chǎn)、能源、土地和旅游資源。但該區(qū)域交通不夠便利，自然環(huán)境較差，經(jīng)濟發(fā)展水平與兩端的經(jīng)濟圈存在巨大落差，整個區(qū)域存在“兩邊高，中間低”的現(xiàn)象。金融危機后，為有效利用龐大的外匯儲備，我國提出成立金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、應急儲備基金、絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行，這可以解決“一帶一路”建設的資金問題。相關國家可以資源、農(nóng)作物等多種方式還款，這就解決他們的后顧之憂。我國有強大的基礎建設能力和技術，可以合作參與到境外工程的建設并培訓相關國家的人員，這可以解決互聯(lián)互通的技術和勞動力問題。這些都為“一帶一路”提供了可以實現(xiàn)的客觀基礎。

與此同時，隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，國際社會上“中國威脅論”的聲音不絕于耳?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO，正是中國在向世界各國釋疑解惑，向世界宣告中國的崛起不以損害別國的利益為代價?！耙粠б宦贰钡拈_辟還將大大拓展人才、技術、資金等市場要素的交流渠道，為我國以經(jīng)濟體制改革為主導的全面深化改革提供突破點。另外，“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，這些國家對更大程度的參與國際貿(mào)易和推動國家發(fā)展有著迫切的期望，這一戰(zhàn)略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。這是其未來能夠成功的民意基礎。

“一帶一路”給中歐關系帶來的挑戰(zhàn)

安全問題與經(jīng)濟風險 “一帶一路”兩端之間有著狹長的不安全區(qū)域。絲綢之路經(jīng)濟帶面臨著阿富汗安全問題、中亞五國社會的不穩(wěn)定、伊朗核問題以及新生的ISIS等安全隱患。另外，“一帶一路”前期投入巨大的資本和人力保障，而產(chǎn)生效益則是多年以后。如何避免重大損失，確保借債者的還債能力，也是我們需要考慮的問題。確保“一帶一路”的安全暢通，防止別有用心者的故意破壞是“一帶一路”面臨的首要挑戰(zhàn)。

美國因素 美國在上個世紀就已經(jīng)提出了“新絲綢之路”的概念，并把它當成是“大中亞計劃”的一部分。2006年以后，美國開始在中亞地區(qū)謀劃區(qū)域經(jīng)濟合作，并在2009年正式提出“新絲綢之路”計劃。美國計劃以阿富汗為地緣中心，以巴基斯坦為地緣通道，進而壟斷中亞地區(qū)的油氣資源。中-美-歐三角戰(zhàn)略關系中，由于美歐之間是伙伴和盟國關系，所以美國對中歐關系的任何變化與發(fā)展都表現(xiàn)得十分敏感。并且中東事關美國的命脈，大部分海路安全仍在美國控制之下，其為了維系在南亞、中東和歐洲的主導權，必然會對中歐“一帶一路”合作產(chǎn)生影響。

俄羅斯因素 由于俄羅斯的地緣優(yōu)勢和在中亞地區(qū)傳統(tǒng)的影響力，中歐在“一帶一路”進程中的合作始終繞不開俄羅斯。首先，俄羅斯對中亞地區(qū)傳統(tǒng)的影響力，使得俄羅斯本身構建的區(qū)域合作計劃更具吸引力，例如歐亞經(jīng)濟共同體、關稅同盟等。其次，中俄之間戰(zhàn)略關系使得歐洲對中國存在或多或少的疑慮。特別是烏克蘭危機發(fā)生以后，俄羅斯保持了一貫的強硬作風，中俄在能源以及其他方面貿(mào)易增長，歐洲一些媒體認為中國搭了歐洲的順風車。所以，如何協(xié)調(diào)好中-歐-俄的三方關系也是“一帶一路”面臨的重要挑戰(zhàn)。

政治互信和經(jīng)貿(mào)問題 中歐之間一直存在著不穩(wěn)定的因素。歐盟對華政策強調(diào)“價值觀”和“人權”，在反恐等問題上搞雙重標準，這些都使中歐關系的發(fā)展面臨障礙。就本質而言，歐洲對于中國的不信任，更多出于結構性權力變化帶來的不安全感。另外，雖然中歐之間的貿(mào)易量很大而且增速可觀，但存在的問題可能會深刻影響“一帶一路”的建設以及中歐關系。首先歐盟是中國遭受反傾銷的主要來源，原因在于中國商品價格低廉，很快占領了歐洲市場，引起歐洲國家的不滿。對于“一帶一路”，有西方媒體認為是中國版的“馬歇爾計劃”，認為中國正在加快“對外經(jīng)濟擴張”的步伐。如何增強互信、實現(xiàn)共贏，也將是“一帶一路”面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

“一帶一路”給中歐關系帶來諸多機遇

促進中歐在經(jīng)貿(mào)領域的合作。在“一帶一路”構想中，中國和西歐可以通過路上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，成本大大降低，雙方經(jīng)濟聯(lián)系會更加密切。中國的“一帶一路”構想與歐盟建立從里斯本到符拉迪沃斯托克自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略目標異曲同工，如能連成一片，中歐合作將賦予亞歐大陸一體化、對沖海上全球化的新內(nèi)涵。另外，從中歐貿(mào)易額保持20%以上的年增長速度、中歐貿(mào)易貨物90%以上通過海運完成，可以看出海上絲綢之路對于中歐雙方的重要性。海上絲綢之路的建設將使中歐之間的貿(mào)易更加便利化。

推動中歐在基礎設施建設方面的合作。中國西北和中亞地區(qū)由于人口密度低，產(chǎn)業(yè)密度低，很難形成符合標準概念的經(jīng)濟帶，其主要原因就是交通等基礎設施落后。中亞基礎設施的落后直接制約著中歐雙方的貿(mào)易交流。歐洲在中亞地區(qū)已有大量援助計劃，中國通過上合組織合作框架也在該地區(qū)投放了100多億美元的貸款和無償援助。中國所倡議亞洲基礎設施投資銀行和400億美元的絲路基金，將會大規(guī)模地促進中歐在中亞地區(qū)基礎設施方面的建設。

加快中歐在和平與安全問題上的合作。中歐在國際和平與安全問題上有很多需要共同面對的問題。例如，在中亞地區(qū)的“三股勢力”、阿富汗毒品和武器走私、索馬里海盜、烏克蘭危機等問題上，歐洲與美國的態(tài)度并不完全一致，期望能夠超越北約陰影，獨立發(fā)揮作用。而這些地區(qū)均為“一帶一路”的穿越地帶，中歐因此在這些問題上有了面對面的機會。通過“一帶一路”建設，雙方對這些熱點問題可以加強磋商，協(xié)調(diào)立場，共同行動。而且，雙方還可在此框架范圍內(nèi)尋找新的政治合作空間與機遇，進一步鞏固政治、經(jīng)濟關系的基礎。

促進中歐在能源問題上的合作。中國的能源消耗量已居世界前列并且還在不斷增加，同時還存在著能源結構較為單一、利用率較低、環(huán)境污染嚴重等問題。而歐洲的能源問題則面臨另一個困境，從歐洲本身來看，歐洲地區(qū)的礦石儲量幾乎耗盡，能源對外依賴性很強。如德國進口能源30%、意大利進口能源25%都來自俄羅斯。近年來歐洲對俄羅斯的制裁不僅沒有收到效果，反而自縛手腳，原因就在于歐洲能源問題。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設的構想中，中方希望改變油氣資源主要依賴俄羅斯、管道呈南北走向的現(xiàn)狀，但中俄雙方在油氣資源價格、管道鋪設等問題上分歧頗大。中歐如果能在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中的能源問題上開展合作，雙方都能分享到更大的能源蛋糕。

促進歐亞大陸的經(jīng)濟整合。歐盟在推進自身一體化進程中，努力東擴，提出了地中海聯(lián)盟、俄歐新關系等思路，但目前并未收到很好的效果。在“一帶一路”大構想中，絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞和東北亞的經(jīng)濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，21世紀絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略則是從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸，最終可以和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)，形成歐亞大陸經(jīng)濟整合的大趨勢。推動區(qū)域經(jīng)濟一體化乃至歐亞大陸經(jīng)濟融合，是中國包容性發(fā)展戰(zhàn)略，而實現(xiàn)合作共贏是這一戰(zhàn)略的中心思想。

“一帶一路”構想是關于未來中國經(jīng)濟外交的重大構想，它的實現(xiàn)將拉近處于兩個端點的中國和歐洲的地緣關系，這種關系不僅是經(jīng)濟的，也是文化的、政治的，乃至軍事、安全的，中歐關系因此處在了一個新的發(fā)展起點上。中歐應加快建設合作機制，加強對話，協(xié)調(diào)雙方在觀念上和政策上存在的一些分歧，同時，積極與第三方協(xié)調(diào)立場和利益沖突，才能夠將“一帶一路”所提供的發(fā)展動力轉化為全面的地緣合作關系。

（作者單位：華中師范大學馬克思主義學院）

（責任編輯：陳蓉）