諸葛亮的治國之道

諸葛亮的治國之道

千古賢相諸葛亮勵(lì)精圖治治蜀二十年，使得“國貧民虛，地處孤絕”的蜀漢上下“吏不容奸，人懷自厲，道不拾遺，強(qiáng)不侵弱，風(fēng)化肅然”。如此卓越的政績與他“科教嚴(yán)明，厲行法治”的治政思想是密不可分的。

建安十九年，劉備平定成都后，封諸葛亮為軍師將軍，署左將軍府事，管理益州政務(wù)。原益州牧劉璋“性寬柔，無威略，東州人侵暴舊民，璋不能禁，政令多闕，益州頗怨”（《三國志·蜀書·劉璋傳》），一直奉行漢末以來的腐朽政治，所轄境內(nèi)刑法律令松弛傾廢，豪強(qiáng)士族肆虐妄為，黎民百姓怨聲載道。

諸葛亮入蜀后厲行法治，采取以嚴(yán)濟(jì)寬、以猛糾弘的強(qiáng)硬手段，嚴(yán)厲打擊豪強(qiáng)士族勢力，堅(jiān)決維護(hù)法令律制的權(quán)威，使益州的官風(fēng)民氣大為改觀，社會(huì)秩序迅速穩(wěn)定，但這同時(shí)也招來了一些守舊勢力的非議和責(zé)難。為此，當(dāng)時(shí)的蜀郡太守法正勸告諸葛亮說：“昔高祖入關(guān)，約法三章，秦民知德。今君假借威力，跨據(jù)一州，初有其國，未垂惠撫；且客主之義，宜相降下，愿緩刑馳禁以慰其望”（《三國志·蜀書·法正傳》），法正欲以漢高祖劉邦入關(guān)后刑法寬簡使秦人感恩的史例，勸說諸葛亮降低要求，放寬刑法，以安定民心。

諸葛亮并未采納法正的意見而寬刑省法，他在《答法正書》中依理反駁道：“君知其一，未知其二。秦以無道，政苛民怨，匹夫大呼，天下土崩；高祖因之，可以弘濟(jì)。劉璋暗弱，自焉已（以）來，有累世之恩，文法羈縻，互相承奉，德政不舉，威刑不肅。蜀土人士，專權(quán)自恣，君臣之道，漸以陵替。寵之以位，位極則賤；順之以恩，恩竭則慢。所以致弊，實(shí)由于此。吾今威之以法，法行則知恩；限之以爵，爵加則知榮。榮恩并濟(jì)，上下有節(jié)，為治之要，于斯而著。”意即：理政治國不可濫施小恩小惠，用職位去恩寵下級(jí)，等到無高位可給時(shí)他們就會(huì)漸生輕視；用恩惠去籠絡(luò)下級(jí)，等到無恩可施時(shí)他們就會(huì)滋生慢怠，此乃為弊政癥結(jié)之所在。如果用嚴(yán)峻的刑法去震懾下級(jí)，待法令貫徹之后，他們就會(huì)知道什么是恩德；嚴(yán)格限制封賞官爵，一旦加官晉爵，他們就會(huì)懂得什么是榮耀。恩榮并用，互為補(bǔ)充，上級(jí)與下級(jí)之間就有了秩序，治理國家的要領(lǐng)就體現(xiàn)于此。所以他堅(jiān)持“治亂世用重典”（ 《禮記·周禮》），采取嚴(yán)刑峻法、恩威并濟(jì)的措施來革新政治、糾正時(shí)弊。

為確保有法可依，諸葛亮與法正、劉巴、伊籍等人共同制定 《蜀科》，作為一國的法度，堅(jiān)決實(shí)行由“人治”過渡到“法治”的方略，通過一系列法律條文來規(guī)范社會(huì)秩序、約束道德行為，達(dá)到震懾人心、勸善規(guī)惡的目的。此外，他還反復(fù)對(duì)官吏進(jìn)行教導(dǎo)，“作八務(wù)、七戒、六恐、五懼，皆有條章，以訓(xùn)勵(lì)臣子”（《三國志·蜀書·諸葛亮傳》注引《魏氏春秋》），要求執(zhí)法者居官守法，“慎獨(dú)”其身，執(zhí)法尚嚴(yán)，除惡務(wù)盡，以期實(shí)現(xiàn)長治久安。

諸葛亮強(qiáng)調(diào)“爵不可以無功取，刑不可以貴勢免”，而不講封建王朝“刑不上大夫”之類偏袒貴官的“傳統(tǒng)”。與諸葛亮同為托孤重臣的中都護(hù)李嚴(yán)，恣意矯旨貽誤戰(zhàn)機(jī)，諸葛亮立即上書請將其廢黜流放梓潼郡。出身名門又是東宮舊臣的將軍來敏，年老狂勃口出不遜，諸葛亮毫不避諱地罷免了他的官職，讓他“閉門思愆”（《三國志·蜀書·來敏傳》）。

對(duì)于人民大眾，諸葛亮一改施法者的強(qiáng)硬面孔，采取“用心平而勸戒明”的施法策略?！坝眯钠健笔侵钢T葛亮人品公正亮直，“心如秤，不能為人輕重”（《諸葛亮集·雜言》），堅(jiān)持法律面前人人平等，“賞不遺遠(yuǎn)，刑不阿貴”，執(zhí)法公允無私，使民眾心悅誠服?！皠窠涿鳌眲t是說諸葛亮不過分崇拜法律，視之為萬能，而只將法律當(dāng)作一種維護(hù)社會(huì)秩序的手段。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“教令為先，誅罰為后”（《諸葛亮集·便宜十六策·教令第十三》），竭力反對(duì)不教而誅，聲明不是為法加于人而法，而是注重防患于未然。他“示儀軌，從權(quán)制”，積極對(duì)民眾進(jìn)行普法宣傳教育，鼓勵(lì)并引導(dǎo)臣民學(xué)法、知法、懂法、用法，以避免犯罪。

為了給后主劉禪增強(qiáng)法制觀念，諸葛亮親自為他抄寫《申子》、《韓非子》、《管子》等法家經(jīng)典。并在《出師表》中說：“宮中府中，俱為一體，陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理”，規(guī)諫劉禪執(zhí)法應(yīng)客觀公允，獎(jiǎng)懲須一視同仁，不得徇私枉法。另指出倘若“以私為公”、賞罰不均，就會(huì)使“人有二心”，威脅到國家政權(quán)。

諸葛亮雖位極人臣、功高如山，仍守身甚正、律己甚嚴(yán)。他對(duì)親屬故舊毫無偏袒、一視同仁，知道侄兒諸葛恪稟性疏陋難擔(dān)大任，主動(dòng)要求將其調(diào)離；至交馬謖違反節(jié)度，造成街亭失守，他力排眾議，指出“制勝于天下者，用法明也”（《諸葛亮集·論斬馬謖》），依法將其處斬。他為官清廉，不貪不奢，生前“資仰于官，不自治生”，“蓄財(cái)無余，妾無副服”；及卒，遺命葬定軍山，喪事從儉。他每欲責(zé)人者，即躬為表率，街亭戰(zhàn)后，他除斬馬謖、殺李盛、廢黃襲外，更上《街亭自貶疏》，檢查自己做主帥“不能訓(xùn)章明法”、“授任無才”、“明不知人、恤事多暗”的過錯(cuò)，自請貶官三級(jí)，并將之公布于天下。襟懷坦蕩、不矜己過之高風(fēng)亮節(jié)令人肅然起敬。

諸葛亮雖責(zé)人以嚴(yán)，但仍待人以誠，對(duì)犯人家屬絕不施行牽連，不帶有任何歧視。前文提到的李嚴(yán)被罷黜后，他的兒子李豐仍留在丞相府做官，繼續(xù)受到信任和重用。諸葛亮還經(jīng)常教育他，希望他能夠正確對(duì)待他父親的問題，積極進(jìn)取，努力工作。

對(duì)犯過的人，諸葛亮也非全加嚴(yán)懲，而是結(jié)合其認(rèn)罪態(tài)度和悔改表現(xiàn)妥為論處。如在李嚴(yán)的問題上，他就曾對(duì)李豐說：“若都護(hù)思負(fù)一意，君可與公琰推心從事者，否可復(fù)通，逝可復(fù)還也”（《諸葛亮集·與李豐教》），表示李嚴(yán)若誠懇服罪改過，允許其重新復(fù)職。又如車騎將軍劉琰與前軍師魏延不和，言語虛誕，諸葛亮責(zé)罰他，琰向亮謝罪，亮見琰有悔改之意便馬上派他回成都，恢復(fù)他的官職。還有江陽太守彭因私下悖語而入獄，此后寫信給諸葛亮說：自己由于“一朝狂?！保ā度龂尽な駮づ韨鳌?，下同）失言，“負(fù)我慈父，罪有百死”，但仍是“盡心於主公之業(yè)”的“，貴使足下明仆本心”請求諸葛亮寬恕。因諸葛亮責(zé)自己嚴(yán)、責(zé)別人公平，所以被他責(zé)罰過的人都無怨無悔、誠心改過，而這又正是他“法加于人而無怨者”的原因之一。后來李嚴(yán)聽到諸葛亮病逝的消息，悲嘆自己從此失去了改過后重新被起用的機(jī)會(huì)，遂激憤而死。因游散被諸葛亮彈劾的長水校尉廖立聽說亮病卒，垂泣難曰“：吾終為左衽矣！”（《三國志·蜀書·廖立傳》）卒死徙所。

諸葛亮將歷史的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐結(jié)合起來，形成自己的法制思想。這種思想不同于漢代的“外儒內(nèi)法”，也不同于不教而誅、以律令為準(zhǔn)的酷法，更不同于不限制帝王作為、只責(zé)于臣民的“獨(dú)制天下而無所制”的“王法”。其特色是：用法無私，執(zhí)法必嚴(yán)，“盡忠益時(shí)者雖仇必賞，犯法怠慢者雖親必罰，善無微而不賞，惡無纖而不貶”；強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者是“人之所瞻”（《諸葛亮集·便宜十六策·教令第十三》，下同），務(wù)須做到“非法不言，非道不行”，“正己以教人”，以身作則，率先垂范；倡導(dǎo)“循名責(zé)實(shí)，虛偽不齒”，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩；量刑要看認(rèn)罪態(tài)度，“服罪輸情者雖重必釋，游辭巧飾者雖輕必戮”；既強(qiáng)調(diào)“明法”“法治”，又講求“德治”“仁政”，主張 “德主刑輔”，“科”與“教”相輔而行。

正因?yàn)橹T葛亮極力推行依法治國的治政主張，堅(jiān)決貫徹“科”、“教”并舉的思想路線，方使得豪強(qiáng)專權(quán)、法無權(quán)威的蜀國實(shí)現(xiàn)了臣服民悅、政通人和的開明政治，在很長一段時(shí)間內(nèi)保持了安定團(tuán)結(jié)。諸葛亮依法治蜀政績之佳，冠絕古代。與亮并時(shí)的蜀臣張裔贊曰：“賞不遺遠(yuǎn)，罰不阿近，爵不可以無功取，刑不可以貴勢免，此賢愚之所以僉忘其身者也”（《三國志·蜀書·張裔傳》）；《三國志》作者蜀漢遺臣陳壽評(píng)曰：“終于邦域之內(nèi)，咸畏而愛之。刑政雖峻而無怨者，以其用心平而勸戒明也”（《三國志·蜀書·諸葛亮傳》）；西晉史家袁準(zhǔn)稱曰：“亮法令明，賞罰信，士卒用命，赴險(xiǎn)而不顧，此所以能斗也”（《諸葛亮集·附錄·諸葛公論》）；東晉史家習(xí)鑿齒云：“夫水至平而邪者取法，鏡至明而丑者無怒，水鏡之所以能窮物而無怨者，以其無私也。水鏡無私，猶以免謗，況大人君子懷樂生之心，流矜恕之德，法行於不可不用，刑加乎自犯之罪，爵之而非私，誅之而不怒，天下有不服者乎！諸葛亮於是可謂能用刑矣，自秦、漢以來未之有也”（《漢晉春秋》）；唐代名相裴度評(píng)曰：“法加于人也，雖從死而無怨；德及于人也，雖奕葉而見思”（《諸葛亮集·附錄·蜀丞相諸葛武侯祠堂碑銘》）；清代學(xué)者張澍評(píng)曰：“稱心無輕重之倚，峻法泯秋毫之怨，此賢愚咸忘其身，仇敵亦仰其治”（《諸葛亮集·編輯諸葛忠武侯文集自序》）；而我國當(dāng)代著名史學(xué)家范文瀾先生也稱諸葛亮是“標(biāo)準(zhǔn)的法家學(xué)說的實(shí)行者”（見《中國通史·第二卷》，下同），而“他所治理的蜀國，在三國中卻是最有條理的一個(gè)”。

（摘自：新法家網(wǎng)站）