沒有法治文化 難言依法治國
——專訪中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師劉作翔

文/盧敬春

沒有法治文化 難言依法治國
——專訪中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師劉作翔

文/盧敬春

如若沒有法治文化的支撐，多數(shù)民眾沒有法治意識或法治意識不強(qiáng)，那么，再好的法律也很難在實踐中發(fā)揮預(yù)期作用，也難言依法治國。實踐證明，要全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，就必須努力培育社會主義法治文化，讓人們形成法治的思維方式、行為方式和生活方式。那么，什么是法治文化？如何讓法治文化深入人心？形成了法治的思維方式后，又將如何影響人們的行為？就這些問題，《中國法治文化》專訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所劉作翔教授。

《中國法治文化》：法治文化與法律文化都是人類文化的重要組成部分，這兩個概念的區(qū)別是什么？

劉作翔：這也是我一直思考的問題。我的初步結(jié)論是：從形式意義上講，法治文化與法律文化在觀念、制度和規(guī)則等形式要件上沒有實質(zhì)性的差別。但如果從內(nèi)容上來看，二者確有實質(zhì)性的差別。法律文化是中性概念，而法治文化是價值概念。法律文化，可以用來表達(dá)人類歷史上出現(xiàn)的任何一種法律文化類型，既可以包括正價值的文化類型，也可以包括負(fù)價值的文化類型。也就是說，不管這種法律文化類型是好的還是壞的，是進(jìn)步的還是落后的，是先進(jìn)的還是野蠻的，都可以用法律文化來表達(dá)。

而法治文化就不一樣了。法治文化是一種蘊(yùn)含人類正價值的文化類型，無論從制度到觀念，都必須包含和反映人類的基本價值，即反映人類進(jìn)步的、先進(jìn)的和優(yōu)秀的價值理念和制度構(gòu)造?？偟膩砜矗ㄖ挝幕瘧?yīng)該是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型。

《中國法治文化》：為了讓人們更好地理解法治文化，您能否對法治文化進(jìn)行一次深層次的剖析？

劉作翔：文化學(xué)者將文化結(jié)構(gòu)分為隱性文化和顯性文化，因此，法治文化也有它的組成結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，法治文化是由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成的。這里說的表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)只是一種表述，沒有高低之分。

表層結(jié)構(gòu)，是法治文化中的“制度性文化”，即這些文化是看得見、摸得著的，包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施。在法律組織機(jī)構(gòu)中，有人大、政府、法院、檢察院、律師事務(wù)所，還有監(jiān)獄和軍隊等，這些都可以看得見。法律設(shè)施也是看得見的。之所以把法律設(shè)施看成是法治文化的組成結(jié)構(gòu)，是因為法律設(shè)施是法律制度不可或缺的一部分。例如，前幾年的司法改革，把解決經(jīng)費(fèi)問題作為一個主要問題，是因為，如果一個地方連辦案的基本條件都沒有，就很難把案子辦好。值得一提的是，以前我國有的法院甚至讓當(dāng)事人出費(fèi)用，如路費(fèi)、住宿費(fèi)等。此外，很多機(jī)構(gòu)由于經(jīng)費(fèi)短缺造成了案件辦不下去的問題。在發(fā)達(dá)地區(qū)這個問題可能不嚴(yán)重，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是西部的一些地區(qū)，個別法院有時甚至連電話費(fèi)都支付不起。如果國家能夠解決這個問題，相關(guān)人員就能更好地履行職責(zé)，樹立更好的司法形象。

法治文化的深層結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)相關(guān)，可以分成三大類:法律心理、法律意識和法律思想體系。

總結(jié)起來，法治文化的兩大結(jié)構(gòu)，就是法律意識形態(tài)和與其相適應(yīng)的法律制度及其法律組織機(jī)構(gòu)。

《中國法治文化》：法治文化兩大結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系如何？

劉作翔：法治文化的兩大結(jié)構(gòu)之間存在著互動關(guān)系，掌握了這個互動關(guān)系，就能更好地讓法治文化服務(wù)于社會發(fā)展。在中國法治化的過程中，我們的法律制度體系和整個社會的法律觀念體系需要有一個良性的互動，如果這個互動中斷，法律實施的效果、制度實現(xiàn)的程度可能就不好。

先說說法律意識對法律制度的影響?！坝^念支配行為，思想決定行動”，這是認(rèn)識論的一般原理。美國著名的法學(xué)家勞倫斯·弗里德曼寫了一本書叫《法律制度》，其中一個很經(jīng)典的觀點(diǎn)是：“法典的背后有強(qiáng)大的思想運(yùn)動?！狈芍贫纫坏┲贫?，就會影響到我們每一個人。所以，每一種法律制度的產(chǎn)生，其背后的思想斗爭都是十分激烈的，這種現(xiàn)象在中國也有。比如，圍繞每一部立法所產(chǎn)生的激烈辯論，都反映了大家對法律制度的不同認(rèn)識。

在這個“認(rèn)識論原理”中，還包含著強(qiáng)調(diào)法律知識的重要性。近些年，我國已經(jīng)越來越認(rèn)識到這個問題的重要性了。在最初“一五”普法時，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，老百姓不需要懂那么多法律知識，只需知道有事找法院、找律師等專業(yè)人士為他們解決就行了。但多年的實踐證明，缺乏知識的觀念是不牢靠的。一種觀念如果是建立在個人對知識的掌握和認(rèn)識的基礎(chǔ)上，會比別人灌輸給他的要強(qiáng)烈、牢固得多。當(dāng)然，現(xiàn)在仍不可能要求老百姓懂那么多的法律，但有些基本的法律知識要懂。如果連自己有什么權(quán)利都不知道，老百姓怎么去維護(hù)自己的權(quán)利？如果知道自己有什么權(quán)利，卻不知道用怎樣的方式去維護(hù)自己的權(quán)利，就有可能走向問題的反面。依法維權(quán)就是這個道理。因此，在法治文化建設(shè)進(jìn)程中，用知識提高老百姓的素質(zhì)非常重要。

《中國法治文化》：剛才您主要談的是觀念對制度和行為的影響，請您再詳細(xì)解讀一下法律制度對觀念的作用好嗎？

劉作翔：良好的制度和規(guī)范，又影響和塑造著人們的思想觀念體系。弗里德曼在《法律制度》一書中講了一個例子：現(xiàn)在自覺納稅已經(jīng)成為美國人的習(xí)慣，但這個習(xí)慣并不是一開始就有的。美國人并不是天生就有守法意識，而是經(jīng)過幾百年的培養(yǎng)，由最初的強(qiáng)制性運(yùn)動到自覺，最終逐漸變成了意識和習(xí)慣。

用制度改變傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念的例子，在中國也有很多。比如，舊中國有納妾的習(xí)俗，國家通過法律明文廢除了這一舊的習(xí)俗。中國1950年的《婚姻法》規(guī)定，國家實行一夫一妻制，反對納妾。這樣實施的結(jié)果，使一夫一妻制成為人們普遍接受的觀念。20世紀(jì)60年代以前，香港的老百姓對腐敗行為見怪不怪，并默認(rèn)了這種“潛規(guī)則”。針對這個問題，香港在立法上對所有腐敗行為實行“零容忍”，在執(zhí)法上堅持嚴(yán)厲打擊，用了三十多年的時間，才把相關(guān)人員及民眾的觀念改變過來，讓社會對腐敗和賄賂的容忍度從當(dāng)初的見怪不怪到現(xiàn)在的絕對不能接受。

還有一些極端的例子。如中國古代有“同姓不婚”的習(xí)俗，因為這個習(xí)俗，很多相愛的人都不能結(jié)婚。盡管按照現(xiàn)代科學(xué)，它已經(jīng)沒有道理了，但這種思想在一些落后的地區(qū)還影響著一些人。有一個實際的案例：有一對青年男女同在一個村子里，他們相愛后打算結(jié)婚，但家族堅決反對。因為按照輩分，男的應(yīng)該叫女的姑姑，但事實上他們已經(jīng)出了“五服”。過了一段時間兩人不見了，大家都以為他們私奔了。后來工作隊進(jìn)入這個村子進(jìn)行農(nóng)田改造，竟挖出了一具尸體。報案偵破后的結(jié)果是：當(dāng)時家族認(rèn)為，他們兩個如果結(jié)婚就是家族的奇恥大辱，于是開了一個家族會議，由時任村黨支部書記主持，最終決定，把兩個人處死，分別由兩家的家長執(zhí)行，男方母親把男子用被子捂死，女方家長也把女子殺害。隨后，將二人埋在了一個山坡的兩面，意為讓他們生不能在一起，死也不能在一起。案件偵破后，各方震驚。對以上案件相關(guān)人員的依法制裁，一定程度上就是用制度和規(guī)范影響人們的思想觀念和思想體系。對于現(xiàn)在一些好的習(xí)俗、善良的風(fēng)俗，司法部門要依法吸收，但對于惡俗就要通過法律、司法的方式進(jìn)行糾正。

《中國法治文化》：黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，依法治國呼喚法治文化的發(fā)展與繁榮。您認(rèn)為，我國該如何建設(shè)和發(fā)展法治文化？培育法治文化的關(guān)鍵是什么？

劉作翔：黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！蔽艺J(rèn)為，這一決定的這一段話是對法治文化建設(shè)的最好詮釋。建設(shè)和發(fā)展法治文化，除了繼續(xù)加強(qiáng)對包括公職人員在內(nèi)的全體公民進(jìn)行法治教育外，最關(guān)鍵的還是要通過法治實踐，如科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等法治實踐行為，來樹立法律的權(quán)威和公信力，提高全體公民對法律的信任和信賴。

實踐性教育的作用遠(yuǎn)勝過灌輸式的被動性教育，俗話說“身教重于言教”，這一原理也適用于法治文化的培育。

《中國法治文化》：近年來，我國全民的法治觀念和法律素質(zhì)明顯提高，全社會的法治化管理水平得到了很大提升，但是，與西方發(fā)達(dá)國家公民的法律意識相比還是較為淡薄。為此，努力培育社會主義法治文化,促進(jìn)全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，成為當(dāng)務(wù)之急。目前來看，培育法治文化的最緊迫的課題是什么？

劉作翔：當(dāng)前，培育法治文化面臨的最緊迫的課題是樹立公民對法律、法治的信念，以及樹立嚴(yán)格遵守規(guī)則的意識。首先是所有公職人員以及公權(quán)力主體嚴(yán)格遵守法律，運(yùn)用法律。同時，如同十八屆四中全會決定中指出的，“必須使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”。長期堅持下去，才能在全社會形成法治文化的氛圍，使中國的法治文化有一個良性的發(fā)展。