律師在法治文化建設(shè)中如何發(fā)揮作用

文/閆 創(chuàng)

律師在法治文化建設(shè)中如何發(fā)揮作用

文/閆 創(chuàng)

黨的十八屆四中全會明確提出要建設(shè)社會主義法治文化，表明在新的時期，法治將在我國國家治理和社會管理中發(fā)揮更為重要的作用。而法治文化作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于社會運行乃至國家治理的方方面面，它體現(xiàn)著也促進著法治建設(shè)的進步與發(fā)展。黨的十八屆四中全會報告首次提出“要建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。那么，在法治文化建設(shè)當中，律師究竟應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)當起怎樣的作用呢？

隨著我國建設(shè)社會主義法治國家進程的加快，越來越多的專業(yè)人才加入到律師隊伍當中。根據(jù)司法部最新公布的數(shù)據(jù)，截至2014年年底，我國共有執(zhí)業(yè)律師27.1萬多人，在從事法律服務(wù)工作的同時，許多優(yōu)秀律師擔任各級人大代表、政協(xié)委員參政議政，或作為政府法律顧問參與各級政府的日常運行和管理工作，從方方面面參與到中國法治文化建設(shè)事業(yè)當中?？梢哉f，律師這一群體在新時期社會主義法治文化建設(shè)中占有舉足輕重的地位。根據(jù)具體實踐，律師在社會主義法治文化建設(shè)中的具體參與方式可分為以下幾類：

一、參與立法，促進科學立法、民主立法，推動社會主義法治文化的發(fā)展進程

近年來，在《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《刑法》等基本法律修訂過程中，許多律師通過向立法機關(guān)提交立法修改意見書、參與立法研討會、受政府委托參與立法等形式，參與到法律法規(guī)的起草、意見征集和修改過程中。2014年，全國百余名律師聯(lián)名對“刑法修正案（九）”征求意見稿提出建議。同時，律師群體當中的人大代表、政協(xié)委員，則通過參政議政、審議表決等形式直接參與立法過程，如第十屆、第十一屆全國人大代表韓德云律師和另外十一名律師起草了地方法規(guī)《重慶市物業(yè)管理條例》。通過參與這些立法活動，律師群體以實際行動參與到中國立法活動當中，充分發(fā)揮了自身的專業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)了其職業(yè)責任感和公民使命感，促進了科學立法、民主立法，切實為社會主義法治文化建設(shè)建言獻策，貢獻出了自己的一份力量。

二、通過個案促進法治進步，提升公民法治意識

代理案件是律師執(zhí)業(yè)的基本工作內(nèi)容，而許多律師通過代理公益案件或者參與有一定社會影響力的“影響性訴訟”，不但收獲了社會關(guān)注度和專業(yè)技能認可度，更是通過個案推動了社會法治進步，提高了公民的法治意識，使社會主義法治理念深入人心。

2014年的“金龍魚等品牌轉(zhuǎn)基因食用油標識不清訴訟案”、“呼格吉勒圖再審案”等，都直接與律師群體的參與和努力有密切關(guān)聯(lián)，加之各類媒體的廣泛關(guān)注和報道，這些案件成為公眾廣泛關(guān)注的話題，并極大地激發(fā)了廣大公眾的法治參與熱情，引發(fā)了公眾對于依法治國、依法行政等法治話題的激烈討論和深刻思考?？梢哉f，在這些案件中，律師的作用已遠遠超過其職業(yè)定位本身，每一起案件所實現(xiàn)的法治價值也超越了當事人的個案訴求。此類“影響性訴訟”確實對完善立法、公平司法和社會治理的改進以及人們的法治意識的形成和提高產(chǎn)生了較大的促進作用。①尋求個案公正，以“個案推動法治進步”，是每一位律師參與社會主義法治文化建設(shè)的實際行動，它對于提高公民權(quán)利保障意識、弘揚社會主義法治精神、有效推動中國法治建設(shè)起著尤為重要的作用。

三、參與法律援助，維護公民合法權(quán)益，彰顯法治理念

《律師法》第四十二條規(guī)定：“律師、律師事務(wù)所應(yīng)當按照國家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，維護受援人的合法權(quán)益?！薄斗稍鷹l例》第六條也規(guī)定：“律師應(yīng)當依照律師法和本條例的規(guī)定履行法律援助義務(wù)，為受援人提供符合標準的法律服務(wù)，依法維護受援人的合法權(quán)益，接受律師協(xié)會和司法行政部門的監(jiān)督?！?/p>

根據(jù)法律規(guī)定，律師參與法律援助的案件范圍主要包括請求國家賠償，請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇，請求發(fā)放撫恤金、救濟金，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，請求支付勞動報酬，主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益等。例如，2012年的廣東信宜紫金礦業(yè)潰壩民事索賠系列案，涉及的案件數(shù)量有2497件，證據(jù)材料達10噸重，涉及原告1.8萬名受災(zāi)群眾、被告39個，訴訟標的3.4億元。這樣的世紀大審判的典型案件，由76名律師組成的法律援助律師團無償奮戰(zhàn)760多個日夜，歷經(jīng)數(shù)百場次調(diào)解，最終以調(diào)解圓滿結(jié)案，受災(zāi)群眾共獲賠近兩億元，創(chuàng)下了中國訴訟史上的一個奇跡。②

通過參與一系列公益案件，筆者深刻認識到，律師通過參與法律援助案件，不但能夠為廣大訴訟當事人提供良好的法律服務(wù)保障，還能有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，同時也是貫徹落實習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的實際行動。

四、參與法律咨詢、普法活動，宣傳法律知識，營造法治文化氛圍

律師在開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)時，還可以積極參與社區(qū)法律咨詢等公益活動，為社區(qū)居民提供涉及房屋拆遷、遺產(chǎn)繼承、房屋買賣、相鄰權(quán)糾紛等法律咨詢內(nèi)容的法律服務(wù)；為居民講解基本法律知識，針對居民提出的實際問題，結(jié)合案例提出可行性的法律建議；教育社區(qū)居民在日常處理問題中，要有法律意識、規(guī)則意識、證據(jù)意識、守法意識，引導(dǎo)社區(qū)居民用法律手段來處理日常生活中的各種糾紛。

除了社區(qū)普法，律師還可以通過積極廣泛地參與社會調(diào)研，創(chuàng)新普法活動形式。例如，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、司法部、中華全國律師協(xié)會聯(lián)合組建了“同心·律師服務(wù)團”，以對口幫扶的形式，對全國部分欠發(fā)達縣開展法律咨詢、法律人才培訓、法律宣傳等服務(wù)活動。筆者有幸參加了這一援助活動，2014年7月被派往西藏拉薩、定日縣開展法律調(diào)研和法律援助活動，為當?shù)厝罕娞峁┓纱鹨?，幫助當?shù)厮痉ú块T建立互聯(lián)網(wǎng)法律援助信息系統(tǒng)，并與當?shù)亟⒘碎L期有效的法律援助關(guān)系。

可以說，通過律師群體多年不懈的努力和堅持，普法活動得到了群眾的理解和廣泛接受，并在社會上形成了濃厚的法治宣傳氛圍，為弘揚法治精神，形成自覺學法、守法、用法的社會氛圍，為進一步推進社會主義法治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

為了更好地以親身實踐推動中國法治文化建設(shè)，筆者建議從以下幾方面予以改進和完善：

（一）設(shè)立法律援助公益基金，建立應(yīng)援盡援的國家法律援助體系，讓需要法律援助的弱勢群體都能夠得到全面而優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，讓每一位百姓都能普享法治陽光。我國目前已進入訴訟高峰，群眾維權(quán)意識越來越強，但是法律援助經(jīng)費的增長速度遠遠不能滿足法律援助的需求。據(jù)司法部法律援助工作司的統(tǒng)計，2013年全國用于法律援助經(jīng)費支出總額為13.7億元，人均經(jīng)費過低，使得真正經(jīng)濟困難的群眾還不能夠完全得到及時有效的法律援助。要解決這一問題，首先要加大國家財政的投入，實行社會治理創(chuàng)新，發(fā)揮民間公益組織的力量，引入社會公益捐贈制度，設(shè)立規(guī)模更大、覆蓋更廣的法律援助公益基金。

（二）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)，使得普通民眾能夠低成本享受便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展很快，幾乎成為男女老少的基本技能，既然已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，律師行業(yè)也必須全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用好互聯(lián)網(wǎng)。國家應(yīng)在政策、立法、經(jīng)濟等層面給予互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)大力支持，通過法律服務(wù)網(wǎng)站，使有法律服務(wù)需求的普通公民足不出戶即可享受便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)開展法律服務(wù)，也可以更有效地開展對公民法治理念的培養(yǎng)，使得社會主義法治理念成為全體公民的自覺行動，從而推動社會法治文化建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，利用新媒體，創(chuàng)新律師普法的工作機制和方法。律師可以更有效地開展普法活動，使群眾由被動接受普法到自覺學法、用法、尊法、守法。以往推行的律師進機關(guān)、進社區(qū)、進學校等普法活動卓有成效，但往往具有地點的局限性、受眾的特定性和時間的滯后性等不足的制約。隨著新媒體的出現(xiàn)，人們可以不受地域、時間限制，通過微博、微信、論壇、朋友圈等工具，議論時事、針砭時弊，討論各種法律熱點問題，新媒體已成為容納多方進行信息交流、互動的平臺。律師群體要充分憑借新媒體蓬勃發(fā)展的契機，充分利用新媒體所具有的信息發(fā)布的及時性和共享性、內(nèi)容的豐富性和廣泛性等特點，創(chuàng)新工作機制和方法，使律師和民眾之間良性互動，通過微博、微群、QQ群、微信、公眾號等新媒體工具對各種社會熱點問題、突發(fā)事件第一時間進行專業(yè)法律解讀，發(fā)布文章，展開話題討論。

另外，律師要更多地強化正面信息，稀釋負面信息，及時從法律角度回應(yīng)民眾的關(guān)切，引導(dǎo)民眾從法律的角度看待問題、用法律的思維冷靜地處理問題，從而更有效地培育和推動社會主義法治文化建設(shè)。

（本文作者系北京市中聞律師事務(wù)所律師）

注釋：

① 吳革：《影響性訴訟：一種個案到法治的實踐活動和研究范式》，載《中國影響性訴訟2005》，法律出版社2006年版，第5頁。

② 鄧新建、章寧旦、丘偉平：《“紫金礦難”民事索賠案法律援助始末》，載《法制日報》2012年11月16日。