當(dāng)前中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

鄧華++++蘭天

一、存在的主要問題

（一）部分單位會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在不按《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬簿，不進(jìn)行明細(xì)核算；不按規(guī)定的記賬規(guī)則和時(shí)間記賬、算賬、報(bào)賬。有的無月合計(jì)季累計(jì)，有的不按規(guī)定日清月結(jié)，造成賬證不符、賬賬不符、賬實(shí)不符；核算不準(zhǔn)確，表現(xiàn)多記少記收入支出，最終結(jié)果賬實(shí)不符；往來款項(xiàng)較多，核算較為混亂；部分學(xué)校購置了符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不記入固定資產(chǎn)帳，既不便于固定資產(chǎn)的管理，又容易造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的票據(jù)列支。一是假發(fā)票入賬。有的不是國家正式印制允許使用的發(fā)票。二是非正式發(fā)票入帳。有的用白紙，有的用收款收據(jù)，五花八門，很不規(guī)范。三是發(fā)票會(huì)計(jì)要素不齊全，有的發(fā)票無時(shí)間、數(shù)量、單價(jià)、開具發(fā)票單位公章等等。

（三）超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)。按《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)的2%”。據(jù)此計(jì)算，絕大部分單位都超支。

（四）漏繳稅費(fèi)、私設(shè)“小金庫”等。有的學(xué)校經(jīng)營性收入未照章納稅，部分學(xué)校還截留財(cái)政收入、私設(shè)“小金庫”，如某學(xué)校食堂承包租賃收入采取接待、營養(yǎng)餐加工等費(fèi)用抵扣的方式，收支未納入法定賬冊(cè)，承包租賃收入未繳縣財(cái)政，違反了相關(guān)規(guī)定。

（五）不執(zhí)行政府采購和招標(biāo)投標(biāo)制度。在采購大宗商品或購建固定資產(chǎn)時(shí)，有的學(xué)校沒有實(shí)行政府采購和招標(biāo)投標(biāo)制度，一方面使購置的商品和修建的工程質(zhì)量得不到保證，另一方面容易發(fā)生跑冒滴漏，造成大量資金浪費(fèi)，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

（六）擠占、挪用?？?，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助。有的學(xué)校補(bǔ)助學(xué)生的款項(xiàng)發(fā)放不及時(shí)，個(gè)別學(xué)校騙取義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)助資金。有的學(xué)校違規(guī)發(fā)放教師服裝費(fèi)、中秋、教師節(jié)補(bǔ)助、招生補(bǔ)助、家屬座談會(huì)補(bǔ)助等。

二、產(chǎn)生問題的原因

（一）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊。從目前情況看，大部分中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員都是從教師隊(duì)伍中抽調(diào)的，多數(shù)未進(jìn)行過專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，不太熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)與財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，導(dǎo)致部分單位會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)一些技術(shù)性和基礎(chǔ)性錯(cuò)誤。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政策觀念、法制觀念淡薄。有的學(xué)校使用有關(guān)系的人員做會(huì)計(jì)工作，不懂業(yè)務(wù)又無會(huì)計(jì)資格證；部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)原始憑證的簽批、把關(guān)不嚴(yán)格；個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，聽不進(jìn)會(huì)計(jì)人員的意見，不嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。

（三）學(xué)校內(nèi)控制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。有的學(xué)校沒有規(guī)章制度或規(guī)章制度殘缺不全，缺乏可操作性，或者是即使有制度，也沒有很好地貫徹執(zhí)行，形同虛設(shè)。比如有些學(xué)校雖制定了財(cái)產(chǎn)物資管理辦法，但是制度制定者沒有認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的流程，財(cái)產(chǎn)物資定期盤點(diǎn)誰有權(quán)利提出、怎樣配合，財(cái)產(chǎn)物資發(fā)生了報(bào)廢、毀損、遺失、處理由誰負(fù)責(zé)等問題卻沒有明確規(guī)定。

三、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會(huì)計(jì)技術(shù)交流。采取鼓勵(lì)自學(xué)、定期培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)在崗會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，使其掌握必要的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和財(cái)務(wù)制度、政策以及法規(guī)，以適應(yīng)搞好會(huì)計(jì)核算的要求。對(duì)已在會(huì)計(jì)崗位而無會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，要組織培訓(xùn)考試，限期取得會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱。定期組織財(cái)會(huì)人員相互交流、觀摩，相互借鑒，相互學(xué)習(xí)，共同提高。

（二）加強(qiáng)法制教育，建立和完善單位內(nèi)部制度。要確保選聘有從業(yè)資格的人員從事財(cái)會(huì)工作，促進(jìn)其以規(guī)辦事、依法辦事，同時(shí)增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)的管理意識(shí)，明確單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會(huì)計(jì)工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立和完善單位內(nèi)部制度，明確會(huì)計(jì)工作與相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，制定會(huì)計(jì)規(guī)范、工作流程。教育行政主管部門的財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，財(cái)務(wù)公開接受監(jiān)督。在會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算方面嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)，認(rèn)真搞好會(huì)計(jì)核算與管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”、重大開支事項(xiàng)集體研究決定制度和“政府采購”以及招投標(biāo)制度等相關(guān)制度規(guī)定。教育行政主管部門要加大問題查處力度。定期將本校的財(cái)務(wù)收支情況向全體教職工公布，接受教職工的內(nèi)部監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)學(xué)校國有、集體資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。一方面要求各學(xué)校要將所購固定資產(chǎn)一律登記、入賬，建立固定資產(chǎn)登記、盤點(diǎn)制度。另一方面教育行政主管部門要采取措施加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)行學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，定期考核責(zé)任履行情況。

（五）加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)禁非正規(guī)發(fā)票入賬。一方面加強(qiáng)票據(jù)源頭的管理，堵住非正規(guī)發(fā)票的來源；另一方面堅(jiān)決禁止非正規(guī)發(fā)票報(bào)銷入賬，加大審查力度，凡不合格的發(fā)票一律不予報(bào)賬。

（作者單位： 南鄭縣審計(jì)局）