深化預(yù)算管理改革 增強(qiáng)政府調(diào)控能力

●蔡利明 王勁龍

深化預(yù)算管理改革 增強(qiáng)政府調(diào)控能力

●蔡利明 王勁龍

新預(yù)算法以及 《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等一系列的改革方案出臺(tái)，為深化預(yù)算改革做好了頂層設(shè)計(jì)。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院精神和要求，不折不扣地完成預(yù)算管理改革任務(wù)，成為當(dāng)前財(cái)政工作的重要內(nèi)容。本文通過分析某區(qū)預(yù)算管理改革的現(xiàn)狀，指出改革中存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合實(shí)際情況，提出深化財(cái)稅體制改革的具體措施。

一、目前預(yù)算管理改革現(xiàn)狀及成效

（一）預(yù)算編制范圍逐步拓寬

全區(qū)預(yù)算管理改革從2001年開始啟動(dòng)，從試點(diǎn)起步，到全面鋪開，一年一個(gè)突破，預(yù)算編制范圍逐步拓寬。2001年在林業(yè)、民政、法院三個(gè)單位開始試編部門預(yù)算。2005年在區(qū)直一級(jí)單位中全面編制部門預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門一本預(yù)算。2006年部門預(yù)算向二級(jí)單位延伸。2010年將街鎮(zhèn)納入預(yù)算編制范圍。至2015年，全區(qū)67戶一級(jí)單位、108戶二級(jí)單位以及15個(gè)街鎮(zhèn) （含開發(fā)區(qū)）全部納入預(yù)算編制范圍。

（二）預(yù)算編制體系逐步健全

2015年，建立了由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算等組成的全口徑預(yù)算體系 （由于國有資本經(jīng)營規(guī)模非常小，按照上級(jí)要求暫未編制國有資本經(jīng)營預(yù)算）。在預(yù)算編制中，遵循零基預(yù)算、綜合預(yù)算的原則，將單位所有非稅收入全部納入預(yù)算管理；取消部門預(yù)算基數(shù)，人員經(jīng)費(fèi)按政策、公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按財(cái)力區(qū)分輕重緩急，分類分項(xiàng)安排支出預(yù)算，預(yù)算編制質(zhì)量逐步提高。

（三）預(yù)算統(tǒng)籌能力逐步增強(qiáng)

一是統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。將農(nóng)業(yè)一號(hào)文件、水管體制改革等經(jīng)常性支出、土地凈收益為主的政府性基金中安排的支出列入一般公共預(yù)算，把土地基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌平衡。二是強(qiáng)化存量資金管理，對(duì)各部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，2013年以前各單位結(jié)余指標(biāo)統(tǒng)一凍結(jié)，將各單位一般非稅結(jié)余、財(cái)政經(jīng)常性指標(biāo)結(jié)余納入了部門預(yù)算編制，作為2015年部門預(yù)算資金來源。對(duì)于各單位未納入部門預(yù)算編制的結(jié)余資金，納入全區(qū)財(cái)政統(tǒng)一平衡，用于急需資金的項(xiàng)目。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合。區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新管理機(jī)制統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌使用各級(jí)、各部門的財(cái)政專項(xiàng)資金，集中財(cái)力辦大事，充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的規(guī)模效應(yīng)。

（四）預(yù)決算公開形成常態(tài)化

從2010年開始，就將經(jīng)區(qū)人大審議通過的全區(qū)預(yù)算、決算以及部分單位的部門預(yù)算上網(wǎng)公開，2014年，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)決算范圍，嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，將除涉密單位外，所有區(qū)直部門、街鎮(zhèn)預(yù)決算、三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開，公開面達(dá)100%。細(xì)化公開內(nèi)容，支出功能分類到項(xiàng)級(jí)，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、三公經(jīng)費(fèi)等情況作出詳細(xì)解釋說明。同時(shí)，按照省公開辦文件要求考核的82項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金中，共涉及52項(xiàng)，已全部上網(wǎng)公開，公開率為100%。

（五）預(yù)算支出向民生傾斜

2014年，區(qū)政府及財(cái)政部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，優(yōu)先保障改善民生。區(qū)級(jí)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生和社會(huì)保障等民生支出，占區(qū)本級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為73.5%，比上年增長12.9%。

二、預(yù)算管理改革中存在的問題及產(chǎn)生原因

（一）財(cái)政收支矛盾突出、跨年度平衡機(jī)制尚未建立

一是收入增幅減緩，支出剛性增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收支平衡壓力較大。2015年，國地兩稅收入增長15%，按財(cái)政體制算賬，新增稅收財(cái)力較少，而2015年新增支出重點(diǎn)需求較大，主要包括：隨著收入增長街鎮(zhèn)體制分成相應(yīng)增支，個(gè)人部分政策性增支，社保配套、招商引資、優(yōu)化投資環(huán)境、人才引進(jìn)、工業(yè)倍增、科技發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等項(xiàng)目增支，預(yù)留維穩(wěn)、應(yīng)急、小車改革以及其他改革性支出等，一般公共預(yù)算收支缺口較大而目前跨年度平衡機(jī)制尚未建立，收支平衡壓力較大。

二是基金預(yù)算收入來源不穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，土地出讓收入嚴(yán)重下滑。2015年上半年，全區(qū)土地招拍掛收入不景氣，完成全年土地出讓凈收益目標(biāo)難度非常大。

三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，融資難度大。政府投資項(xiàng)目建設(shè)等重大項(xiàng)目資金來源主要依靠融資，一方面?zhèn)鶆?wù)壓力較大。2014年末，全區(qū)政府性債務(wù)余額較大，是2014年一般公共預(yù)算收入的兩倍；另一方面隨著國家加強(qiáng)地方債務(wù)管理，融資難度加大，重大項(xiàng)目建設(shè)難以為繼。

（二）預(yù)算編制主體分散，預(yù)算到位率不高

一是財(cái)政與部門間的關(guān)系難以理順，預(yù)算編制的決策機(jī)制不科學(xué)。財(cái)政與部門之間信息不對(duì)稱，財(cái)政在同部門間的博弈中處于劣勢(shì)，部門為了利益最大化盡量多爭取資金。2015年預(yù)算編制一上過程中，各部門上報(bào)新增項(xiàng)目支出較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)力可能，最終只能通過一家家的談判，進(jìn)行適當(dāng)壓減。

二是預(yù)算財(cái)政資金分配主體分散。在財(cái)政部門之外，還有部分部門具有預(yù)算分配權(quán)。如城維費(fèi)、科技支出等分別由不同部門分配。債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，政府投資計(jì)劃通常于次年年中才能細(xì)化安排到位。多重預(yù)算管理分配權(quán)不符合公共財(cái)政的要求，還降低了部門預(yù)算編制質(zhì)效。

三是專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。2014年，推行了在保持資金來源渠道不變、資金用途不變、項(xiàng)目資金管理權(quán)限不變的前提下開展專項(xiàng)資金整合，取得了一定成效。但是這種“各炒一盤菜、共坐一桌席”的模式存在很大局限性，資金渠道多、使用分散、條塊分割、重復(fù)投入的等問題難以從根本上得到解決。

（三）預(yù)算績效管理不到位，評(píng)價(jià)有一定難度

一是預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)立難度大。預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)立是預(yù)算績效管理的源頭，2015年預(yù)算編制中，僅有10%的單位上報(bào)了預(yù)算績效目標(biāo)。主要是部門對(duì)預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不高，還有一種“報(bào)項(xiàng)目、爭資金”的老思想。由于項(xiàng)目績效目標(biāo)未建立，項(xiàng)目之間缺乏可比性，造成難以做到分輕重緩急排列次序。

二是績效量化考核機(jī)制未建立?？茖W(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績效評(píng)價(jià)工作的核心，也是財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)是否合理，直接關(guān)系到績效評(píng)價(jià)結(jié)果。此項(xiàng)工作還處于探索階段，財(cái)政部今年也只是下發(fā)了一個(gè)基本框架，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不夠細(xì)化，定量指標(biāo)較少，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用價(jià)值不高，效果不明顯。

三是專業(yè)人才缺乏。預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定，評(píng)價(jià)指標(biāo)、調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)資料及數(shù)據(jù)的提取，績效分析及報(bào)告撰寫等工作都需要專業(yè)性較強(qiáng)的人才，財(cái)政部門及預(yù)算單位都缺乏專業(yè)工作人員，評(píng)價(jià)能力、專業(yè)水準(zhǔn)都很難達(dá)到績效評(píng)價(jià)的要求，造成了評(píng)價(jià)工作上有一定難度。

（四）預(yù)算執(zhí)行不到位，有待進(jìn)一步約束

2014年區(qū)直部門決算總收入預(yù)決算差異率27.4%，收入預(yù)決算差異率40%以上的單位有50戶（含二級(jí)單位），區(qū)直部門預(yù)算總支出預(yù)決算差異率為24.5%，支出預(yù)決算差異率40%以上有48戶（含二級(jí)單位）。預(yù)決算差異產(chǎn)生的原因：一是個(gè)人部分政策性增支較多；二是上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付增支；三是部分單位預(yù)算編制不完整，在預(yù)算執(zhí)行中“辦一件事打個(gè)報(bào)告”，預(yù)算追加較多。

（五）預(yù)算透明度還有待加強(qiáng)，不利于日常監(jiān)督

主要體現(xiàn)在人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督還流于形式，社會(huì)公眾的參與度較低。一是人大審議部門預(yù)算的時(shí)間很短，逐項(xiàng)細(xì)化地審議部門預(yù)算很難做到，最終審核流于形式。二是報(bào)送人大審核的預(yù)算還不細(xì)化。報(bào)送人大審議的預(yù)算中，科技專項(xiàng)、城維費(fèi)、政府投資計(jì)劃等都未細(xì)化到位，人大只能對(duì)預(yù)算進(jìn)行總體性、一般性審查。三是社會(huì)公眾參與度較低。雖然在政府門戶網(wǎng)站公開了全區(qū)和區(qū)本級(jí)預(yù)決算以及各部門的預(yù)決算，但社會(huì)公眾參與的積極性不高，網(wǎng)上點(diǎn)擊率低。社會(huì)公眾參與度低的原因主要是宣傳引導(dǎo)不夠，預(yù)算公開內(nèi)容不夠通俗易懂。

三、深化預(yù)算改革的對(duì)策建議

（一）完善政府預(yù)算體系，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算統(tǒng)籌能力

堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、依法依規(guī)，推動(dòng)盤活冗余資金，建立起預(yù)算資金統(tǒng)籌分配使用機(jī)制，完善定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，做到預(yù)算一個(gè)“盤子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，優(yōu)化財(cái)政資金配置，提高財(cái)政資金使用效益。

一是繼續(xù)加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。將政府性基金預(yù)算中用于提供基本公共服務(wù)以及主要用于人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的項(xiàng)目收支轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，具體包括地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金等11項(xiàng)基金。對(duì)部分政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排支出的項(xiàng)目，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，避免交叉重復(fù)。

二是加強(qiáng)一般公共預(yù)算各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用。清理與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的社保、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、科技、計(jì)生、文化等項(xiàng)目支出，推動(dòng)支農(nóng)、城建、教育、科技等專項(xiàng)預(yù)算與部門預(yù)算同步細(xì)化編制，提高年初預(yù)算到位率。對(duì)非稅收入實(shí)行完全的收支兩條線管理。

三是試行政府債務(wù)預(yù)算編制工作。摸清政府債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，核實(shí)政府在建項(xiàng)目和土地、國有資產(chǎn)等可變現(xiàn)資產(chǎn)情況，努力爭取置換債券和新增政府債券額度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好三年期公益性資本項(xiàng)目建設(shè)及投融資計(jì)劃編制工作，將政府債務(wù)的舉借、使用、償還納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)債務(wù)收支全過程管理。

（二）建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合平衡

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，通過申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。

（三）實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)期性

建立財(cái)政中期規(guī)劃、部門中期規(guī)劃與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接的機(jī)制。圍繞全區(qū)“1234”發(fā)展戰(zhàn)略及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，財(cái)政部門對(duì)未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政預(yù)算；各部門編制土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、交通道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目三年滾動(dòng)預(yù)算。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政預(yù)算對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力。

（四）創(chuàng)新管理機(jī)制，統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)資金

在當(dāng)前財(cái)政收入增幅放緩的背景下，財(cái)政增量資金難以保證重大項(xiàng)目投資和重點(diǎn)民生事項(xiàng)支出，更重要的是要盤活存量，化零錢為整錢、化死錢為活錢，集中財(cái)力辦大事。從預(yù)算編制管理源頭入手，堅(jiān)決打破部門利益存量，調(diào)整現(xiàn)有分配格局，切實(shí)提高政府調(diào)控能力和財(cái)政資金使用的規(guī)模效應(yīng)。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理。在三年滾動(dòng)財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，區(qū)直相關(guān)部門和各街鎮(zhèn)分類建立項(xiàng)目庫，按照策劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批的要求，建立全區(qū)項(xiàng)目庫。二是健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。預(yù)算編制中，項(xiàng)目支出嚴(yán)格實(shí)行零基預(yù)算，部門新申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算必須從項(xiàng)目庫中按優(yōu)先級(jí)進(jìn)行篩選，同時(shí)各部門向上申報(bào)項(xiàng)目爭取競(jìng)爭性分配資金也必須從項(xiàng)目庫中挑選。三是嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要打破條塊分割、各自為政的管理模式，建立統(tǒng)一區(qū)域規(guī)劃、統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)采購、統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收、分頭報(bào)賬的“五統(tǒng)一分”管理機(jī)制。不得隨便調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不得隨意擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，不得隨意改變資金用途，因客觀原因需調(diào)整的，必須按程序報(bào)批。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)績效預(yù)算管理、提高資金使用效益

全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，一是強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識(shí)，按“先試點(diǎn)、后擴(kuò)面，先重點(diǎn)、后一般”的思路，逐步將績效管理范圍覆蓋到所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。二是區(qū)縣積極探索通過政府購買服務(wù)的方式引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和第三方中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)的機(jī)制，擴(kuò)大績效管理工作參與度和透明度，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、客觀性和權(quán)威性。三是建議中央省市加強(qiáng)績效管理工作指導(dǎo)和資源共享，設(shè)立統(tǒng)一的、通用的績效預(yù)算考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績效評(píng)價(jià)專家?guī)斓荣Y源與區(qū)縣級(jí)共享，提高信息化水平。使預(yù)算單位申報(bào)績效目標(biāo)更方便、簡潔，預(yù)算績效目標(biāo)管理的效率、水平和質(zhì)量均有顯著提升，發(fā)揮了系統(tǒng)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)地方更好地開展績效預(yù)算管理工作，切實(shí)提高資金使用效益。

（六）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，形成決算對(duì)預(yù)算編制的倒逼機(jī)制

一是規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。按照先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出的原則，繼續(xù)深化國庫集中支付、政府采購等配套改革，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、公務(wù)卡等管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，杜絕單位濫發(fā)津補(bǔ)貼等行為。嚴(yán)格控制支出在項(xiàng)目間、科目間調(diào)整。單位有錢不能亂花，切實(shí)降低單位在預(yù)算編制中盲目爭取預(yù)算資金的積極性。

二是加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金一律凍結(jié)，納入下一年度預(yù)算編制，對(duì)不需按原用途使用的資金，納入全區(qū)預(yù)算統(tǒng)一平衡，用于其他急需資金的項(xiàng)目。改變部門將結(jié)余資金視為自有資金，在預(yù)算編制時(shí)多爭取專項(xiàng)資金，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)打報(bào)告要錢，待資金結(jié)余后建辦公樓或購置公務(wù)用車等錯(cuò)誤觀念和行為。

三是建立部門決算量化評(píng)價(jià)考核機(jī)制。加強(qiáng)部門決算真實(shí)性核查、部門決算批復(fù)等工作，對(duì)各部門財(cái)政撥款收入預(yù)決算差異率、年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余預(yù)決算差異率等指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)分，反映單位部門預(yù)算編制和執(zhí)行是否完整、有效、規(guī)范，有無擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼等情況。將各部門量化評(píng)分結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制中，促使各部門進(jìn)一步提高預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量。

（七）依法理財(cái)，運(yùn)用法治思維和方法深化改革

深化預(yù)算管理改革，是政府針對(duì)自身的一場(chǎng)革命，必然會(huì)影響到一些部門的利益，這也是改革最大的阻力。財(cái)政部門作為改革的推動(dòng)者和執(zhí)行者，必須辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法，運(yùn)用法治思維和方法解決改革過程中的矛盾和問題。

一是要加大預(yù)算法宣傳力度。通過不斷地宣傳、貫徹預(yù)算法，讓全區(qū)上下形成學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)在確定全區(qū)重大項(xiàng)目時(shí)要依法決策，各個(gè)預(yù)算單位在部門預(yù)算編制和執(zhí)行中自覺遵守預(yù)算法，維護(hù)預(yù)算法的權(quán)威。

二是要強(qiáng)化人大在深化預(yù)算改革中的重要作用。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，要讓人大參與到預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程。在預(yù)算編制中，要提前將預(yù)算編制方案提交人大預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行初審；向人代會(huì)提交的報(bào)告內(nèi)容要進(jìn)一步擴(kuò)展，項(xiàng)目要進(jìn)一步細(xì)化，保證人大代表聽得清、看得懂，確保人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審議；在預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)預(yù)算調(diào)整以及舉借債務(wù)等重大事項(xiàng)必須及時(shí)向人大或其常委會(huì)報(bào)告，未經(jīng)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)不得執(zhí)行，保證預(yù)算執(zhí)行的約束力。

三是進(jìn)一步增加預(yù)算透明度。繼續(xù)按預(yù)算法的要求，及時(shí)公開預(yù)決算情況，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與預(yù)算編制。對(duì)涉及重大公眾利益、人民群眾利益的決策，要向社會(huì)公開征求意見或舉行聽證會(huì)，確保財(cái)政支出用于群眾最關(guān)心、最需要的地方，讓人民群眾享受改革帶來的紅利。■

（作者單位：湖北省武漢市新洲區(qū)財(cái)政局）