創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式 提升財(cái)政監(jiān)管水平
———以山東省臨沂市為例

●山東省臨沂市財(cái)政局

創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式 提升財(cái)政監(jiān)管水平
———以山東省臨沂市為例

●山東省臨沂市財(cái)政局

近年來，山東省臨沂市財(cái)政局緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，探索創(chuàng)新，協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣區(qū)財(cái)政局在全國率先分片設(shè)立縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，把財(cái)政監(jiān)督觸角向基層末端延伸，財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，財(cái)政監(jiān)督重心下移，全面推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管走向常態(tài)化、規(guī)范化、法制化，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金全覆蓋、無縫隙監(jiān)管，有效提升了財(cái)政監(jiān)管水平，極大提高了財(cái)政資金使用效益。

一、探索創(chuàng)新，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，為財(cái)政監(jiān)督提供根本保障

針對各級強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目越來越多、數(shù)量越來越大、財(cái)政監(jiān)管任務(wù)越來越重的實(shí)際，臨沂市財(cái)政局在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，從2011年5月開始，按照“先行先試、分步實(shí)施”的原則，先后在蘭陵縣、河?xùn)|區(qū)開展了縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市逐步推開。截至2012年11月，各縣區(qū)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處。全市12個(gè)縣區(qū)共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處44個(gè)，調(diào)整充實(shí)人員198名，為做好全市財(cái)政監(jiān)督工作提供了有力保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處是縣區(qū)財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)歸縣區(qū)財(cái)政局管理，具體業(yè)務(wù)受縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政性資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是支農(nóng)惠農(nóng)和民生資金的監(jiān)督檢查，并對轄區(qū)內(nèi)各財(cái)政收支單位、所屬企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和其它收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。在分片設(shè)置上統(tǒng)籌考慮，選擇在交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)設(shè)立，就近監(jiān)管3-5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新錄用人員都通過考聘上崗，多數(shù)來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣區(qū)直機(jī)關(guān)，平均年齡36歲，中級以上職稱占55%，大學(xué)以上學(xué)歷占93%。

設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，一方面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”問題。設(shè)立縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財(cái)政監(jiān)督的通道，延伸了財(cái)政監(jiān)督的觸角，壯大了財(cái)政監(jiān)督的力量，改變了以往“鞭長莫及、力不從心”的狀況。特別是對分屬財(cái)政、民政、水利、教育、計(jì)生等多個(gè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金實(shí)現(xiàn)了扎口監(jiān)管，解決了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能解決的問題，實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的日?；⒊B(tài)化、持續(xù)化監(jiān)督。另一方面，提高了財(cái)政資金監(jiān)管水平。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，建立預(yù)算監(jiān)管執(zhí)行平臺(tái)，對各類財(cái)政性資金和財(cái)政財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)施事前、事中、事后有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促整改，將違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，構(gòu)筑起“全過程、無縫隙”的監(jiān)管格局，提高了財(cái)政資金監(jiān)管水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅沂南縣在2013年通過集體稽核就理順規(guī)范賬務(wù)830余處，歸還原資金渠道1600余萬元，詢證核實(shí)往來款項(xiàng)9900余萬元，清理化解2800萬元，有效地遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的公款挪用、私存、私借、債權(quán)債務(wù)不清、“打白條”等問題的發(fā)生。

二、精心設(shè)計(jì)，打造預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，為財(cái)政監(jiān)督提供信息化支撐

2012年，臨沂市財(cái)政局借助財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)了網(wǎng)絡(luò)版會(huì)計(jì)核算軟件，在保證預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，將市直所有預(yù)算單位全部納入系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)核算。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門創(chuàng)建了預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)集中預(yù)算單位的會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)，建立了一個(gè)“會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)大集中”的財(cái)務(wù)核算公共平臺(tái)。財(cái)政部門通過該系統(tǒng)實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)開展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查提供線索幫助。截至目前，市直266家預(yù)算單位、15個(gè)縣區(qū)1400多家預(yù)算單位全部納入平臺(tái)管理，3個(gè)縣區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，年底將覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過打造預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，一是達(dá)到了“一個(gè)統(tǒng)一”。即按照《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)要求，統(tǒng)一建立了行政和事業(yè)兩套會(huì)計(jì)科目體系。二是做好了“兩個(gè)結(jié)合”。即國庫支付系統(tǒng)和預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的有機(jī)結(jié)合，會(huì)計(jì)核算和財(cái)政資金管理的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算單位自動(dòng)提取國庫支付系統(tǒng)的相關(guān)信息，并進(jìn)行自動(dòng)記賬，全面統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算；預(yù)算單位通過網(wǎng)上統(tǒng)一規(guī)范核算，基本實(shí)現(xiàn)了財(cái)政總會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的銜接，既滿足了預(yù)算單位進(jìn)行核算等方面的需求，又滿足了財(cái)政部門進(jìn)行匯總分析、查詢、監(jiān)督管理的需要。三是完善了“三項(xiàng)職能”。即對預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算的查詢管理職能和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總分析職能以及對財(cái)政資金使用的分析監(jiān)管職能?？梢圆樵兯蓄A(yù)算單位的記賬憑證、賬簿和報(bào)表。四是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。即核算科目的全覆蓋、預(yù)算單位賬務(wù)監(jiān)管的全覆蓋、財(cái)政資金支付監(jiān)管的全覆蓋以及市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)政對財(cái)政資金監(jiān)管的全覆蓋。

網(wǎng)絡(luò)版會(huì)計(jì)核算和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施以來，成效顯著，既規(guī)范了單位財(cái)務(wù)管理、提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又加強(qiáng)了財(cái)政資金管理、促進(jìn)了科技防腐、提高了監(jiān)督工作效率和財(cái)政資金使用效益，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，提升了政府經(jīng)濟(jì)管理能力。

三、配合聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)有效開展檢查，譜寫財(cái)政監(jiān)督工作新篇章

辦事處成立后，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)政聯(lián)動(dòng)，圍繞落實(shí)民生政策、發(fā)揮資金最大效益、保護(hù)百姓合法利益等諸多方面，進(jìn)行認(rèn)真研究，積極探索，扎實(shí)有效開展工作，取得階段性成果。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，就近檢查，有的放矢

一是發(fā)揮貼近監(jiān)督優(yōu)勢，練就監(jiān)督“順風(fēng)耳”。充分發(fā)揮基層監(jiān)督人員常年工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，熟悉鎮(zhèn)情、村情、民情的特點(diǎn)，緊盯“苗頭性”問題，對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行事前介入、事中事后全過程有效監(jiān)督。2013年以來，蘭陵縣財(cái)政監(jiān)督辦事處深入農(nóng)村，掌握線索，共查處種糧大戶虛報(bào)面積近500畝；查實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留資金300余萬元；受理財(cái)政資金信訪案件5件，移交司法機(jī)關(guān)立案查處3件；核減庫區(qū)移民補(bǔ)助人數(shù)700多人；查實(shí)挪用農(nóng)村互助資金協(xié)會(huì)財(cái)政配套資金近100萬元，確保了惠民政策的落實(shí)。二是堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重，當(dāng)好財(cái)政政策“宣傳員”。在做好監(jiān)督檢查的同時(shí)，積極宣傳財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督，保障財(cái)政資金安全、高效使用。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，交叉互查，增強(qiáng)實(shí)效

市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮“總牽頭、總抓手、總調(diào)度”的作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展全市監(jiān)督檢查工作。一是制訂計(jì)劃，指導(dǎo)工作。每年年初市局監(jiān)督辦牽頭制定全市監(jiān)督檢查計(jì)劃，不定期進(jìn)行檢查、督促，指導(dǎo)縣區(qū)開展工作；縣區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮承上啟下作用，對上完成市局工作部署，扎實(shí)開展財(cái)政監(jiān)督檢查，對下加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)做法、推廣經(jīng)驗(yàn)、提高監(jiān)督水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處發(fā)揮貼近一線、掌握第一手情況的優(yōu)勢，扎實(shí)開展轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用、高效運(yùn)行。二是交叉互查、市級巡視。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，市里定期抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處人員實(shí)行交叉檢查，縣區(qū)各監(jiān)督辦事處之間協(xié)調(diào)配合、互查互促，放開手腳、查深查透，然后由市財(cái)政監(jiān)督部門對互查情況進(jìn)行巡視。開展跨縣區(qū)的檢查，有效地避開監(jiān)督中“人情面子”問題，減少了人為干擾因素，還達(dá)到了“互相學(xué)習(xí)、實(shí)戰(zhàn)練兵”的目的；對檢查出的問題，由市財(cái)政局統(tǒng)一處理，杜絕了避重就輕、以繳代罰、以罰代刑、變相降低處罰標(biāo)準(zhǔn)與門檻等問題。沂水縣2014年組織本縣各監(jiān)督辦事處交叉互查，對21所學(xué)校進(jìn)行了檢查，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額793.2萬元，下達(dá)處罰決定書21份，處罰金額227.2萬元。

（三）協(xié)作配合，資源共享，形成合力

積極借助各方力量，形成財(cái)政監(jiān)管的工作合力。財(cái)政監(jiān)督檢查和問題整改查處工作涉及多個(gè)方面，需要有關(guān)方面和部門協(xié)調(diào)配合。工作中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、群眾信訪舉報(bào)問題和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)聯(lián)合有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查、調(diào)查工作，形成財(cái)政監(jiān)管的合力。一是與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，充分溝通交流，了解掌握日常管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查。二是積極探索與審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)、公檢法司等部門的協(xié)調(diào)配合的有效途徑，不斷建立健全財(cái)政資金外部監(jiān)管合作機(jī)制。2014年、2015年連續(xù)兩年聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、人社、審計(jì)、物價(jià)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門在全市范圍內(nèi)開展了2013年、2014年度部門單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理以及涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查活動(dòng)，其中，八項(xiàng)規(guī)定檢查共組織檢查人員400余人次，其中抽調(diào)財(cái)政監(jiān)督人員320余人次、相關(guān)部門人員80余人次，組成了50多個(gè)檢查組，累計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)單位戶數(shù)540多戶，違規(guī)問題金額2.14億元；涉農(nóng)檢查并組織人員600余人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處500余人、其他部門100余人，成立了20個(gè)專項(xiàng)檢查組和專項(xiàng)督導(dǎo)組。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行限期整改、跟蹤落實(shí)，有效規(guī)范了單位財(cái)務(wù)行為和資金使用，維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。

（四）圍繞中心，服務(wù)大局，精典涌現(xiàn)

財(cái)政監(jiān)督工作的宗旨就是圍繞財(cái)政中心工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各縣區(qū)辦事處圍繞這一宗旨在做好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，大膽嘗試，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督新模式，取得了一定的效果。沂南縣推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度，著力打造財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的“雙贏”格局。主要內(nèi)容是：一是集體稽核由監(jiān)督辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志全程現(xiàn)場監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門財(cái)務(wù)主管會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納會(huì)計(jì)等參加，相互監(jiān)督把關(guān)。二是所有財(cái)政性資金及財(cái)政經(jīng)管的賬務(wù)統(tǒng)一集中展放，實(shí)行輪流交叉審查賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題逐筆記錄，集體討論認(rèn)定，主管會(huì)計(jì)限期整改。三是采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，稽核過程分為3個(gè)階段共17項(xiàng)工作流程，實(shí)現(xiàn)了過程“雙監(jiān)督”、業(yè)務(wù)“全覆蓋”、程序“無縫隙”。蘭陵縣建立起“三位一體”外部監(jiān)管合作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處與縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐農(nóng)村工作室、縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室實(shí)行聯(lián)合辦公，既節(jié)約了行政成本，又整合了監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)了資源共享。2014年聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)檢查、單位“小金庫”專項(xiàng)治理等活動(dòng)，累計(jì)追繳違規(guī)資金160.7萬元，罰款90萬元，刑事拘留7人，有力震懾了違法違規(guī)行為。臨沭縣監(jiān)督辦事處建立每季度財(cái)務(wù)檢查制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程進(jìn)行定期監(jiān)督、定期反饋。并利用檢查間隙主動(dòng)參與縣財(cái)政局業(yè)務(wù)科室工作，既提高了業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力又解決了辦事處忙閑不等、業(yè)務(wù)科室人手不足的問題。■