財政部首次組織開展地方預(yù)決算公開檢查

●本刊編輯部

財政部首次組織開展地方預(yù)決算公開檢查

●本刊編輯部

編者按：近日，財政部組織各地專員辦及各省市財政廳（局）對地方預(yù)決算公開情況進(jìn)行專項檢查，實現(xiàn)了對預(yù)決算公開的財政監(jiān)督，大大加快了預(yù)決算公開步伐，為推進(jìn)政府信息公開邁出了重要一步。全面深化財稅體制改革和新《預(yù)算法》的實施對預(yù)決算公開提出了更高要求。當(dāng)前形勢下開展預(yù)決算公開檢查有何意義？預(yù)決算公開專項檢查應(yīng)注意哪些問題？如何進(jìn)一步完善預(yù)決算公開體制？為深入解讀這些問題，本刊圍繞“推進(jìn)預(yù)決算公開”特邀財政領(lǐng)域?qū)＜壹皩崉?wù)工作者開展系列探討。

10月20日，財政部發(fā)布《關(guān)于開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查的通知》（以下簡稱《通知》），決定利用近一個月時間組織財政部駐各地專員辦及各省市財政廳 （局）聯(lián)合開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查。這是財政部首次組織開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查。

從2008年《政府信息公開條例》要求公開預(yù)決算信息，到預(yù)決算公開入法，再到開展預(yù)決算公開專項檢查，預(yù)決算公開由無強制性規(guī)定到縛上“監(jiān)督”的硬約束力，體現(xiàn)了對預(yù)決算公開工作的高度重視。順著這條公開思路，不難發(fā)現(xiàn)，近年來推進(jìn)預(yù)決算信息公開的步伐正在全力加速。

從相關(guān)部署情況來看，此次預(yù)決算公開專項檢查時間緊、范圍廣、任務(wù)重。自10月28日至11月20日，20余天時間完成對所有省、市、縣預(yù)算單位、部門2014年決算與2015年預(yù)算信息公開情況的檢查。檢查不僅關(guān)注預(yù)決算信息是否在規(guī)定時間內(nèi)向社會公開，還重點檢查各地預(yù)決算信息公開的完整性和詳細(xì)程度。檢查結(jié)束后，財政部將根據(jù)檢查結(jié)果對各省政府和部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行排序。

此次“動真格”的預(yù)決算公開檢查，一方面是為了有效推進(jìn)新 《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行；另一方面，也是順應(yīng)全面深化財稅體制改革的適時之舉。為全面推開此項檢查工作，在財政部的整體部署和組織下，各專員辦及省市財政廳（局）認(rèn)真做好查前準(zhǔn)備工作，創(chuàng)新檢查方法，及時總結(jié)匯報檢查進(jìn)程，力爭高效率完成這項檢查任務(wù)。

積極組織認(rèn)真做好查前準(zhǔn)備

《通知》下發(fā)后，各地專員辦高度重視，充分準(zhǔn)備，周密部署，為扎實推進(jìn)檢查工作奠定了堅實基礎(chǔ)。山西、浙江、寧波、福建、廈門、山東、海南、重慶、貴州等地專員辦紛紛組織被檢查單位召開進(jìn)點會，要求高度重視檢查工作，及時了解被檢查單位預(yù)決算公開情況，做好相應(yīng)統(tǒng)籌安排；山西、吉林、上海等地專員辦通過召開檢查工作布置會，進(jìn)一步明確檢查目標(biāo)與任務(wù)，重申檢查紀(jì)律，統(tǒng)一思想認(rèn)識，優(yōu)化檢查方法，確保完成檢查任務(wù)。

天津?qū)T辦積極組織，全面鋪開地方預(yù)決算公開情況專項檢查工作。一是更新觀念，制定好檢查方案。用加強預(yù)算管理的理念，對待每個檢查環(huán)節(jié)，審視每項檢查內(nèi)容，做好財政部監(jiān)督局提出的每條檢查要求；二是組織好政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實做到領(lǐng)會精神、把握實質(zhì)、準(zhǔn)確操作、客觀評價；三是把握好方式方法，在實踐中積累經(jīng)驗，豐富和提升預(yù)算管理水平；四是要求檢查成員在做好保密工作的同時，必須高度重視廉政建設(shè)，管好自己、樹立形象。

河北專員辦深入開展查前調(diào)研，通過赴河北省財政廳與預(yù)算、國庫、監(jiān)督等相關(guān)處室座談，為確定檢查思路和實施方案提供了可靠依據(jù)；在認(rèn)真學(xué)習(xí)財政部相關(guān)政策，明確檢查任務(wù)和工作要求的基礎(chǔ)上，從檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查方式、工作要求等方面對檢查工作進(jìn)行安排；采取集中與分散相結(jié)合等多種方式培訓(xùn)參檢人員，全面提升檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合技能。

河北專員辦召開預(yù)決算公開情況專項檢查進(jìn)點見面會

廈門專員辦部署地方預(yù)決算公開情況專項檢查進(jìn)點

河南專員辦安排預(yù)決算公開專項檢查工作

海南專員辦開展預(yù)決算信息公開專項檢查

重慶專員辦召開預(yù)決算公開檢查進(jìn)點會

鑒于檢查時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，吉林專員辦在開展檢查前做了充分的準(zhǔn)備。一方面，為保證檢查成效，從各處抽調(diào)骨干力量組建精干檢查隊伍實施檢查，并對參檢人員進(jìn)行有針對性地學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使檢查人員了解掌握政策規(guī)定；另一方面，在進(jìn)點檢查前按照財政部規(guī)定的表格對部分單位或部門預(yù)決算公開情況進(jìn)行了預(yù)填報，確保檢查工作規(guī)范有效開展。此外，為加強配合溝通，該辦還規(guī)定每個地區(qū)設(shè)立一名聯(lián)絡(luò)員，與檢查組進(jìn)行日常聯(lián)絡(luò)。

江西專員辦早在今年7月財政部下達(dá)查前準(zhǔn)備通知時，就利用部分時間，以網(wǎng)絡(luò)為手段，對江西省內(nèi)多地政府和預(yù)算單位進(jìn)行了預(yù)查工作，對地方政府預(yù)決算公開工作有了初步的掌握和了解，為此次專項檢查快速進(jìn)入工作狀態(tài)提供了有利幫助。此外，該辦還結(jié)合預(yù)決算公開檢查的特點，合理安排人員，抽調(diào)擅長網(wǎng)絡(luò)檢索的人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)公開信息檢查，抽調(diào)文字歸納能力較強的同志負(fù)責(zé)本次檢查工作的總結(jié)調(diào)研工作，力求人員配備上充分滿足本次檢查的需要。在檢查方式上，針對此次檢查點多面廣的特點，采取“現(xiàn)場檢查與非現(xiàn)場檢查相結(jié)合”、“同步開展，協(xié)同推進(jìn)”的工作方式，力求加快檢查進(jìn)度，提高檢查效率，為按時、保質(zhì)完成檢查工作打下基礎(chǔ)。

多措并舉確保檢查取得成效

為切實推進(jìn)地方預(yù)決算公開情況專項檢查，各專員辦不僅充分做好查前準(zhǔn)備工作，而且周密部署，積極創(chuàng)新檢查方式方法，采取多種措施確保此次專項檢查取得成效。如：上海專員辦通過四措并舉推進(jìn)預(yù)決算公開情況檢查，安徽專員辦采取“一采集四核對”方法，江西專員辦實行重點“三個關(guān)注”，河南專員辦引入“雙隨機”抽查機制，甘肅專員辦實施“三步走”，等等，取得了良好效果。

上海專員辦以現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，通過四措并舉開展上海市預(yù)決算公開情況檢查工作。一是非現(xiàn)場提前介入。注重互聯(lián)網(wǎng)渠道的充分利用，提前介入，做好功課。二是縱橫對比選對象。在檢查對象的選擇上，力求能夠有效定位薄弱環(huán)節(jié)，最大化檢查的邊際效應(yīng)。一方面，選取代表性部門，縱向比較各區(qū)縣該代表性部門的預(yù)決算公開情況；另一方面，抽選同一區(qū)縣內(nèi)不同部門，橫向比較該區(qū)縣內(nèi)不同部門的預(yù)決算公開情況，力爭從縱橫兩個角度預(yù)先熟悉預(yù)決算公開執(zhí)行中的差異。三是比照清單核內(nèi)容。采用“枚舉法”制訂檢查對象和檢查內(nèi)容的清單，尤其注重對檢查對象的甄別，逐項核實相關(guān)事項，做到檢查對象和檢查內(nèi)容無遺漏、全覆蓋。四是查調(diào)結(jié)合出成效。更加注重調(diào)研工作，獲取第一手資料，深入分析影響財政透明度的因素，提出切實可行的意見建議。

安徽專員辦結(jié)合安徽省實際情況，采取“一采集四核對”方法開展地方預(yù)決算公開檢查工作，即采集政府和部門門戶網(wǎng)站預(yù)決算公開信息，與相關(guān)資料核對，重點檢查政府和部門預(yù)決算公開的及時性、完整性、細(xì)致性和均衡性，努力做到檢查地區(qū)政府和部門預(yù)決算檢查兩個全覆蓋。

江西專員辦在開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查工作過程中，抓重點，講方法，重點關(guān)注三個方面。一是重點關(guān)注公開時間，看公開時間是否“超時”；二是重點關(guān)注公開內(nèi)容，看公開內(nèi)容是否 “縮水”；三是重點關(guān)注公開程度，看公開程度是否“粗略”。

山東專員辦和重慶專員辦分別采取“五個統(tǒng)一”，促進(jìn)地方預(yù)決算公開檢查取得成效。山東專員辦不斷強化內(nèi)部控制，優(yōu)化工作流程，摸索出“檢查思路統(tǒng)一、工作重點統(tǒng)一、方式方法統(tǒng)一、口徑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、底稿模板統(tǒng)一”的“五統(tǒng)一”檢查一體化管理模式；重慶專員辦實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一范圍，統(tǒng)一內(nèi)容，統(tǒng)一口徑”的檢查方法穩(wěn)步推進(jìn)檢查工作，高效開展地方預(yù)決算公開檢查，實現(xiàn)對檢查的政府、部門和預(yù)決算的3個100%覆蓋，查明地方預(yù)決算“曬不到陽光”的問題。

河南專員辦首次引入 “雙隨機”抽查機制，隨機確定檢查人員和隨機抽取檢查對象，取得較好效果。一是精心組織，隨機選擇有章可循。在對省內(nèi)各地公開情況進(jìn)行調(diào)研和摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)文件規(guī)定和財政部授權(quán)，科學(xué)制定抽查事項清單，完善隨機抽查方法設(shè)計，合理確定隨機抽查的比例和頻次，制定抽查工作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是全程監(jiān)督，讓選擇權(quán)在陽光下運行。將河南省18個地市組成樣本庫，按轄區(qū)進(jìn)行分類，依托已有數(shù)據(jù)庫初步建立被查地區(qū)總體名錄，滿足隨機抽取檢查對象的基本需要，并對名錄進(jìn)一步細(xì)化和完善，結(jié)合抽查事項清單進(jìn)行調(diào)整和充實。同時建立檢查人員名錄庫，明確權(quán)限和具體隨機規(guī)則。三是完善制度，構(gòu)建“雙隨機”抽查長效機制。進(jìn)一步完善“雙隨機”抽查辦法，并在所有抽查事項中推廣。通過建立抽查名錄庫和本辦相關(guān)人員名錄庫，采取電腦隨機搖號等方式確定隨機抽查對象，構(gòu)建“雙隨機”抽查長效機制。

海南專員辦創(chuàng)新方法，多措并舉提高檢查工作成效。一是提前下發(fā)檢查表，請市縣及預(yù)算單位提前自查填列，提高檢查效率。二是采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查結(jié)合的方式。提前在辦公室上網(wǎng)進(jìn)行預(yù)查，對路徑不清晰確實無法查找到的部門預(yù)算單位信息的，及時匯總提交當(dāng)?shù)刎斦块T，統(tǒng)一通知對方單位現(xiàn)場查找提供并作出解釋，同時針對發(fā)現(xiàn)的問題與被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場一一核對確認(rèn)。三是統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，少走彎路。對檢查遇到的共性問題，及時提交牽頭小組討論，各檢查小組及時統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)，并就不明確的問題及時請示財政部，避免由于各小組之間問題把握的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一走彎路和返工，從而影響檢查工作成效。四是對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時取證。為了做到檢查問題事實清楚，檢查組及時取證，采取對信息界面進(jìn)行截屏或復(fù)制下載的方式獲取相關(guān)證據(jù)，以此作為與相關(guān)單位核對的依據(jù)，避免出現(xiàn)爭議。

甘肅專員辦在現(xiàn)場核查工作中，采取“三步走”的方法，有力地推進(jìn)了檢查工作的整體開展，取得了良好效果。第一步，明確核查標(biāo)準(zhǔn)。在《2014年度部門決算報表》體系中，選取《收入支出決算總表》、《財政撥款收入支出決算總表》、《“三公”經(jīng)費公共預(yù)算財政撥款支出情況表》等報表，將報表內(nèi)的項目內(nèi)容作為衡量地方部門預(yù)決算公開內(nèi)容完整性的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，逐部門、逐項目點擊核實。第二步，掌握第一手資料。要求地方財政部門提供年度預(yù)決算批準(zhǔn)（批復(fù)）文件，各部門預(yù)決算報表和網(wǎng)上公布的部門名稱、公開門戶網(wǎng)站地址以及公開主要部門預(yù)決算內(nèi)容的審批單，為核查工作順利開展創(chuàng)造必備條件。第三步，對照網(wǎng)上核查。根據(jù)已確定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財政部門提供的部門預(yù)決算公開核查項目清單，對各部門網(wǎng)站公開信息內(nèi)容的完整性、公開及時性以及“三公”經(jīng)費等信息進(jìn)行對照檢查，并按照檢查要求出具財政檢查底稿、填制核查表和打分，綜合反映地方財政部門在預(yù)決算公開方面存在的主要問題。

及時跟進(jìn)總結(jié)匯報檢查進(jìn)展

根據(jù)《通知》規(guī)定，此次地方預(yù)決算公開情況專項檢查要在11月20日完成。目前，各專員辦的檢查工作都已陸續(xù)完成，正在進(jìn)行后期的總結(jié)與匯報。上海、海南、青海等地專員辦在開展檢查過程中定期統(tǒng)計匯報檢查進(jìn)展，總結(jié)檢查問題與成效，為推進(jìn)預(yù)決算公開檢查提供了經(jīng)驗借鑒。

上海專員辦自11月5日正式進(jìn)點以來，截至11月12日，在上海市本級、金山區(qū)、楊浦區(qū)積極配合下，檢查組已基本完成對上海市本級121家非涉密單位檢查的主體內(nèi)容，已完成對金山區(qū)49家預(yù)算單位檢查的主體內(nèi)容，對楊浦區(qū)54家預(yù)算單位檢查任務(wù)已完成過半；并對發(fā)現(xiàn)情況進(jìn)行分類匯總及統(tǒng)計分析，同時利用財政總決算報表數(shù)據(jù)和部門決算匯總報表數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系對預(yù)算單位公開情況的完整性進(jìn)行評估復(fù)核。在對預(yù)決算公開情況進(jìn)行客觀評價的基礎(chǔ)上，還對典型做法及時總結(jié)、反映、推進(jìn)，從主觀意識、客觀約束、制度機制、社會要求等方面深入分析影響財政透明度的因素，在不斷提高財政透明度方面提出切實可行的意見建議。

與此同時，海南專員辦在11月6日前已完成了對海南省本級預(yù)決算公開情況的檢查。后期將積極與相關(guān)單位溝通確認(rèn)，并總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整檢查方式方法，全面完成檢查工作任務(wù)。

此外，青海專員辦地方預(yù)決算檢查組于10月28日進(jìn)點青海省財政廳，隨即全面展開工作，通過梳理省本級預(yù)算部門、查閱預(yù)決算批復(fù)文件，對照青海省財政廳和部門預(yù)算單位門戶網(wǎng)站填列相應(yīng)表格，發(fā)現(xiàn)問題并及時與財政部監(jiān)督檢查局和財政廳相關(guān)處室溝通。至11月10日前，該辦對省本級部門預(yù)決算公開情況現(xiàn)場檢查已經(jīng)完成，完成了省本級86家預(yù)算部門的表格填制，問題歸納整理工作，編制了工作底稿和征求意見函送交青海省財政廳，并就發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了初步交換意見?！?/p>