建設(shè)生態(tài)文明的“青海實(shí)踐”

人民論壇與青海省委黨校聯(lián)合課題組

生態(tài)文明的提出，是人們對可持續(xù)發(fā)展問題認(rèn)識(shí)深化的結(jié)果。生態(tài)文明建設(shè)，是一個(gè)漫長而又艱難的實(shí)踐過程，需要各地立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新，大膽探索。近年來，青海省把生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，著力培育生態(tài)文化體系，深入實(shí)施重大生態(tài)工程，大力發(fā)展高原生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立健全生態(tài)文明制度體系，正確處理生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、民生改善三者的關(guān)系，初步探索出一條符合本地實(shí)際的生態(tài)文明建設(shè)新路。為深入了解青海建設(shè)生態(tài)文明的秘訣，前不久，人民論壇雜志社與中共青海省委黨校共同邀請生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，組成聯(lián)合課題組，赴青海進(jìn)行了專題調(diào)研。

面臨一大難題——如何處理三者之間關(guān)系

地處青藏高原腹地的青海，是長江、黃河、瀾滄江的“三江源頭”，被譽(yù)為“中華水塔”，是歐亞大陸孕育大江大河最多的區(qū)域，是世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)，也是我國重要的防沙保土和碳匯功能區(qū)。獨(dú)特的地理位置、豐富的自然資源和重要的生態(tài)功能，決定了青海在我國乃至世界生態(tài)安全中具有獨(dú)特和不可替代的作用。

上世紀(jì)末以來，受全球氣候變化的影響，三江源地區(qū)部分冰川和雪山逐年萎縮。人類活動(dòng)加速了該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的進(jìn)程，草地大面積退化，植被與濕地生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，水源涵養(yǎng)功能急劇減退。

青海又是欠發(fā)達(dá)省份，集西部地區(qū)、高原地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一身，一直給人以“面積大省、資源富省、人口小省、經(jīng)濟(jì)窮省”的印象。既要筑牢生態(tài)安全屏障，又要推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更要使人民群眾共享發(fā)展成果，如何處理好三者之間的關(guān)系，是青海面臨的一大難題。

隨著中央提出建設(shè)生態(tài)文明，把三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，青海的決策者逐步認(rèn)識(shí)到，青海在全國生態(tài)文明建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位?！扒嗪Ｗ畲蟮膬r(jià)值在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)、最大的責(zé)任也在生態(tài)?！彼麄冋J(rèn)為，保護(hù)好生態(tài)，對青海來說不是包袱而是機(jī)遇，既是服務(wù)全國大局的需要，也是青海自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

“把良好的生態(tài)環(huán)境視為青海最大的優(yōu)勢、財(cái)富和品牌，把生態(tài)文明作為核心競爭力來打造。”青海較早提出并大力推進(jìn)“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，力爭在生態(tài)文明建設(shè)上先行先試，并將其融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，青海又明確提出“創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略，并先后制定了《青海省創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行區(qū)行動(dòng)方案》、《青海省生態(tài)文明制度建設(shè)總體方案》。

“保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！鼻嗪Ｏ露Q心，以生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效，堅(jiān)決把中華民族的生態(tài)屏障維護(hù)好建設(shè)好，為建設(shè)美麗中國和應(yīng)對全球氣候變化作出新貢獻(xiàn)，努力探索出一條符合本地實(shí)際的生態(tài)美好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。

推出四項(xiàng)舉措——積極構(gòu)建長效常態(tài)機(jī)制

生態(tài)文明是不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明和近現(xiàn)代工業(yè)文明的新文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以照搬照抄，其難度無異于一場革命。青海近幾年堅(jiān)持立足省情，改革創(chuàng)新，多措并舉，讓生態(tài)文明理念“落地生根”。

培育生態(tài)文化。青海是個(gè)多民族聚居、多文化交融的省份。歷史上各民族共同開發(fā)青海，創(chuàng)造了敬畏自然、尊重自然、善待自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文化。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，青海注重挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化，培育生態(tài)倫理道德觀，融入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)社會(huì)公眾在價(jià)值取向、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式上進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明成為各級(jí)黨委政府決策和企業(yè)行為的自覺行動(dòng)。同時(shí)，以一系列文化節(jié)慶、賽事活動(dòng)和文藝作品為載體，打造生態(tài)文化品牌——“大美青?！?，增強(qiáng)各族人民群眾支持參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，使越來越多的人認(rèn)識(shí)、關(guān)注、向往并走進(jìn)青海。

實(shí)施重大工程。2005年以來，青海堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，先后在三江源、青海湖、祁連山實(shí)施了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，加大退牧還草、退耕還林力度，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染治理。同時(shí)，探索“協(xié)議保護(hù)”模式，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益性崗位，使廣大農(nóng)牧民成為生態(tài)保護(hù)的主體。今年正式啟動(dòng)實(shí)施三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程，治理面積由原來的15.23萬平方公里增加到39.5萬平方公里，占青?？偯娣e的54.6%。未來，青海將以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，把自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，完善生態(tài)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。雖擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但由于限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域廣，守護(hù)生態(tài)屏障責(zé)任重大，決定了青海不能走傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路。青海利用高原特有的自然生態(tài)資源、民族文化資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)林業(yè)、文化旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主戰(zhàn)場，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

加強(qiáng)制度建設(shè)。青海從2006年起取消對三江源地區(qū)的GDP考核，逐步探索建立新型綠色政績考核體系。2010年，開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，印發(fā)了《關(guān)于探索建立三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》和《三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試行辦法》。今年，發(fā)布實(shí)施《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》，劃定重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類區(qū)域，限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)面積占全省國土面積近90%。同時(shí)，抓緊制定《青海省促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例》。青海著眼于解決生態(tài)文明建設(shè)面臨的一些深層次矛盾，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，在重大政策和體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試。

以生態(tài)文化為靈魂，以重大工程為抓手，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為支撐，建立健全生態(tài)文明制度體系，青海正在加快構(gòu)建推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效和常態(tài)機(jī)制。

取得五個(gè)成效——增草增水增樣增收增和

經(jīng)過多年不懈努力與探索，青海生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，突出表現(xiàn)為“五個(gè)增”：

增“草（林）”。三江源自然保護(hù)區(qū)植被覆蓋度呈增加趨勢，森林覆蓋率由2004年的 3.2%提高到2012年的4.8%，草原植被覆蓋度年均提高11.6%。數(shù)據(jù)顯示，青海高覆蓋度草地正以每年2300多平方公里的速度增加。

增“水”。三江源地區(qū)濕地面積增加104平方公里，林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加28.4億立方米，黃河源頭瑪多縣再現(xiàn)千湖奇觀。青海濕地面積從2003年的556萬公頃增加到2013年的814.36萬公頃，總面積居全國第一。

增“樣”。生物多樣性逐步恢復(fù)。藏羚羊、野牦牛等野生動(dòng)物種群明顯增多，棲息活動(dòng)范圍呈擴(kuò)大趨勢;植物種群和魚類等水生生物的多樣性得到有效保護(hù)。高原多樣性民族文化得以有效傳承和保護(hù)，豐富和拓展了“大美青海”品牌的內(nèi)涵。

增“收”。2005年以來，三江源地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均增長14.9%。僅草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策一項(xiàng)，每年使全省農(nóng)牧民人均增收508元，其中牧民人均增收2588元。2013年，青海完成規(guī)模以上工業(yè)增加值1019.70億元，同比增長12.6%，增速居全國第9位;接待國內(nèi)外游客1780.43萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入158.54億元，同比分別增長12.6%、28.1%。

增“和”。社會(huì)公眾自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，思想觀念和生產(chǎn)生活方式悄然轉(zhuǎn)變。通過落實(shí)一系列強(qiáng)牧惠牧富民政策，廣大農(nóng)牧民生活得到明顯改善，絕大多數(shù)群眾對黨和政府心存感激和感恩，促進(jìn)了藏區(qū)各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

形成三條經(jīng)驗(yàn)——合理統(tǒng)籌兼顧四個(gè)文明

在保護(hù)底線不能破、保護(hù)戰(zhàn)略不能變的倒逼動(dòng)力推動(dòng)下，青海初步走出了一條兼顧生態(tài)保護(hù)、區(qū)域發(fā)展、民生改善的生態(tài)文明建設(shè)新路。課題組認(rèn)為，青海的探索，有許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，歸納起來主要有：

第一，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首先是一場思想觀念的深刻變革，必須注重生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文化建設(shè)的任務(wù)就是要正確地定義與理解人們對生態(tài)文明的態(tài)度、信仰和價(jià)值理念，即把人類千百年來在與自然和諧共生過程中積累起來的那些符合自然規(guī)律、符合傳統(tǒng)文化期待的經(jīng)驗(yàn)積淀、傳承、接納下來，并且內(nèi)化成現(xiàn)實(shí)社會(huì)中人們對保護(hù)生態(tài)環(huán)境獨(dú)有的態(tài)度和價(jià)值信仰，外化成生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中人類自覺、理所當(dāng)然的行為。當(dāng)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，能夠透過生態(tài)文化有效地轉(zhuǎn)化成每一個(gè)公民的價(jià)值信仰和行為模式時(shí)，就能夠激發(fā)起無窮無盡、生生不息的對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力量。

第二，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并不意味著放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。這就要求把生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源承載力等作為前提條件，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，逐步建立符合環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程。青海深入挖掘高原稀缺性生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)發(fā)展方式從外延型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)變，有利于更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，需要建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展理念的體制機(jī)制。制度是“硬杠杠”、“指揮棒”。只有把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善最嚴(yán)格的主體功能區(qū)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、資源有償使用制度等，才能推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的軌道。

總的來看，青海在發(fā)展過程中，正確處理了生態(tài)文明與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之間的關(guān)系——物質(zhì)文明是條件，精神文明是動(dòng)力，政治文明是保障，生態(tài)文明是目標(biāo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好四者之間的關(guān)系，有利于推動(dòng)人與自然共生共存共融，使人口、資源、環(huán)境之間長期保持穩(wěn)定和諧的關(guān)系，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的文明社會(huì)。這無疑是青海生態(tài)文明建設(shè)對全國其他省份和地區(qū)的最大啟示。

（執(zhí)筆：陶建群、武偉生、馬洪波、王志遠(yuǎn)）

責(zé)編/周曉燕 ? 美編/于珊