國(guó)家大學(xué)科技園如何破解稅收困境

鮑金剛

【摘要】 稅收政策在國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展中起到了積極的作用，同時(shí)也面臨一些問(wèn)題：制定時(shí)間較早，而近年來(lái)宏觀市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生深刻變化;稅收政策面向全行業(yè)，并未考慮到不同行業(yè)的差異;科技部和教育部對(duì)于享受稅收優(yōu)惠政策的審核與地方稅務(wù)部門執(zhí)行存在脫節(jié)等，因而需要進(jìn)行調(diào)試。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)家大學(xué)科技園 ?稅收政策 ?困境 ?調(diào)試

【中圖分類號(hào)】F810.42 ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

國(guó)家大學(xué)科技園作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步以及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉之一，還是高等學(xué)校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)人才的重要平臺(tái)。稅收政策作為“政策環(huán)境”中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，在國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展中起到了積極的作用，同時(shí)也面臨一些問(wèn)題。對(duì)當(dāng)前的稅收政策進(jìn)行調(diào)試，不僅可以進(jìn)一步激發(fā)國(guó)家大學(xué)科技園的活力，更能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

國(guó)家大學(xué)科技園稅收政策的困境

于2007年出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（下文簡(jiǎn)稱《通知》），順應(yīng)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展大勢(shì)而生，對(duì)于全國(guó)各地國(guó)家大學(xué)科技園的迅速發(fā)展、在孵企業(yè)的不斷壯大有著不可替代的作用。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)的變化，以這份文件為主要依據(jù)的國(guó)家大學(xué)科技園稅收政策也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：

一是每年均有很多國(guó)家大學(xué)科技園因不符合要求而未能享受稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上影響了這些園區(qū)的良性發(fā)展。如2013年報(bào)審園區(qū)數(shù)94家，審核未通過(guò)數(shù)19家，未通過(guò)比例達(dá)20.2%。仔細(xì)研究這些國(guó)家大學(xué)科技園未能通過(guò)審查的主要原因，在于其不能滿足《通知》的條件，特別是很多園區(qū)企業(yè)不能滿足《通知》對(duì)在孵企業(yè)的定義要求而造成的。

二是通過(guò)審查的國(guó)家大學(xué)科技園在實(shí)際享受稅收優(yōu)惠時(shí)也面臨操作困難，主要體現(xiàn)在實(shí)際操作中，稅務(wù)部門會(huì)嚴(yán)格對(duì)照《通知》中在孵企業(yè)的定義對(duì)園區(qū)的在園企業(yè)逐一對(duì)照，而一些為園區(qū)企業(yè)服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)所租用園區(qū)的面積很難達(dá)到文件的要求，從而無(wú)法享受稅收優(yōu)惠。這一方面?zhèn)α藞@區(qū)為在孵企業(yè)引進(jìn)服務(wù)企業(yè)的積極性，另一方面也帶來(lái)了收入甄別的操作難度。

三是現(xiàn)行政策尚不利于很多理工學(xué)科的科技型、學(xué)科型公司進(jìn)駐及發(fā)展。由于理工科門類的公司通常有技術(shù)股份，而且這些類別的企業(yè)的生產(chǎn)特性、企業(yè)產(chǎn)品的特殊性，使得這些公司的注冊(cè)資本、租賃面積等諸多方面很難滿足在孵企業(yè)的定義，使得國(guó)家大學(xué)科技園在吸引這些企業(yè)進(jìn)駐時(shí)充滿猶豫和困惑。

稅收政策面臨困境的深層次原因

一是《通知》制定的時(shí)間較早，而市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。一方面，技術(shù)股份越來(lái)越多，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。隨著國(guó)家與地方鼓勵(lì)科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的政策不斷出臺(tái)，越來(lái)越多的學(xué)者將多年甚至畢生的科研成果進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化合作，他們的研究成果大多以技術(shù)入股的形式體現(xiàn)。由于這些成果都是學(xué)者團(tuán)隊(duì)多人多年甚至畢生努力的結(jié)晶，再加上大家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，因此在產(chǎn)業(yè)化合作中普遍被估值較高，而這些估價(jià)較高的技術(shù)股份大大增加了企業(yè)的注冊(cè)資本。此時(shí)，《通知》對(duì)在孵企業(yè)定義的“企業(yè)注冊(cè)資本一般不超過(guò)500萬(wàn)”很容易因?yàn)樽?cè)資本高于500萬(wàn)而得不到認(rèn)定，從而失去稅收優(yōu)惠的政策扶持。另一方面，科技型企業(yè)特別是以理工為主的科技企業(yè)領(lǐng)軍人物，越來(lái)越重視工作環(huán)境及企業(yè)形象。為了體現(xiàn)科技型企業(yè)的形象，這些企業(yè)對(duì)廠房?jī)?nèi)部布置要求較高，甚至要求生產(chǎn)、研發(fā)、辦公融為一體。如此一來(lái)，很多企業(yè)租用的面積將很容易突破1000平方米，而《通知》明確規(guī)定“企業(yè)租用大學(xué)科技園孵化場(chǎng)地面積不高于1000平方米”，這又使得一部分企業(yè)錯(cuò)失國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。

二是《通知》面向全行業(yè)，并未考慮到不同行業(yè)的差異。從宏觀層面看，國(guó)家大學(xué)科技園有的是理工為主的科技園，有的是純文科大學(xué)科技園，還有的是藝術(shù)類國(guó)家大學(xué)科技園，以及農(nóng)業(yè)類國(guó)家大學(xué)科技園，不同類型的國(guó)家大學(xué)科技園企業(yè)有著不同的特性;從微觀層面分析，同一個(gè)類型的國(guó)家大學(xué)科技園里的孵化企業(yè)也有著不同的產(chǎn)業(yè)方向：這些因素使得在園企業(yè)與在孵企業(yè)的定義有些沖突。

三是“兩部”享受稅收優(yōu)惠政策審核與地方稅務(wù)部門執(zhí)行存在脫節(jié)。科技部與教育部每年組織對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園享受稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行審查，并將審查通過(guò)的國(guó)家大學(xué)科技園以文件形式下發(fā)。但是，《通知》里并未對(duì)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行方式進(jìn)行明示，也就是說(shuō)，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時(shí)并不是依據(jù)“兩部”每年的審查結(jié)果，而是依據(jù)《通知》條款。即使是通過(guò)審核的國(guó)家大學(xué)科技園，在實(shí)際申請(qǐng)稅收優(yōu)惠時(shí)，地方稅務(wù)部門仍需要重新審查。由于存在孵化場(chǎng)所認(rèn)定、孵化企業(yè)認(rèn)定等信息不對(duì)稱，不僅帶來(lái)了稅務(wù)部門工作重復(fù)，而且還使得國(guó)家大學(xué)科技園現(xiàn)實(shí)中很難享受到稅收優(yōu)惠。

促進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園發(fā)展的稅收政策調(diào)試

首先，應(yīng)當(dāng)放寬對(duì)在孵企業(yè)定義的“企業(yè)注冊(cè)資本一般不超過(guò)500萬(wàn)”的政策上限。眾所周知，科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，是提高綜合國(guó)力的主要驅(qū)動(dòng)力，而促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，則已經(jīng)成為世界各國(guó)科技政策的新趨勢(shì)。然而，科技成果轉(zhuǎn)化是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性事業(yè)，政府在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的作用是必不可少的。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中，首先就要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，并制定實(shí)施有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策舉措。為了鼓勵(lì)更多的科研成果產(chǎn)業(yè)化，壯大學(xué)科型公司的發(fā)展，就必須鼓勵(lì)與支持科技成果作價(jià)入股，形成科技成果與資本的利益捆綁;而要提高研究團(tuán)隊(duì)將科技成果產(chǎn)業(yè)化的信心與積極性，則需要提高對(duì)研究團(tuán)隊(duì)科研成果的認(rèn)知與估價(jià)。在這種情況下，就需要新稅政文件對(duì)在孵企業(yè)的注冊(cè)資本進(jìn)行放寬，使得更多的企業(yè)能夠享受一定的稅收優(yōu)惠政策。

其次，新的稅政文件要針對(duì)不同行業(yè)門類，制定差異化要求。對(duì)于在孵企業(yè)的認(rèn)定，新的稅收政策應(yīng)該科學(xué)合理地根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在園企業(yè)按照幾個(gè)代表門類進(jìn)行差異化認(rèn)定，特別是對(duì)于理工類的幾個(gè)行業(yè)的在孵企業(yè)認(rèn)定限制進(jìn)行適度放寬?？梢詥为?dú)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也可以在普通標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上給予一定比率范圍的放大執(zhí)行空間。

最后，新的稅政文件要明確地方稅務(wù)部門執(zhí)行依據(jù)。既然科技部、教育部每年聯(lián)合對(duì)國(guó)家大學(xué)科技園享受稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行審查，并將審查通過(guò)的國(guó)家大學(xué)科技園以文件形式下發(fā)，那么，新的稅政文件就應(yīng)該明確地方稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行的依據(jù)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)每年對(duì)于能夠提供“兩部”審查合格文件的國(guó)家大學(xué)科技園，依據(jù)新稅政文件，兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。

（作者為南京工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園產(chǎn)業(yè)園副總經(jīng)理、助理研究員）

責(zé)編/劉瑞一 ?美編/于珊