牛鳳瑞：老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)將由家庭養(yǎng)老為主向多樣化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)型，社會(huì)化養(yǎng)老水平和比重逐步提高將是未來(lái)的趨勢(shì)。社會(huì)化養(yǎng)老包括社會(huì)養(yǎng)老保障、公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、慈善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、老年互助養(yǎng)老以及專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)。以老養(yǎng)老包括保險(xiǎn)養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、互助和自助養(yǎng)老等形式。所有的養(yǎng)老形式都離不開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)和老年用品的有效供給，即老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。所謂老齡產(chǎn)業(yè)是指為老齡人口提供的服務(wù)，滿(mǎn)足老齡人口特殊需求的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)內(nèi)涵廣泛的產(chǎn)業(yè)，包括滿(mǎn)足老齡人口頤養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)需求，滿(mǎn)足老齡人口休閑、旅游、健身、興趣愛(ài)好、發(fā)揮余熱的需求，以及老年金融保險(xiǎn)、老年地產(chǎn)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，也包括老齡人口專(zhuān)用品制造和老齡人口專(zhuān)用設(shè)備、設(shè)施建造等。需求決定供給，市場(chǎng)要求決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。老齡社會(huì)為老齡產(chǎn)業(yè)提供了旺盛的市場(chǎng)需求。在老齡社會(huì)，老齡產(chǎn)業(yè)是具有極大成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象是老齡人口，具有公益性質(zhì)，高盈利的概率較小。特別是在發(fā)展初期，要有必要的產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)投融資、產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)繳納等方面的激勵(lì)和扶持政策，要在發(fā)展中逐步加以規(guī)范。政府對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范應(yīng)更多地著力于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)造良好的商務(wù)環(huán)境，做好服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。

推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是破解未富先老的必然選擇，也是老齡社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，但不等于否定老齡事業(yè)發(fā)展的重要作用，也不等于減輕政府和家庭的養(yǎng)老責(zé)任。老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，以及社會(huì)意識(shí)的轉(zhuǎn)變是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略。老齡產(chǎn)業(yè)和老齡事業(yè)的競(jìng)相發(fā)展，相輔相成，才能滿(mǎn)足老齡社會(huì)的多樣化需求，才是應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)策略的要義所在。老齡事業(yè)的高度發(fā)展是社會(huì)進(jìn)步和現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。但公共財(cái)力總是有限的，而且要在“五位一體”的發(fā)展中統(tǒng)籌安排，而養(yǎng)老只是民生建設(shè)的一個(gè)重要方向。老齡事業(yè)對(duì)應(yīng)的是公共資源在養(yǎng)老上的配置，老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的則是社會(huì)資源對(duì)養(yǎng)老的配置。兩者有共性，也有不同。