爭搭絲路順風車

編譯：侯沫隨著中國國家主席習近平提出的“新絲綢之路”如火如荼地展開，省級政府都在試圖將當?shù)亟?jīng)濟與國家戰(zhàn)略整合起來，從而為本地企業(yè)和勞動力兌現(xiàn)那些北京提及的好處。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的是價值400億美元的絲路基金和500億美元的亞洲基礎設施投資銀行，以及許多其他較小的提供財政支持的機制。各省領導想的是如何充分利用這筆資金和相關(guān)的貿(mào)易與商業(yè)機會，確保在中國經(jīng)濟增速放緩過程中本地的經(jīng)濟和就業(yè)持續(xù)增長。

3月28日，發(fā)改委、外交部和商務部發(fā)布了人們期待已久的“一帶一路”官方規(guī)劃。在這份近9000字的文件中，有一個章節(jié)專門詳細介紹了中國各地區(qū)將發(fā)揮的作用，還舉例說明了當?shù)氐慕?jīng)濟項目該如何與新絲綢之路的總體經(jīng)濟框架相匹配。此外，央視對該報告的報道還展示了涉及沿途地區(qū)的首份官方地圖。

幸運兒

最大的贏家顯然是新疆自治區(qū)和福建省，它們被稱為“核心區(qū)”。憑借著各自在古代絲綢之路中的歷史角色和地理上的天然優(yōu)勢，新疆和福建爭取到了在這一戰(zhàn)略中的領導地位?？紤]到其強大的經(jīng)濟實力，以及與領導人的密切聯(lián)系，福建是一個自然的選擇；新疆能夠脫穎而出，主要是由于中央政府希望確保該項目能夠取得成功。一位專家表示：“新疆希望轉(zhuǎn)變成一個交通樞紐，貿(mào)易、物流、文化和技術(shù)，以及金融和醫(yī)療服務業(yè)的中心。將通過基礎設施建設來實現(xiàn)這一目標。”談到有關(guān)新疆的首要關(guān)切，他進一步補充說：“加強反恐合作也是新疆與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中亞國家的重要任務?！?/p>

2014年，福建省政府強勢展開了一場公關(guān)活動，其黨委領導人在《求是》雜志上寫道，該省與沿線各國的聯(lián)系、貿(mào)易、海事合作以及眾多僑胞將推動福建參與這一戰(zhàn)略。今年2月，中國媒體透露該省將建立一個規(guī)模達100億人民幣的基金。一位中國專家表示，福建能夠在與海南、廣東、廣西等省份的競爭中脫穎而出的最大優(yōu)勢，不是中央政府的支持，而是現(xiàn)金流和信貸流。福建還在與中央政府就“核心區(qū)”的具體細節(jié)展開談判。

各顯神通

其他省份在參與這一戰(zhàn)略時得表現(xiàn)出創(chuàng)造力才行，因為它們很難向國家的總體發(fā)展注入全新的元素。陜西省省會西安市是古代絲綢之路和當前的絲綢之路經(jīng)濟帶的起點，其招牌是保稅物流中心、國家航空城實驗區(qū)，以及出口加工區(qū)。

甘肅是絲綢之路上通往境外的要地，其目標在于將該省“建設成絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的‘黃金通道，向西方開放的重要平臺，區(qū)域貿(mào)易和物流樞紐，產(chǎn)業(yè)合作的示范基地，以及文化交流的橋梁”。其有形的成果包括蘭州新區(qū)、敦煌旅游業(yè)、中國絲綢之路博覽會，以及與富裕地區(qū)的制藥業(yè)和創(chuàng)新中心形成對照的生態(tài)保護中心。此外，香港官員表示，他們可以是成為該戰(zhàn)略的“投資者、中介和支持者”，并像福建省一樣調(diào)動深厚的海外聯(lián)系。

不甘人后

中央政府希望把全國所有地方都納入該戰(zhàn)略之中，因此，盡管“一帶一路”并不經(jīng)過東三省，但遼寧、吉林、黑龍江還是被列入了這項計劃。受制于地緣命運，官方的“一帶一路”戰(zhàn)略與東北地區(qū)的發(fā)展計劃一樣，將重點放在了俄羅斯的遠東地區(qū)和蒙古，偶爾會提及朝鮮，并與該地區(qū)的第二次振興嘗試聯(lián)系在了一起，被視為一場艱苦的重新獲得成功和重視的戰(zhàn)斗。遼寧省一位高級官員詳細介紹了該省的展望：海上絲綢之路可以通過大連港與該省其他地區(qū)相連，直至俄羅斯遠東地區(qū)，絲綢之路經(jīng)濟帶上的北京-莫斯科高速走廊則經(jīng)過遼寧省。不過，當?shù)氐膶＜颐靼走@些計劃不一定會促進該地區(qū)的發(fā)展，并已開始探索這兩條路線之外的貿(mào)易機會，這也表明了新絲綢之路的靈活性。東北的困境揭示了一些邊遠地區(qū)在融入新絲綢之路時所面臨的挑戰(zhàn)。

一些中國省份害怕被遺落在這一潛在的經(jīng)濟富礦之外。有13個省份在3月的計劃中未被提及，這其中包括了江蘇，其黨委領導人在這份報告發(fā)布前僅僅兩小時還在博鰲論壇的一次發(fā)言中提及了江蘇對“一帶一路”戰(zhàn)略的貢獻。因此，這使得江蘇的缺席顯得更加難堪了。不過，這不太可能意味著江蘇會一直被排除在這一戰(zhàn)略之外。專家認為，江蘇作為新絲綢之路“十字路口”的地位并沒有改變。他們補充道，隨著這項戰(zhàn)略的展開，可能會有更多指導性文件陸續(xù)出臺，而且3月份的報告提到的歐亞大陸橋?qū)⑦B云港包含在內(nèi)，事實上已經(jīng)和江蘇沾到了邊。其他并沒有被直接點名，但其城市和項目被提及的省份還包括山東。西藏則因其與尼泊爾的貿(mào)易和旅游業(yè)被提及。

雖然新絲綢之路顯然是中央政府的戰(zhàn)略，但許多操作細節(jié)將由省級主管部門和當?shù)仄髽I(yè)來執(zhí)行。在中央政府的動議之下，中國各省一直都在為自己的利益展開爭奪，但隨著中國外交關(guān)系和對外貿(mào)易中涉及的對象越來越多，各省份在爭奪中央政府資源時面臨的競爭也越來越激烈。新絲綢之路既是經(jīng)濟政策，又是外交政策，這種雙重性質(zhì)意味著省級政府將繼續(xù)努力增加自己對于中央的影響力。這反過來又意味著，西方分析人士應該觀察各省是怎樣看待自己在新絲綢之路中的作用的，以及他們是否感到了如愿以償。