工程竣工結(jié)算編審的幾點(diǎn)探微

1 工程竣工結(jié)算的編制

1.1 準(zhǔn)確計(jì)量、計(jì)價(jià)

工程量的計(jì)算是編好結(jié)算的主要環(huán)節(jié)，是整個(gè)結(jié)算編制過程中最繁雜的一個(gè)工序，用工時(shí)最多，出錯(cuò)可能性也最多，而工程量又是整個(gè)預(yù)算的主要數(shù)據(jù)，是計(jì)算的基礎(chǔ)，因此，一定要抓好工程量的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確計(jì)算工程量必須熟悉和詳細(xì)理解全部施工圖紙及所有的設(shè)計(jì)技術(shù)資料，并根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，有利于合理準(zhǔn)確地按定額基價(jià)有關(guān)規(guī)定劃分項(xiàng)目。針對(duì)圖紙上發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)圖紙交代不全的問題，可按施工規(guī)范及現(xiàn)場提供的施工方法考慮。正確使用計(jì)算公式，也是計(jì)算工程量的基本技巧。根據(jù)某些數(shù)據(jù)一次算出多次使用的原則，可以將這些數(shù)據(jù)編成各種數(shù)據(jù)表，用好各種數(shù)據(jù)表，避免重復(fù)計(jì)算，節(jié)省編制時(shí)間。

1.2 深入施工現(xiàn)場，掌握工程的第一手資料

工程結(jié)算的準(zhǔn)確性與了解現(xiàn)場的施工條件、施工方法、施工機(jī)械、有關(guān)設(shè)計(jì)變更、簽證項(xiàng)目等有密切的聯(lián)系，而要如實(shí)獲得這些資料必須深入施工現(xiàn)場。目前，甲、乙雙方之所在工程竣工結(jié)算經(jīng)常發(fā)生爭議，很多方面就是因?yàn)闆]有深人施工現(xiàn)場，收集不到準(zhǔn)確情況，而乙方提供的資料又常被甲方認(rèn)為不實(shí)。深入施工現(xiàn)場，既可獲得真實(shí)的第一手資料，又能協(xié)助現(xiàn)場管理人員做好簽證工作，提高結(jié)算的準(zhǔn)確性，減少甲、乙雙方的爭議。同時(shí)，深入施工現(xiàn)場，容易使施工圖紙與實(shí)際建筑物相聯(lián)系，對(duì)避免多算漏算，提高結(jié)算能力等都有一定的作用。

1.3 注意收集與結(jié)算有關(guān)的資料

做好信息收集和資料積累，是每個(gè)結(jié)算人員日常工作的主要內(nèi)容。因?yàn)楣こ淘靸r(jià)信息是結(jié)算工作的依據(jù)，只有不斷地進(jìn)行收集、積累和更新，才能更快、更準(zhǔn)確地做好結(jié)算工作。不但要注意《工程造價(jià)信息》中的有關(guān)內(nèi)容，而且要對(duì)其中的經(jīng)濟(jì)分析例子進(jìn)行系統(tǒng)整理，并做好工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的資料積累，為以后工程選擇經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案施工方法提供重要的數(shù)據(jù)。總之，快速、準(zhǔn)確地編制工程結(jié)算，需要我們認(rèn)真研究，大膽探索，努力實(shí)踐，及時(shí)掌握新的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能，不斷更新，總結(jié)出一套提高工程結(jié)算準(zhǔn)確性的辦法，以利于今后工作的應(yīng)用。

1.4 善于整理(計(jì)算)工程變更

工程變更的準(zhǔn)確計(jì)算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。一般來說，較大的工程及工藝復(fù)雜的工程變更較多，在計(jì)算之前先按圖紙會(huì)審記錄的內(nèi)容和設(shè)計(jì)變更通知單的內(nèi)容修訂、訂正全套施工圖，以便進(jìn)行變更計(jì)算，同時(shí)，變更的結(jié)算一定要及時(shí)，若留待工程竣工后才計(jì)算，就會(huì)因變而容易造成漏項(xiàng)，或與原編制施工圖預(yù)算項(xiàng)目的工程量有重復(fù)。在計(jì)算變更的過程中，應(yīng)隨時(shí)清理變更圖紙及變更通知，使工程結(jié)算達(dá)到“準(zhǔn)”、“快”、“細(xì)”、“全”的目的。

1.5 施工單位的申報(bào)竣工結(jié)算常常出現(xiàn)以下常見問題

由于人員所處地位不同，立場不同，則觀點(diǎn)、方法亦不同。在結(jié)算編制中，不同程度地出現(xiàn)某些常見病。某些施工單位的申報(bào)竣工結(jié)算常常出現(xiàn)以下常見問題：

1.6 收集有關(guān)信息，做好資料積累

漏項(xiàng)就意味該得收益的損失。為了防止這一點(diǎn)，承包商應(yīng)根據(jù)工程的具體實(shí)施情況考慮以下內(nèi)容：

1）由于政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整。如間接費(fèi)率的變化、材差系數(shù)的變化、人工工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的變化等。

2）投標(biāo)時(shí)按常規(guī)計(jì)算，結(jié)算時(shí)需如實(shí)調(diào)整的費(fèi)用。如大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)（什么類型規(guī)格的機(jī)械進(jìn)場多少次等）、墻體加固筋、甲供水電費(fèi)的扣除等。

3）設(shè)計(jì)變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致增加的費(fèi)用（發(fā)包方主動(dòng)提出的部分）。這部分費(fèi)用包括自身工作量的增加，及造成對(duì)其他工作的影響而增加的費(fèi)用（也可作為索賠費(fèi)用）。如樓層和建筑面積的局部增加，會(huì)導(dǎo)致腳手架和垂直運(yùn)輸費(fèi)用的增加。

4）施工索賠費(fèi)用。是由發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致承包商的損失。如發(fā)包方交付圖紙技術(shù)資料、場地、道路等時(shí)間的延誤，與勘探報(bào)告不符的地質(zhì)情況，發(fā)生了惡劣的氣候條件（洪水、戰(zhàn)爭、地震），業(yè)主推遲支付工程款，第三方的原因?qū)е碌某邪痰膿p失（如設(shè)計(jì)、指定分包），甲供材的缺陷，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的施工損失等。

5）合同規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用：如提前竣工獎(jiǎng)、趕工措施費(fèi)、質(zhì)量獎(jiǎng)等。

6）由于變更刪項(xiàng)，導(dǎo)致原讓利優(yōu)惠部分的退還費(fèi)用。7）簽證導(dǎo)致的相關(guān)費(fèi)用，如零星用工等

8）在現(xiàn)行的招投標(biāo)中，承包方為了在競爭中獲勝，一般都要在正常算得的造價(jià)基礎(chǔ)上給出一定的優(yōu)惠條件，而當(dāng)業(yè)主變更導(dǎo)致工程量減少或部分刪項(xiàng)時(shí)，結(jié)算中除扣除對(duì)應(yīng)費(fèi)用外，應(yīng)注意加上因原優(yōu)惠而損失的費(fèi)用。

1.7 對(duì)定額基價(jià)及有關(guān)政策法規(guī)加深理解，正確計(jì)價(jià)

結(jié)算必須實(shí)是求事地、客觀地反映工程實(shí)際造價(jià)，因此，套價(jià)不能哪個(gè)項(xiàng)目單價(jià)高就往哪個(gè)套，套價(jià)時(shí)應(yīng)熟練掌握定額基價(jià)有關(guān)說明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，并利用類似工程預(yù)算書、相應(yīng)定額基價(jià)進(jìn)行對(duì)照套價(jià)，減少漏項(xiàng)機(jī)率。對(duì)定額基價(jià)缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際的施工情況，測(cè)定人工、材料、機(jī)械消耗量，公正合理地確定符合施工實(shí)際的單價(jià)，從而，準(zhǔn)確、全面地編制預(yù)算，注重避免以下幾點(diǎn)：

1）對(duì)定額基價(jià)中工程項(xiàng)目的內(nèi)容未吃透，亂套或重套定額基價(jià)。出現(xiàn)這種問題的原因，一是對(duì)定額基價(jià)理解不深不透，對(duì)其中的工作內(nèi)容、工料構(gòu)成未作深入細(xì)致的分析；二是有的施工單位明知故犯，遇到定額基價(jià)中類似的子目哪個(gè)費(fèi)用高就往哪個(gè)靠，天平總想往有利自己的一邊傾斜。

2）執(zhí)行定額基價(jià)和有關(guān)政策法規(guī)出現(xiàn)偏差。大致有兩種情況，一是定額基價(jià)直接費(fèi)調(diào)差系數(shù)和工程材料的調(diào)差執(zhí)行偏差。二是執(zhí)行間接費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，施工企業(yè)取費(fèi)出現(xiàn)偏差。定額基價(jià)直接費(fèi)的調(diào)差包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)費(fèi)的調(diào)整，均采用定額基價(jià)管理站測(cè)定的綜合系數(shù)調(diào)整，而材料的調(diào)差除整體工程系數(shù)外，對(duì)定額基價(jià)中面廣、量大的材料單獨(dú)分項(xiàng)調(diào)差，也就是所謂的抽料調(diào)差，由定額基價(jià)站定期發(fā)布單項(xiàng)材料信息價(jià)格。在實(shí)際工作中，有一種錯(cuò)誤是將定額基價(jià)中所有的材料進(jìn)行抽料調(diào)差，再乘一個(gè)整體工程系數(shù)，這樣就重復(fù)計(jì)算了一部分材差，工程費(fèi)用隨之增加。

3）定額基價(jià)中缺項(xiàng)的工程項(xiàng)目不依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理，甲乙雙方自行定價(jià)，并且定的價(jià)格不合理。國家頒發(fā)的定額基價(jià)是依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖以及有關(guān)規(guī)范和常規(guī)的施工方法編制的，具有一定的代表性，但隨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和隨著時(shí)間的推移，定額基價(jià)缺項(xiàng)和施工中操作方法發(fā)生變化在所難免。

2 結(jié)算審核

2.1 送審的結(jié)算存在問題、原因、防范措施

存在問題大致有三種：第一，極少數(shù)的結(jié)算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，以致計(jì)算“失真”；第二，建設(shè)單位在發(fā)包合同及現(xiàn)場簽證中用詞不嚴(yán)謹(jǐn)而導(dǎo)致結(jié)算與實(shí)際有出入；第三、施工單位顧慮結(jié)算卡得太緊，故意虛報(bào)。原因：

1）聯(lián)系單盲目簽證，事后補(bǔ)簽，簽證表述不清、準(zhǔn)確度不夠、時(shí)間性不強(qiáng)以及未征得簽證。

2）工程量計(jì)算方面。工程量的計(jì)算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和國家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則來編制的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。工程量計(jì)算誤差主要包括在定額基價(jià)中子目錄再次計(jì)算、計(jì)算單位不一致而造成工程量的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位。

3）套用定額基價(jià)方面。對(duì)定額基價(jià)中的缺項(xiàng)套用子目或換算的理解有出入、忽略定額基價(jià)綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額基價(jià)。

4）材料價(jià)格方面。主材的型號(hào)、材質(zhì)在設(shè)計(jì)中不明確；除省規(guī)定的材料價(jià)格外，還有大部分采用的是市場價(jià)，這也影響了結(jié)算的造價(jià)。

5）費(fèi)用計(jì)算方面。不按合同要求套用費(fèi)用定額基價(jià)，根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程；措施費(fèi)項(xiàng)目計(jì)取不當(dāng)；在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費(fèi)率等。

結(jié)算審核防范措施：

1）核對(duì)與編制好結(jié)算資料基礎(chǔ)。任何一個(gè)工程項(xiàng)目，在編制結(jié)算時(shí)都要以相關(guān)資料依為依據(jù)。因此在審核時(shí)，首先要對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動(dòng)態(tài)資料都要一一核對(duì)，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進(jìn)行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價(jià)格、獎(jiǎng)懲等規(guī)定要以承包合同和補(bǔ)充合同或其他形成的協(xié)議條款作為依據(jù)，而具體施工中的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進(jìn)入結(jié)算。

2）工程量是審核的關(guān)鍵。工程量費(fèi)用是工程造價(jià)的主體，運(yùn)作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在審核中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實(shí)際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：一是施工企業(yè)為加大費(fèi)用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；二是有些變更了的項(xiàng)目仍按原定項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算；三是多方施工的工程項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進(jìn)入結(jié)算。

3）定額基價(jià)單價(jià)的審核不可忽視。在一般情況下，工程的定額基價(jià)單價(jià)都有具體規(guī)定，編制工程結(jié)算時(shí)只要參照定額基價(jià)單價(jià)的明細(xì)子目直接就可以套用。然而在實(shí)際操作中，定額基價(jià)單價(jià)套用往往出現(xiàn)差錯(cuò)。究其原因，一是人為地提高或降低規(guī)格。二是錯(cuò)將定額基價(jià)中包含的工作內(nèi)容分離多估冒報(bào)或少估漏報(bào)。三是在核算時(shí)不按規(guī)定的定額基價(jià)單價(jià)換算。四是補(bǔ)充的定額基價(jià)單價(jià)缺乏依據(jù)，也沒有經(jīng)過批準(zhǔn)就直接進(jìn)入結(jié)算等等。上述情況會(huì)直接影響工程造價(jià)，因此在審核時(shí)不能因定額基價(jià)單價(jià)的套用有具體的規(guī)定而掉以輕心。

4）其他費(fèi)用的審核堅(jiān)持合情合理。其他費(fèi)用，由于計(jì)算方法不同于工程量和定額基價(jià)單價(jià)的套用，故在審核中要根據(jù)費(fèi)用的發(fā)生具體對(duì)待。其他費(fèi)用大體有四類：一是施工中發(fā)生的費(fèi)用；一是政策性規(guī)定的費(fèi)用；一是市場波動(dòng)產(chǎn)生的材料價(jià)差費(fèi)用；一是實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。

2.2 審核審查技巧

現(xiàn)實(shí)可行的辦法是抓住那些對(duì)工程造價(jià)有直接影響的幾個(gè)方面(比如工程量的確定，定額基價(jià)的套用，設(shè)備、主材單價(jià)的確定、計(jì)算機(jī)操作等)的問題來進(jìn)行有針對(duì)性的審查，以便排除其中的差錯(cuò)。具體說明如下：

1）一個(gè)工程的各子項(xiàng)工程量并不都是完全獨(dú)立的，有些是彼此有關(guān)聯(lián)的，我們可以利用這種關(guān)聯(lián)來檢查它們就可知道是否正確，如有錯(cuò)誤，可以很容易被發(fā)現(xiàn)。

2）相同工程項(xiàng)目，其單位造價(jià)應(yīng)大體相近。根據(jù)這一條經(jīng)驗(yàn)性規(guī)律，可以比較容易找到出錯(cuò)之處。比如在一個(gè)市政道路工程中，各標(biāo)段都要安裝同一種規(guī)格的管子，按理說，因?yàn)橹鞑牡男吞?hào)、規(guī)格相同，施工條件大同小異，工程類別和信息價(jià)都一樣，其單位長度的造價(jià)應(yīng)該差別不大，全路四個(gè)標(biāo)段中，有三個(gè)標(biāo)段都符合上述規(guī)律，只有一個(gè)標(biāo)段的此項(xiàng)造價(jià)明顯高出許多，因此估計(jì)其中必有問題。這樣有針對(duì)性地對(duì)其逐項(xiàng)進(jìn)行仔細(xì)檢查，很快找出了問題，排除了差錯(cuò)。這個(gè)方法不但可以用在一個(gè)子項(xiàng)上，也可以用于條件大體相同的單位工程，幫助發(fā)現(xiàn)一些大的差錯(cuò)。

3）每一個(gè)結(jié)算人員應(yīng)該熟知本專業(yè)所使用定額基價(jià)子目的工作內(nèi)容、使用條件、特殊規(guī)定等等，這是一項(xiàng)繁重的任務(wù)。因?yàn)槊總€(gè)專業(yè)的定額基價(jià)一般都有幾千條，要想熟悉和記住它并能在工作實(shí)踐中正確應(yīng)用，確實(shí)不是一件容易的事。只能靠在工作中的日積月累．不斷充實(shí)自己。

2.3 審核方法

為實(shí)現(xiàn)工程結(jié)算的快速審查，就要按照從粗到細(xì)、對(duì)比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對(duì)編制的結(jié)算采用對(duì)比，逐項(xiàng)篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審查工作達(dá)到事半功倍的實(shí)效。

1）分組計(jì)算審查法。分組計(jì)算審查法是把結(jié)算中的項(xiàng)目劃分為若干組，并把相連且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目編為一組，審查或計(jì)算同一組中某個(gè)分項(xiàng)工程量，利用工程量間具有相同或相似計(jì)算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個(gè)分項(xiàng)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度的方法。

2）對(duì)比審查法。本方法是用已建成工程的結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程結(jié)算對(duì)比審查擬建的類似工程預(yù)算的一種方法，對(duì)比審查法一般有以下幾種情況，應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對(duì)待。

3）分解對(duì)比審查法。該方法是在總結(jié)分析結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價(jià)及工料消耗的規(guī)律性，整理出用途不同。結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價(jià)、工料消耗指標(biāo)。然后，根據(jù)這些指標(biāo)對(duì)審核對(duì)象進(jìn)行分折對(duì)比，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項(xiàng)工程，針對(duì)這些子目進(jìn)行重點(diǎn)審核，分析其差異較大的原因。

2.4 其他審查方法

1）全面審查法。對(duì)于一些工程量比較小、工藝比較簡單的工程，編制工程結(jié)算的技術(shù)力量又比較薄弱可采用。

2）重點(diǎn)抽查法。該方法有側(cè)重的，有選擇的根據(jù)施工圖計(jì)算部分價(jià)值較高或占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。

3）利用手冊(cè)審查法。把工程常用的預(yù)制構(gòu)配件，如洗池、大便臺(tái)、檢查井、化糞池、碗柜等按標(biāo)準(zhǔn)圖集計(jì)算出工程量，套上單價(jià)，編制成手冊(cè)，利用手冊(cè)進(jìn)行審查，可大大簡化結(jié)算的編審工作。

4）篩選審查法。用標(biāo)準(zhǔn)基本值猶如“篩子孔”用來篩選各分部分項(xiàng)工程，此法適用于住宅工程或不具備全面審查條件的工程。

3 結(jié)語

總之，竣工結(jié)算編審是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，為了確?？⒐そY(jié)算編審能發(fā)揮預(yù)期的目的，必須及時(shí)矯正竣工結(jié)算編審中所存在的錯(cuò)誤和問題采取一定的防范措施，同時(shí)還要善于總結(jié)結(jié)算編審的經(jīng)驗(yàn)，合理使用清單計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)計(jì)價(jià)文件，這樣才能使竣工結(jié)算編審工作更加完善。