西北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)新模式研究
——以肅南裕固族自治縣為例

趙立韋，楊 瑚，張亮晶，張曉兵，楊 珽

（河西學院經(jīng)濟管理學院，甘肅張掖734000）

西北少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)新模式研究
——以肅南裕固族自治縣為例

趙立韋，楊 瑚，張亮晶，張曉兵，楊 珽

（河西學院經(jīng)濟管理學院，甘肅張掖734000）

旅游扶貧開發(fā)是一種嶄新的集約型開發(fā)型的扶貧方式。肅南裕固族自治縣旅游扶貧開發(fā)雖初具規(guī)模，但經(jīng)濟效益較低；旅游資源開發(fā)程度較低，旅游設施較落后；旅游宣傳促銷不力。應政府主導，政策扶持；加快基礎設施建設，培養(yǎng)旅游人才；積極開發(fā)適銷對路的特色旅游產(chǎn)品。

肅南裕固族自治縣；旅游扶貧；對策

肅南裕固族自治縣是全國唯一、甘肅獨有的以裕固族為主的多民族聚居區(qū)，其境內(nèi)大部分地區(qū)草原廣袤、土地肥沃、森林茂密、河流縱橫、礦藏豐富，旅游資源潛力巨大。但少數(shù)地區(qū)由于處于自然條件惡劣的荒漠區(qū)和半荒漠草原地帶，所以生產(chǎn)生活條件相對不足，貧困程度相對較高。近年來貧困人口的數(shù)量雖在逐年減少，但生產(chǎn)生活條件尚未得到根本改變，扶貧攻堅的難度越來越大。旅游扶貧開發(fā)，是在旅游資源豐富或比較豐富的貧困地區(qū)，通過對旅游資源保護性的開發(fā)利用，大力發(fā)展旅游業(yè)，并以此帶動和促進本地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而大大增強其自我發(fā)展的能力，以此達到脫貧致富的目的。這種扶貧開發(fā)方式不同于“民政扶貧”和“貸款扶貧”，它是一種嶄新的集約型開發(fā)型的扶貧方式，既能給貧困地區(qū)“輸血”，更能給貧困地區(qū)“造血”，并兼有經(jīng)濟和文化(科技、文藝、衛(wèi)生、體育)的綜合性，具有“雪中送炭”和“錦上添花”的綜合優(yōu)勢。

一、肅南實施旅游扶貧開發(fā)的可行性分析

（一）自然資源豐富

肅南縣歷史悠久，地域遼闊，引人入勝的自然景觀，濃郁獨特的民族風情，神奇多采的人文景觀，規(guī)模宏大的丹霞地貌，集自然美景、石窟藝術和民族風情三位一體，形成了自治縣豐富的生態(tài)旅游資源。自然景觀中既有皚皚的祁連雪峰，廣袤的草原，茫茫的大漠戈壁，生機盎然的綠洲平原，蔥籠蒼郁的原始森林，飛瀉的瀑布，幽靜的河谷溪流和高山海子，中國最美的丹霞地貌，神秘的怪坡，亞洲距城市最近的“七一冰川”。人文景觀中的馬蹄寺、金塔寺、文殊寺等石窟歷史悠久，文化內(nèi)涵豐富，前兩者的雕塑藝術精妙絕倫，后者的壁畫保存完好。肅南縣還有紅西路軍征戰(zhàn)河西、奮戰(zhàn)祁連山的征戰(zhàn)遺址、石窩會議會址等人文景觀。肅南縣是中國唯一的裕固族之鄉(xiāng)，獨具特色的東、西部裕固族（西部是突厥語族的堯乎爾族，東部為蒙古族語的恩格爾語）及藏族的民族風情更是濃郁誘人，登山、祭鄂博、賽馬、摔跤、頂杠子等民俗活動精彩紛呈。這些皆為生態(tài)旅游的開發(fā)打下了堅實的資源基礎。

（二）地域、人文組合良好

旅游資源的組合性是指它具有在特定的環(huán)境中，必須與其他構景要素相結合的一種特性?？h域內(nèi)不僅有獨特的自然山水，還有豐富的人文旅游資源。除了不同區(qū)域擁有各自的不同文化特征外，還有交織在這些區(qū)域之間的歷史文化、佛教文化、民俗文化、絲路文化、地理文化等。肅南縣旅游資源不僅豐富而且具有多樣性特征，這些自然和人文旅游資源可以很好的加以組合優(yōu)化，搜集整理歷史典故、人文軼事和民俗風情，充分挖掘悠久的文化底蘊，將裕固文化旅游資源與祁連山自然旅游資源融合在一起開發(fā)利用。依托良好的生態(tài)旅游資源，聯(lián)合大力開發(fā)參與性、趣味性、娛樂性強的專項旅游項目，打造特色旅游品牌，努力形成市場互通、游客互動、客源互送、利益共享的旅游新格局。

（三）區(qū)位條件有利

區(qū)位條件是開發(fā)的旅游區(qū)與客源地、中心城市的距離、交通的可達性和相鄰旅游區(qū)的關系。肅南縣位于古絲綢之路的咽喉部位，蘭州和敦煌旅游線的中段，敦煌、嘉峪關、銅奔馬故鄉(xiāng)涼州區(qū)和青海塔爾寺等旅游景區(qū)的中心地帶，距離312國道和蘭新鐵路較近，區(qū)位優(yōu)勢比較突出。肅南縣所隸屬的張掖市地處河西走廊中部，東鄰武威和金昌，西連酒泉和嘉峪關通新疆，南與青海省毗鄰，北和內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，有“居中四向”的地理優(yōu)勢。隴海蘭新鐵路、連霍高速公路穿越東西全境，312國道、227國道在張掖交會，蘭新鐵路第二雙線和張掖軍民合用機場已經(jīng)開工建設，張掖已被列為國家179個二級交通運輸樞紐城市之一，蘭州至張掖鐵路增建三四線即將開工，張掖至西寧高速公路被省交通廳列入“十二五”規(guī)劃，張掖至阿拉善盟高等級公路項目已經(jīng)確立，全市將設立通用航空公司、建設通航起降點，這些都將使肅南縣立體交通樞紐的框架進一步清晰，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，為肅南旅游文化特色縣的建設奠定了良好的基礎和條件。

二、肅南旅游扶貧開發(fā)的現(xiàn)狀和面臨的困難

（一）雖初具規(guī)模，但經(jīng)濟效益較低

肅南旅游業(yè)雖然起步較晚，基礎薄弱，但由于有關領導的重視和廣大群眾的積極參與短短數(shù)年來已初具規(guī)模，為今后的發(fā)展打下了良好基礎。然而從總體上看，肅南旅游業(yè)的規(guī)模仍然偏小，經(jīng)濟效益相對較低，對于地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻較弱。

（二）旅游資源開發(fā)程度較低，旅游設施較落后

主要表現(xiàn)為景區(qū)開發(fā)程度普遍較低，大多景區(qū)處于相對單一的初級觀光層次；旅游產(chǎn)品數(shù)量少，品種單調(diào)，人造景觀文化品位較低；旅游設施數(shù)量不足，檔次不高；旅游商品、紀念品缺乏特色。有些景區(qū)對于生態(tài)環(huán)境保護不力，一些旅游從業(yè)人員的素質(zhì)不高，這些方面直接影響到旅游業(yè)應有效益的發(fā)揮。

（三）旅游宣傳促銷不力

肅南盡管有眾多的美景，但許多景點鮮為人知，特別是多數(shù)自然景觀仍處于原始狀態(tài)，神秘深邃，環(huán)境幽雅，質(zhì)量很高，但很少有人知曉和問津，這就對于我們的宣傳促銷和本區(qū)旅游形象的設計提出了迫切的任務和要求。

三、肅南實施旅游扶貧開發(fā)的基本思路和對策

（一）政府主導，政策扶持

實施旅游扶貧開發(fā)，必須堅持政府主導型發(fā)展戰(zhàn)略。這是因為一個好的旅游產(chǎn)品除了要有高品位的旅游資源外，還必須要有一個良好的發(fā)展環(huán)境，包括旅游企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和游客的旅游環(huán)境。政府主導戰(zhàn)略的主體是政府，基礎是市場，應在以市場為主配置資源的基礎上，充分發(fā)揮政府的主導作用，依靠政府的宏觀調(diào)控能力來引導旅游業(yè)健康順利地成長。對于貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，給以適度的政策扶持是十分必要的。為推動旅游扶貧開發(fā)，國家和省上還應在有關項目安排、財政補貼、建設資金、銀行信貸、企業(yè)管理權限、外貿(mào)出口、人才培養(yǎng)等方面給貧困地區(qū)以適度優(yōu)惠。

（二）加快基礎設施建設，培養(yǎng)旅游人才

旅游基礎設施包括旅游汽車、列車、航班、食宿飯店、娛樂設施等。該地區(qū)旅游基礎設施不配套，人才缺乏，應加大投入改善旅游環(huán)境。另外應擴大對外開放程度，加強對外宣傳。在宣傳中不僅要突出民族特色，而且還應借助互聯(lián)網(wǎng)通向國際化，大力推動該地區(qū)生態(tài)旅游出口。

（三）積極開發(fā)適銷對路的特色旅游產(chǎn)品

首先旅游資源的開發(fā)應突出明顯的地域特色。肅南縣生態(tài)旅游資源種類繁多，分布具有鮮明的地域風格。根據(jù)區(qū)域旅游資源分區(qū)的地域性原則、資源相似性原則和行政區(qū)域相對完整性原則，可以將肅南縣旅游分為5大區(qū)域，分別是馬蹄石窟藝術自然風光旅游區(qū)、祁豐冰川探險宗教文化旅游區(qū)、皇城生態(tài)草原休閑避暑旅游區(qū)、康樂七彩丹霞裕固文化旅游區(qū)、明花海子勝景大漠風光旅游區(qū)。其次旅游產(chǎn)品設計上要注重開發(fā)體驗式和參與式項目，以滿足游客的不同需求。開發(fā)者要充分利用豐富的少數(shù)民族文化資源，保存民族特色的建筑、服飾、民間娛樂活動、民間體育競賽及傳統(tǒng)的手工藝制作，讓游客觀察、參與該地區(qū)少數(shù)民族的日常生活。再現(xiàn)真實的少數(shù)民族文化生態(tài)環(huán)境，讓游客在旅游過程中獲得集知識性、娛樂性、體驗性、享受性等為一體的多重滿足。

[1]趙立韋，楊 瑚，張亮晶，張曉兵，楊 廷.肅南裕固族自治縣生態(tài)旅游發(fā)展研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2014 (6)：6-8.

[2] 李國印.甘肅河西少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的SWOT分析及對策研究 [J].棗莊學院學報，2010(5)：122-126.

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[6]李并成.甘肅省實施旅游扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的若干思考[J].海南師范學院學報：自科科學版，2002(7)：6-8.

［責任編輯：譚志遠］

圖1 ：事業(yè)單位“績效考核”雙軌制及其考核指標量化

當前，我國事業(yè)單位編制管理高度統(tǒng)一，編制的適應性調(diào)整面臨調(diào)整程序復雜、進程緩慢的現(xiàn)實窘境。于是，事業(yè)能力與崗位標準難以做到及時有效的適應性調(diào)整，出現(xiàn)機構編制冗余或人力資源缺乏兩個極端情況。對此，在深化事業(yè)單位人力資源改革的進程中，應更好地實現(xiàn)崗位設置與事業(yè)編制的適應性調(diào)整，改進當前編制管理高度統(tǒng)一的局限性。

四、結語

事業(yè)單位人力資源管理的改革，是契合《事業(yè)單位人事管理條例》的必然舉措，也是事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)部需求。當前，事業(yè)單位人力資源管理仍存在諸多問題，在深化改革的過程中，一是要切實做好人力資源管理模式的創(chuàng)新；二是落實人力資源管理方式的改革，從本質(zhì)上實現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的創(chuàng)新性發(fā)展。

參考文獻：

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［責任編輯：龐 林］

F590

A

1005-913X（2015）03-0207-02

2014-11-26

2013年甘肅省社科規(guī)劃項目(13YD087)

趙立韋(1977-)，男，甘肅張掖人，副教授，碩士研究生，研究方向：公司財務、公司治理、區(qū)域經(jīng)濟。