推進(jìn)依法治國(guó)堅(jiān)持立法先行

丁愛(ài)萍

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。全面深化改革背景下的法治中國(guó)，不僅有法可依，而且是良法善政;法不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R(shí)，而且是對(duì)民族精神的提煉和升華。全會(huì)提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。”立法權(quán)是法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，具有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

完善立法體制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問(wèn)題決策的程序。30多年來(lái)的實(shí)踐，已經(jīng)形成了行之有效的制度機(jī)制，包括制定立法規(guī)劃、法規(guī)草案起草和審議中的重大問(wèn)題、修改法規(guī)、提請(qǐng)大會(huì)審議法規(guī)、保證重大舉措于法有據(jù)等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。凡重要立法，必須報(bào)請(qǐng)黨委討論決定。法規(guī)制定和修改的重大問(wèn)題向黨委報(bào)告，人大常委會(huì)依法將有關(guān)法規(guī)草案列入立法程序。與此同時(shí)，要健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。立法質(zhì)量直接關(guān)系到法治的質(zhì)量，完善法律體系必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，必須把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，把深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法作為提高立法質(zhì)量的根本途徑?？茖W(xué)立法的核心，在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律;民主立法的核心，在于立法要為了人民、依靠人民?？茖W(xué)立法、民主立法，回答了新形勢(shì)下“立什么樣的法、怎樣立法”這一重大命題，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、切實(shí)貫徹。隨著社會(huì)主義法律體系宣告形成，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不僅僅是有沒(méi)有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題。事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性，已成為地方人大加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要共識(shí)與基本思路。要把提高立法質(zhì)量作為核心追求，不斷探索科學(xué)民主立法的新機(jī)制，使制定出來(lái)的法規(guī)既合乎民意，又合乎規(guī)律，增強(qiáng)法律的科學(xué)性、針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，防止部門利益法律化。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。緊緊圍繞工作大局，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下立法工作，推動(dòng)法律體系完善發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映人民意愿。在完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持民本理念，以保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為重心，強(qiáng)化社會(huì)領(lǐng)域立法。

（作者單位：湖北省人大常委會(huì)研究室）