國際經(jīng)濟(jì)法視閾下中國應(yīng)對鋼鐵行業(yè)反傾銷的策略研究

夏宇軒

摘要： 近年來中國鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷制裁的特征，主要體現(xiàn)為數(shù)量逐年上升、制裁年限延長、品種趨于集中、制裁地域擴(kuò)展、反傾銷稅大幅增加等方面。我國鋼鐵行業(yè)當(dāng)前應(yīng)對反傾銷方面存在反傾銷自我保護(hù)意識薄弱、應(yīng)對連鎖反傾銷能力差、行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間缺乏協(xié)調(diào)以及相關(guān)法律法規(guī)不健全等問題。為此，我國政府應(yīng)當(dāng)建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際鋼鐵貿(mào)易中的作用，建立國家層面的鋼鐵反傾銷預(yù)警機(jī)制。我國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以質(zhì)取勝，調(diào)整出口鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)品出口經(jīng)營策略，積極、靈活地運(yùn)用法律手段，保護(hù)自身權(quán)益。

關(guān)鍵詞： 國際經(jīng)濟(jì)法；鋼鐵行業(yè)；反傾銷

在全球經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下，各國鋼材需求減少、供應(yīng)過剩，因此，鋼材貿(mào)易保護(hù)主義也愈演愈烈。中國鋼鐵企業(yè)日益成為國際反傾銷的受害國，個別國家為了維護(hù)自己短暫狹隘的利益，動輒對中國企業(yè)出口的鋼鐵舉起反傾銷的大旗。與之相對應(yīng)，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)相關(guān)企業(yè)雖然經(jīng)過多年的國際化，但是對于運(yùn)用國際經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)條文和法律精神捍衛(wèi)自身的正當(dāng)利益，仍然存在認(rèn)識的誤區(qū)，導(dǎo)致在于反傾銷行為的法律抗?fàn)幹袆僭V率長期在低水平線上徘徊，本文在此背景下探討了國際經(jīng)濟(jì)法背景下我國鋼鐵行業(yè)應(yīng)對反傾銷的相關(guān)措施，希望對改善我國鋼鐵企業(yè)的對外貿(mào)易環(huán)境有所幫助。

一、近年來中國鋼鐵行業(yè)遭遇反傾銷制裁的特征分析

近年來，中國鋼鐵行業(yè)遭遇國際反傾銷的制裁呈現(xiàn)出逐年上升、年限延長和地域擴(kuò)展三個主要特點(diǎn)。

1）數(shù)量逐年上升

在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，各國加緊了對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷制裁。作者查閱中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2011年，中國鋼材出口遭遇反傾銷調(diào)查的涉案金額高達(dá)5192 萬美元。2012年，中國冶金產(chǎn)品共遭受22起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，位列各行業(yè)首位，比 2011年增加8起，增幅達(dá)571%。其中，反傾銷14起，反補(bǔ)貼3起，保障措施4起，特保1起。在進(jìn)入2013年不足兩個月的時間里，歐盟、美國、澳大利亞等國對中國鋼材產(chǎn)品發(fā)起了 5起反傾銷調(diào)查或終裁。由此可見，各國針對中國鋼鐵的反傾銷已經(jīng)成為一個趨勢，中國鋼鐵企業(yè)對此應(yīng)當(dāng)有足夠的重視。

2）制裁年限延長

與數(shù)量的增加相對應(yīng)，制裁的年限也相應(yīng)地延長。2012年，歐盟決定繼續(xù)對進(jìn)口自中國的不銹鋼螺母和螺栓征收反傾銷稅，期限為5年，歐盟對不銹鋼緊固件設(shè)定的反傾銷稅高達(dá)274%。歐盟表示，一旦撤銷反傾銷措施，那么傾銷將繼續(xù)卷土重來。歐盟對中國臺灣不銹鋼緊固件的反傾銷稅設(shè)定為236%，而對中國大陸的反傾銷稅設(shè)定為274%。與歐美態(tài)度相類似，2013年1月15日，加拿大國際貿(mào)易法庭對中國內(nèi)地?zé)彳堜摪鍙?fù)審做出終裁，該產(chǎn)品反傾銷稅將被延長征收5年。

3）品種趨于集中

從反傾銷涉及的鋼材品種分析，國外對我國提出反傾銷指控的大多數(shù)是低附加值的普通鋼材或是管制產(chǎn)品。主要集中在我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。我國鋼鐵產(chǎn)品價格低，具有一定競爭優(yōu)勢，在世界經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，很容易遭到國外反傾銷。

4）制裁地域擴(kuò)展

在過去幾年，中國鋼鐵企業(yè)為了應(yīng)對制裁，曾采取“中轉(zhuǎn)他國”或“借船出?！钡确绞?，來規(guī)避反傾銷帶來的傷害。然而，最近兩年里，歐美國家對于中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷，開始注意擴(kuò)展地域，加大制裁覆蓋的空間范圍。2012年1月12日，歐盟理事會發(fā)布官方公告稱，經(jīng)歐委會反規(guī)避調(diào)查，歐盟決定將對華鉬絲反傾銷措施擴(kuò)及到馬來西亞。2010年歐盟對原產(chǎn)于中國的鉬絲產(chǎn)品開始正式征收643%的最終反傾銷稅。2011年4月歐盟產(chǎn)業(yè)組織向歐委會提出反規(guī)避申請，指控中國涉案產(chǎn)品經(jīng)由馬來西亞和瑞士轉(zhuǎn)運(yùn)至歐盟，要求對來自馬來西亞和瑞士的鉬絲產(chǎn)品進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。歐委會經(jīng)立案調(diào)查認(rèn)為，自2010年對中國產(chǎn)品采取措施后，在中國涉案產(chǎn)品出口歐盟大幅降低的同時，中國出口至馬來西亞以及馬來西亞出口至歐盟的鉬絲產(chǎn)品都相應(yīng)增加，最終裁定中國出口商為規(guī)避反傾銷措施，經(jīng)由馬來西亞轉(zhuǎn)運(yùn)歐盟，而瑞士出口產(chǎn)品不存在此類規(guī)避行為。因此，決定對進(jìn)口自馬來西亞的涉案產(chǎn)品，無論其是否聲稱原產(chǎn)于馬來西亞，皆征收643%的反傾銷稅。

5）反傾銷稅大幅增加，涉案金額和規(guī)模越來越大。各國加大對本國鋼鐵行業(yè)的保護(hù)力度。在對外反傾銷時往往征收較重的反傾銷稅，而中國則是最大受害國。2008年6月13日，美國商務(wù)部對中國薄壁矩形鋼管反傾銷反補(bǔ)貼案做出終裁，裁定中國涉案企業(yè)217%～20058%不等的補(bǔ)貼幅度和24912%～26464%不等的傾銷幅度；2009年1月31日，歐盟對中國所有出口緊固件采取最終反傾銷措施，五年內(nèi)征收最高達(dá)85%的懲罰性關(guān)稅平均稅率為775%），影響我國每年33億美元緊固件的出口。

二、我國鋼鐵行業(yè)當(dāng)前應(yīng)對反傾銷方面存在的問題

1）反傾銷自我保護(hù)意識薄弱

我國鋼鐵企業(yè)對反傾銷的認(rèn)識是隨著國際對華反傾銷調(diào)查的日益增多而逐步加深的，因此大多數(shù)的人包括一部分專家學(xué)者都認(rèn)為反傾銷是貿(mào)易保護(hù)主義的工具，而不是自由貿(mào)易條件下公平競爭的法律手段，這就造成我國大多數(shù)鋼鐵企業(yè)反傾銷意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)。長期以來，我國鋼鐵企業(yè)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力帶來了滯后效應(yīng)。在實(shí)際的反傾銷案件訴訟過程中，企業(yè)往往對反傾銷調(diào)查認(rèn)識不足，觀念認(rèn)識存在差距。鋼鐵出口企業(yè)缺乏自我保護(hù)意識，對待反傾銷應(yīng)訴工作積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，在我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇的反傾銷訴訟中，有一半以上甚至更多的企業(yè)并沒有應(yīng)訴。在應(yīng)訴企業(yè)中，也有一部分企業(yè)因應(yīng)訴費(fèi)用等原因中途停止。不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力不可避免地被調(diào)查機(jī)關(guān)利用“現(xiàn)有最佳資料”做出裁決。

2）應(yīng)對連鎖反傾銷能力差

外國對我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷訴訟表現(xiàn)出明顯連鎖效應(yīng)。我國鋼鐵產(chǎn)品一旦成為反傾銷起訴對象后，無論傾銷是否成立或勝敗如何，都已經(jīng)成為國際市場反傾銷關(guān)注的對象，并極有可能引發(fā)一連串的起訴。2008年11月底，俄羅斯工貿(mào)部照會中國有關(guān)部門，對中國軸承鋼管產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查；印度商工部反傾銷局于2008年11月28日對原產(chǎn)于中國熱軋鋼展開反傾銷調(diào)查；2008年12月26日起，歐盟決定對從中國進(jìn)IZ1的焊管征收五年反傾銷稅，稅率高達(dá)906%；2008年12月17日，土耳其外貿(mào)署決定對原產(chǎn)于中國的鋼鐵制焊接鏈和鋼鐵制日字形鏈進(jìn)行反傾銷復(fù)審立案調(diào)查；2008年12月18日，澳大利亞對原產(chǎn)于中國的空心結(jié)構(gòu)鋼材進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查。在僅僅一個月時間里，我國鋼鐵企業(yè)遭遇國外反傾銷調(diào)查或制裁不下五起。與之相對應(yīng)，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)提起的反傾銷調(diào)查申請，多是在企業(yè)難以為繼，嚴(yán)重?fù)p害已經(jīng)造成的情況下，不得已而為之，從而導(dǎo)致錯過了立案的最佳時機(jī)。在反傾銷制裁連鎖出現(xiàn)的情況下，不少鋼鐵企業(yè)和行業(yè)很難同時應(yīng)對多個方面的制裁，從而導(dǎo)致利益受損，而且嚴(yán)重影響了我國鋼鐵企業(yè)的生存與發(fā)展。

3）行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間缺乏協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮行業(yè)的整體力量

鋼鐵行業(yè)內(nèi)企業(yè)間存在利益相關(guān)性，但我國由于缺乏相應(yīng)法律規(guī)定商會和行業(yè)協(xié)會的權(quán)利和義務(wù)，所以中國鋼鐵領(lǐng)域的商會和行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)活動中地位低下，很難凝聚力量發(fā)揮合力。在這種情況下，我國鋼鐵企業(yè)普遍采取各自為戰(zhàn)和“打游擊”的出口模式，即哪個國家有反傾銷，就盡量少開發(fā)這個國家的市場，減少對這個國家的出口量。近年來，歐美國家反傾銷增多，中國部分鋼鐵企業(yè)的主要市場定在非洲。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，近年來我國向反傾銷調(diào)查偏多的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)鋼材出口已出現(xiàn)明顯下降。2012年，向歐盟出口鋼材數(shù)量同比下降2359%，占比僅為709%，向歐洲、北美、大洋洲出口的鋼材總量僅占出口鋼材總量的1668%，主要出口市場是韓國、泰國、越南、新加坡和菲律賓等亞洲國家。東盟已超過韓國成為第一大出口區(qū)域，出口量去年同比增長4883%，達(dá)到鋼材總出口量的25%。客觀而言，中國鋼鐵企業(yè)的游擊式出口策略，并不能在本質(zhì)上解決反傾銷制裁的影響。反傾銷過程中需要一個強(qiáng)有力的組織去幫助鋼鐵企業(yè)，幫助企業(yè)搜集各種材料和數(shù)據(jù)，如進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品在國內(nèi)所占的市場份額及其對本國鋼鐵產(chǎn)品價格的影響等；組織和協(xié)調(diào)企業(yè)提出反傾銷申請并在調(diào)查過程中溝通鋼鐵企業(yè)與政府之間的關(guān)系，提供各種必需數(shù)據(jù)來配合調(diào)查等等，由于缺乏這種權(quán)威的組織，從而大大削弱了鋼鐵企業(yè)運(yùn)用法律武器為自己營造公平競爭環(huán)境的能力。

4）相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然目前我國已經(jīng)啟動了反傾銷機(jī)制，但總的看來，特別與發(fā)達(dá)國家比起來，還不成熟、不完善。首先，從立法的角度來看，反傾銷條例僅是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，法律層級較低，而相比起來，國外在這方面則比我國要完善得多，這主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家已擁有相當(dāng)長的反傾銷立法歷史。相比之下，我國關(guān)于反傾銷的立法差不多比西方國家晚了一個世紀(jì)。其次，我國目前反傾銷法規(guī)的某些規(guī)定與WTO 的相關(guān)規(guī)則有差距，如我國立案調(diào)查時間太長，商務(wù)部收到申請后60天內(nèi)決定立案與否，而立案調(diào)查自決定公告起12個月結(jié)束，特殊情況時間可延長6個月，這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于歐盟和美國等發(fā)達(dá)國家。值得欣慰的是，我國鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始意識到這一問題，并正在利用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。據(jù)報道，2011年9月，我國對進(jìn)口自日本的不銹鋼產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查，中國不銹鋼管公司江蘇武進(jìn)不銹鋼管公司和常熟華新特殊鋼公司向中國商務(wù)部提起反傾銷訴訟，他們認(rèn)為日本進(jìn)口到中國的不銹鋼產(chǎn)品嚴(yán)重存在著危害了中國不銹鋼市場的行為。浙江久立特材科技股份有限公司、江蘇銀環(huán)精密鋼管股份有限公司、寶鋼股份也作為申請支持方出現(xiàn)在名單中。當(dāng)然，我們也要清醒地看到，漫長的調(diào)查為涉案的進(jìn)出口商提供了調(diào)整價格，轉(zhuǎn)移市場甚至進(jìn)行規(guī)避的機(jī)會，不利于及時有效地保護(hù)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，尤其是那些產(chǎn)品周期較短的產(chǎn)業(yè)，這些都需要在未來得到改進(jìn)。

三、國際經(jīng)濟(jì)法背景下中國應(yīng)對鋼鐵行業(yè)反傾銷措施建議

近年來，我國遭受外國反傾銷調(diào)查和裁定的案件數(shù)一直是全世界最多的，加之相關(guān)進(jìn)口國濫用反傾銷法，在反傾銷中采用“歸零法”，從而致使我國在對外貿(mào)易中 損失慘重，而且這種狀況并沒有隨著我國加入 WTO 而根本改變。面對國外反傾銷，我們應(yīng)該在加強(qiáng)國內(nèi)出口企業(yè)自律、減少惡性競爭的同時，一方面要積極應(yīng)訴爭取主動；另一方面就是要爭取國際合作，制定更嚴(yán)格的反傾銷操作規(guī)則，尋求 WTO 框架內(nèi)的長遠(yuǎn)利益 。

（一）我國政府應(yīng)采取的對策

1、建立符合國際慣例的政府支持體系，明確政府在國際鋼鐵貿(mào)易中的作用。

政府的所有政策和措施都應(yīng)以維護(hù)鋼鐵出口業(yè)公平競爭為前提，否則政府的支持措施就可能成為國外鋼鐵反傾銷的把柄。政府應(yīng)建立國際鋼鐵貿(mào)易產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和保護(hù)機(jī)制，從物流、金融、保險、法律援助等方面提供支持和引導(dǎo)。同時，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對出口產(chǎn)品總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，鼓勵和發(fā)展高端鋼鐵產(chǎn)品，在鞏固原有市場的基礎(chǔ)上開拓新市場。我們應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展中國家市場的開拓，逐步實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)多元化，提高外貿(mào)抵抗外來風(fēng)險的能力。

2、建立國家層面的鋼鐵反傾銷預(yù)警機(jī)制。

幫助鋼鐵行業(yè)協(xié)會建立和完善鋼材出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制是政府應(yīng)對貿(mào)易摩擦的重要舉措之一。目前，在鋼鐵貿(mào)易摩擦加劇的情況下，鋼鐵工業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮自身職能上的優(yōu)勢和行業(yè)協(xié)會的地位，隨時觀察市場的發(fā)展動向，及時進(jìn)行綜合分析研究，提供數(shù)據(jù)支持，法律幫助，當(dāng)鋼鐵出口產(chǎn)品將可能遭遇出口市場反傾銷時，及時進(jìn)行預(yù)報預(yù)警。一方面對外傳遞我國制定、采用和實(shí)施的有關(guān)貿(mào)易政策的信息，以隨時接受世界貿(mào)易組織合理的咨詢和審議；另一方面要建立全國范圍內(nèi)的反傾銷數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時公開各國反傾銷的法律、法規(guī)、政策，各“替代國”的價格、計算數(shù)據(jù)、成本資料等，及時向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息，并提出相應(yīng)的對策和措施，為鋼鐵企業(yè)提供智力支持和法律援助。

（二）國內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的對策

1、企業(yè)必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以質(zhì)取勝。

客觀而言，我國鋼鐵出口商品價格低廉容易引發(fā)貿(mào)易摩擦，中國有充足的勞動力資源，人工成本占收入比例4%，而國際鋼鐵公司超過15%。因此與發(fā)達(dá)國家相比具有產(chǎn)品勞動力成本低的優(yōu)勢。我國出口的鋼材產(chǎn)品中，低端的長材、板材約占80%，附加值普遍較低，擁有較大的價格競爭優(yōu)勢。勞動力價格低，這曾是我們出口產(chǎn)品的重要優(yōu)勢，但現(xiàn)在也成了我們遭受頻繁反傾銷的主要原因之一。建立在英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的“比較成本學(xué)說”上的中國的傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢已經(jīng)面臨產(chǎn)品的價格是競爭的一個重要形式，但并不是企業(yè)出口產(chǎn)品價格越低越好。低價競銷最容易引發(fā)反傾銷訴訟。企業(yè)在定價時參考一下國際市場行情及反傾銷動態(tài)，就可以大大減少反傾銷訴訟。從長遠(yuǎn)看，我國鋼鐵企業(yè)要真正走向國際市場，首先必須提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，大力開發(fā)自己的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級；其次鋼鐵企業(yè)要認(rèn)真研究各種重要的國際標(biāo)準(zhǔn)，如 ISO9000、ISO14000、SA8000 族系等，保證出口產(chǎn)品在技術(shù)、安全、環(huán)保各方面接近或達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)中國鋼鐵企業(yè)高效、持續(xù)和健康發(fā)展。