國(guó)家權(quán)力的邊界

■楊雪冬（中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部）

最近發(fā)生的圍繞《老年人權(quán)益保護(hù)法》中“經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人”內(nèi)容的討論，反映了社會(huì)對(duì)國(guó)家權(quán)力不斷擴(kuò)張的憂(yōu)慮。

中國(guó)正處于快速的社會(huì)變革過(guò)程中，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也在發(fā)生著重大轉(zhuǎn)變。一方面社會(huì)在不斷覺(jué)醒和成長(zhǎng)，開(kāi)始有意識(shí)地抵制國(guó)家的過(guò)度控制和干預(yù)；另一方面國(guó)家控制和干預(yù)社會(huì)的方式、手段以及程度范圍也進(jìn)行著調(diào)整，以變得更加柔性、更容易接受。

盡管社會(huì)在成長(zhǎng)、國(guó)家在改革，但是雙方在許多領(lǐng)域中的關(guān)系并沒(méi)有理順，不時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾甚至沖突。這突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在一些社會(huì)成長(zhǎng)快速的領(lǐng)域，國(guó)家反應(yīng)相對(duì)滯后，并不會(huì)像社會(huì)所期待的那樣主動(dòng)退出這些領(lǐng)域，有時(shí)還會(huì)設(shè)置一些障礙來(lái)阻止社會(huì)行使其權(quán)利。比如這些年對(duì)于社會(huì)組織的管理，雖然原則上傾向于鼓勵(lì)發(fā)展、減少管制，但是在具體操作層面上依然有許多限制。二是在一些本來(lái)屬于社會(huì)自我管理的領(lǐng)域，由于出現(xiàn)了新問(wèn)題，社會(huì)自身短時(shí)間內(nèi)不能進(jìn)行自我解決，引起了國(guó)家的過(guò)度反應(yīng)。比如最近關(guān)于老年人權(quán)益保護(hù)方式的討論。三是在一些新發(fā)展出來(lái)的領(lǐng)域中，由于國(guó)家與社會(huì)的邊界還不清晰，國(guó)家往往以維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共利益的名義，強(qiáng)制干預(yù)，壓縮了社會(huì)發(fā)揮作用的空間。比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的管理。

社會(huì)的成長(zhǎng)，是改革開(kāi)放期待的結(jié)果，因?yàn)橹挥幸粋€(gè)健康強(qiáng)大的社會(huì)，才能分擔(dān)曾經(jīng)包攬一切的“全能型國(guó)家”承擔(dān)的責(zé)任，才能對(duì)于公共權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，才能使國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系從嚴(yán)重失衡逐漸向相對(duì)平衡轉(zhuǎn)變。

面對(duì)社會(huì)的成長(zhǎng)，國(guó)家要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)家權(quán)力是有邊界的，并且邊界不是自己?jiǎn)畏絼澏ǖ模窃谏鐣?huì)互動(dòng)中逐漸形成的。國(guó)家也應(yīng)該主動(dòng)地變革，積極地看待社會(huì)的成長(zhǎng)，通過(guò)真正地維護(hù)和塑造公共利益來(lái)協(xié)調(diào)與社會(huì)的關(guān)系。

國(guó)家的變革是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)權(quán)力行使的辯證過(guò)程，既涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，也要在不同領(lǐng)域中“有所為有所不為”。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，首先，國(guó)家在決策中要充分考慮到私人領(lǐng)域的成長(zhǎng)、公共領(lǐng)域的變化，這是實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政方式變革的基本前提之一。正是它們的變化才使得國(guó)家邊界的厘定有了明確的參照物。

其次，國(guó)家要將公共政策的民主化作為重要的改革領(lǐng)域。在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著基本制度的確立，公共政策已經(jīng)成為調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的主要手段。讓社會(huì)成員，尤其是公共政策的利益相關(guān)群體參與到公共政策的動(dòng)議、制訂、修改的過(guò)程之中，有利于政策的貫徹執(zhí)行。

第三，國(guó)家要在深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的同時(shí)，更加重視社會(huì)領(lǐng)域的改革，尤其要在人們的日常生活中找準(zhǔn)自己的位置。既要通過(guò)退出的方式使日常生活去政治化，也要通過(guò)支持性參與使日常生活培育出公共精神。

社會(huì)也應(yīng)該參與到國(guó)家的變革過(guò)程中。社會(huì)的強(qiáng)大不僅僅體現(xiàn)為對(duì)抗國(guó)家，更體現(xiàn)為定義國(guó)家。國(guó)家權(quán)力的邊界并不是固定不變的，而是隨著雙方力量的平衡關(guān)系變化，尤其是對(duì)于公共利益界定的變化而調(diào)整的。通過(guò)表達(dá)訴求，形成社會(huì)共識(shí)，社會(huì)為國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用設(shè)定了底線(xiàn)。隨著自身的強(qiáng)大，社會(huì)也會(huì)成為國(guó)家變革的引導(dǎo)力量，將國(guó)家與社會(huì)的倒置關(guān)系恢復(fù)正常。這是馬克思的理論設(shè)想，也應(yīng)該成為執(zhí)政黨的執(zhí)政原則。