國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn)分析

楊曉東

摘 要 國土資源執(zhí)法檢查工作是國土資源管理工作中不可或缺的重要部分，就現(xiàn)階段而言，在執(zhí)法檢查工作中存在著諸多問題，影響國土資源執(zhí)法工作難以有效的開展，影響執(zhí)法效果?；诖?，根據(jù)實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國土資源執(zhí)法檢查工作中的難點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；難點(diǎn)分析

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）11--2

1 國土資源違法呈現(xiàn)新特點(diǎn)

隨著我國各級(jí)政府對(duì)國土資源管理的重視，以及相關(guān)管理人員管理意識(shí)的不斷提高，土地資源使用中的違法現(xiàn)象逐漸減少，市場秩序慢慢走向正規(guī)化、秩序化。但是各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象仍然存在，屢禁不止，并且衍生出一些新特點(diǎn)。

1.1 集體土地非法入市現(xiàn)象逐漸增多

根據(jù)我國相關(guān)土地管理法的規(guī)定，我國集體土地一般情況下是不參加土地市場流轉(zhuǎn)的，如果要進(jìn)入市場，必須具有健全的審批程序，成為國有土地后才可參加流轉(zhuǎn)行為[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和城鎮(zhèn)的發(fā)展，土地的需求量逐年攀升，并且土地成本也隨之走高，為了躲避辦理手續(xù)，土地轉(zhuǎn)讓雙方往往避開國家相關(guān)部門，私下簽訂合同或者轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這樣就會(huì)導(dǎo)致機(jī)體土地違法行為的產(chǎn)生。

1.2 農(nóng)村宅基地違法占用問題仍然存在

由于歷史遺留問題，我國農(nóng)村宅基地違法占用問題屢禁不止，并且存在上升趨勢。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的法律意識(shí)淡薄，接收的相關(guān)法律法規(guī)較少或所接收的信息不完整，由于農(nóng)村自身?xiàng)l件限制，信息接收途徑局限，不能及時(shí)有效的跟隨上級(jí)指示，沒有機(jī)會(huì)參加法律知識(shí)培訓(xùn)，最終造就法律知識(shí)淡薄，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)察工作環(huán)境較差。

1.3 農(nóng)村耕地被占用現(xiàn)象嚴(yán)重

在國家取消農(nóng)業(yè)稅后，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，更多的投入到招商引資以及其他象形工程上，招商引資本身具有積極的意義，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進(jìn)步與發(fā)展，但在此過程中存在著一定的問題，如部分耕地被征用，甚至有的搞“以租代征”逃避審批程序。在追求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，大量土地被浪費(fèi)，嚴(yán)重影響長期土地規(guī)劃與利用。

1.4 執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏一定的資金支撐

土地資源的執(zhí)法監(jiān)察工作貫穿于土地利用的始終，但是在經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，執(zhí)法監(jiān)察工作難以展開，基層經(jīng)費(fèi)短缺問題更加嚴(yán)重。

1.5 城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)內(nèi)違法用地現(xiàn)狀屢禁不止，并呈上升趨勢

隨著城市化的發(fā)展，城市現(xiàn)有土地已經(jīng)無法滿足城市的發(fā)展需求，因此城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域成為城市發(fā)展利用的主要目標(biāo)。由于城市用地指標(biāo)有限，有迫于完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，因此會(huì)出現(xiàn)不按國家規(guī)章制度操作現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢下，農(nóng)民也開始出讓土地，或者在原有土地上進(jìn)行建設(shè)以獲取更大利益。

2 國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中的難點(diǎn)分析

2.1 思想意識(shí)層面阻礙執(zhí)法監(jiān)察工作的進(jìn)行

思想意識(shí)的提高是一個(gè)長期的過程，雖然我國群眾思想意識(shí)上有所提高，知道運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，以法律的手段解決問題，但是當(dāng)自身涉足違法行為時(shí)，就會(huì)想法設(shè)法逃避法律制裁，并且與法律做斗爭。這種思想意識(shí)和思想嚴(yán)重影響了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的進(jìn)行。

一些基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)有待提高[2]。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行使之間的關(guān)系是關(guān)鍵，如果一味的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視法律，并且不重視國土資源的長期規(guī)劃和利用。在造成違法現(xiàn)實(shí)之后，會(huì)給執(zhí)法監(jiān)察部門帶來一定困難。領(lǐng)導(dǎo)干部的做法具有榜樣性，要起到帶有作用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于國土資源要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，依法辦事，對(duì)于一切違法行為要給與強(qiáng)有力的反擊，確保土地資源市場秩序合法性。

2.2 對(duì)于違法行為的制止，執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行較難

根據(jù)我國土地管理法第八十三條規(guī)定，國土資源部門對(duì)于土地違法行為具有制止權(quán)，但是并沒有明確規(guī)定可采取什么樣的手段進(jìn)行制止。因此，執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)于實(shí)施違法行為只能現(xiàn)場進(jìn)行法律宣傳教育，明確責(zé)任，告知違法行為的后果，同時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。當(dāng)違法行為繼續(xù)進(jìn)行，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法。執(zhí)法監(jiān)察人員只能按照程序來落實(shí)處罰措施，而后需要人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，這樣時(shí)效性較差，不能及時(shí)有效的阻止違法行為，使執(zhí)法活動(dòng)處于被動(dòng)狀態(tài)。

根據(jù)土地管理法規(guī)以及《行政處罰法》規(guī)定，土地違法案件要經(jīng)過立案、調(diào)查、內(nèi)部討論、會(huì)審、定性、告知和送達(dá)處罰決定等法律程序，按照程序一個(gè)案件需要三個(gè)月左右能夠完成。如果遇到特殊情況，如當(dāng)事人不配合工作，或者對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行阻撓，辦案時(shí)間還會(huì)延長。時(shí)間過長給調(diào)查工作增添了困難。

土地管理法對(duì)于現(xiàn)實(shí)操作性方面具有一定的缺失。根據(jù)我國土地管理法規(guī)定，對(duì)于非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒收土地上的附屬物以及其他相關(guān)設(shè)施，但是對(duì)于拆除或者沒收并沒有一個(gè)有效的途徑和辦法來執(zhí)行，相關(guān)法律是不存在明確規(guī)定。那么在執(zhí)法的過程中就不能行之有效的執(zhí)行。

現(xiàn)行的土地管理體制也具有一定的不足。根據(jù)《關(guān)于做好省級(jí)以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》，推行省以下國土部門垂直管理體制改革。但是通過實(shí)際執(zhí)行發(fā)現(xiàn)，由于受限于財(cái)政，省以下國土部門并沒有做到垂直管理，地方國土部門仍然受到地方政府的影響和制約，因此在某種程度上影響土地執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。

2.3 土地執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏必要保障

土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。土地執(zhí)法監(jiān)察部門在土地管理中的責(zé)任重大，它是土地管理的重要組成部分。但是受限于編制，執(zhí)法隊(duì)伍是有人數(shù)限定的，因此會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法人數(shù)與任務(wù)的不對(duì)等，工作中會(huì)力不從心，在一定程度上影響了執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量。

一些土地執(zhí)法監(jiān)察部門缺乏必要的先進(jìn)設(shè)備。受限于經(jīng)費(fèi)，在先進(jìn)設(shè)備上不能及時(shí)更新?lián)Q代，攝影攝像器材陳舊，執(zhí)法車輛缺乏以及手持GPS定位儀等執(zhí)法必要裝備不足，嚴(yán)重影響了執(zhí)法的時(shí)效性、準(zhǔn)確性以及工作的效率。

由于執(zhí)法監(jiān)察部門的權(quán)利有限，需要與其他部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。土地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形同虛設(shè)。為了提高執(zhí)法監(jiān)察力度和工作效率，有些政府采取了聯(lián)合執(zhí)法形式，要求相關(guān)部門配合執(zhí)法監(jiān)察部門的工作。但是在實(shí)際運(yùn)作中，卻不能達(dá)到預(yù)期效果，由于其他部門人員也有工作安排，只有在本職工作完成后才能形成協(xié)同執(zhí)法，配合上缺乏統(tǒng)一性、同一性，不能及時(shí)有效執(zhí)行執(zhí)法工作，這導(dǎo)致不僅沒有提高工作效率，而且還影響了工作的獨(dú)立性。

文獻(xiàn)參考

[1]孔令功.縣級(jí)耕地保護(hù)工作面臨的問題及對(duì)策研究[J].國土資源情報(bào)，2008（11）.

[2]曾昌元.淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善[J].中國土地，2006（1）.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint