宣漢縣小微型水利工程管理模式探討

張紅梅

摘 要 近年來，由于小微型水利工程投資少、見效快等原因，越來越多的人們傾向于此建設(shè)。但小微型水利工程在其管理上難度很大，基于此，主要介紹了小微型水利工程和其管理的概念，針對(duì)其管理中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)行現(xiàn)狀分析和探討，強(qiáng)調(diào)管理制度是重要性，并提出了相應(yīng)的措施以及管理模式。

關(guān)鍵詞 小微型水利工程；管理；四川省宣漢縣

中圖分類號(hào)：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）11--2

1 小微型水利工程及管理概念

小微型水利工程通常是指蓄水小于100萬m3，灌溉面積小于666.67 hm?、渠道流量小于1.0 m3/s以下的水利工程，主要指小型水庫、山（平）塘、蓄水池、小水渠、石河埝、小泵站、堤防等蓄、引、提輸水和防洪及生活供水設(shè)施。小微型水利工程具有投資少、見效快、建設(shè)周期短、民生性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。但由于工程數(shù)量大，種類多、分布散、交通不便、受自然因素制約等，管理難度大。

小微型水利工程管理，是指建立運(yùn)行制度、落實(shí)管理職責(zé)和維修養(yǎng)護(hù)，開展綜合經(jīng)營，使工程運(yùn)行安全，發(fā)揮水資源更大效益，促進(jìn)人水和諧等進(jìn)行的科學(xué)規(guī)范化活動(dòng)。

2 小微型水利工程管理現(xiàn)狀

長期以來，人們注重工程建設(shè)，忽視了工程，“重建輕管”現(xiàn)象突出。隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革和聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ソ?jīng)營，原有屬于集體所有的小型水利工程依然沿用過去集體負(fù)責(zé)管理模式，與農(nóng)村分戶經(jīng)營的管理方式不相適應(yīng)。近年來，隨著國家水利工程管理體制的改革實(shí)施，?。?）型水庫（蓄水100萬m?以上）和部分國有?。?）型水庫管理基本到位，但農(nóng)村集體所有的小微水利工程還是粗放管理，致使大部分水利工程處于建、管、用脫節(jié)，有人使用，無人管理的尷尬局面。傳統(tǒng)的水利管理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要，忽視了群眾在小型水利工程管理中的主人翁作用，更沒有注重工程維護(hù)。

3 強(qiáng)化小微型水利工程管理的重要性

宣漢縣已建小微水利工程15 927處，占全縣水利工程總數(shù)的96.71%；小微水利工程有效灌面3.334萬hm?，占全縣有效灌面的77.48%，小微型水利工程擔(dān)負(fù)著全縣大部分農(nóng)田灌溉和人畜飲水功能。絕大多數(shù)靠20世紀(jì)六七年代發(fā)動(dòng)群眾投勞興建的小微型水利工程，遍布全縣4 271 km?范圍內(nèi)，大部分屬邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的 “三邊”工程，工程運(yùn)行至今，老化病險(xiǎn)嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程安全。

中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長抓不懈。要確保糧食安全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)增收，就必須提高糧食單產(chǎn)和復(fù)種指數(shù)，而總產(chǎn)量的提高對(duì)水需求就更高，就必須加強(qiáng)水利工程管理，最大限度地盤活工程資產(chǎn)，提高水資源的利用率。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。

4 小微型水利工程管理堅(jiān)持的原則

小微型水利工程管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，涉及面廣，與群眾利益息息相關(guān)的綜合性工作，其管理的方式不能 “一刀切”，必須加強(qiáng)管理，慎重行事，總的原則是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以明晰水利工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以切實(shí)發(fā)揮好小微型水利工程綜合效益為目的，積極穩(wěn)妥讓出資產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動(dòng)群眾及社會(huì)各界參與小微水利工程管理。

4.1 堅(jiān)持集體資產(chǎn)不流失原則

對(duì)小微型水利工程產(chǎn)權(quán)改革，要兼顧各方利益，切實(shí)保護(hù)小型水利工程所有者的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止集體資產(chǎn)流失，建立起分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、法人經(jīng)營，保值增值的運(yùn)行機(jī)制。

4.2 堅(jiān)持“一事一議”原則

要以保值增值和提高工程效益為目的，宜包則包、宜賣則賣、宜租則租、宜股則股。通過群眾“一事一議”決定用哪種形式。

4.3 堅(jiān)持“三公”原則

不同類型的工程，應(yīng)實(shí)行不同的管理體制，選擇和采用何種方式應(yīng)實(shí)際情況而定，都要做到公平、公正、公開、有序推進(jìn)。

4.4 堅(jiān)持依法管理原則

隨著國家、省、市關(guān)于深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度的完善，小微型水利工程管理納入法制管理的軌道，小微型水利工程的租賃、拍賣、承包、股份合作和實(shí)行委托管理的都要服從水行政主管部門統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。

5 探討小微型水利工程管理模式

針對(duì)不同類型工程特點(diǎn)，因地制宜采取專業(yè)化集中管理及社會(huì)化管理等多種管護(hù)方式。積極推動(dòng)所有權(quán)、使用權(quán)的承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等多種形式進(jìn)行管理。

5.1 股份合作制

通過資產(chǎn)評(píng)估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由2個(gè)或2個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。這種形式把投資者的利益緊密結(jié)合在一起，能很好地調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界投資興建水利工程的積極性。適宜在新建工程和改造原有工程的中采用。

5.2 拍賣

根據(jù)小微型水利工程的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和規(guī)模大小，可拍賣全部或部分所有權(quán)，也可只出售經(jīng)營權(quán)，是對(duì)工程的所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)行公開競價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競爭，按照國家拍賣的有關(guān)規(guī)定，最終拍賣給出價(jià)最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)?。?）水庫不得拍賣。一般來說，對(duì)規(guī)模小的工程拍賣所有權(quán)，對(duì)規(guī)模大的工程拍賣使用權(quán)，這種形式適宜在山（平）塘、蓄水池、石河埝、小泵站等長期無人管，不能發(fā)揮應(yīng)有效益的小微工程推廣。

5.3 承包

在工程所有權(quán)不變的情況下，通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營管理。同時(shí)，約定雙方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，按合同約定向產(chǎn)權(quán)者繳納承包費(fèi)。這種形式適用于小微型水利工程經(jīng)營管理，值得在水利工程經(jīng)營管理改革中推廣使用。endprint

5.4 租賃

租賃是承包的繼續(xù)和發(fā)展，偏重于經(jīng)營和開發(fā)。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂工程租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，按期繳納租金。經(jīng)營管理權(quán)可以繼承和轉(zhuǎn)讓。承租者在不違背合同規(guī)定的情況下，可以改變資產(chǎn)經(jīng)營方向。承租期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。這種形式主要適用于配套差，管理不善，開發(fā)潛力大的水利工程。

5.5 委托管理

工程所有者將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)或其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

6 保障措施

6.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組

加強(qiáng)小微型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把該工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作日程，實(shí)行目標(biāo)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)管理指導(dǎo)監(jiān)督工作。

6.2 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定長效的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程產(chǎn)權(quán)所有者或者工程運(yùn)行管理者負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政部門對(duì)其中公益性農(nóng)村水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予補(bǔ)助。產(chǎn)權(quán)已明確歸屬個(gè)人的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由其自行解決。

6.3 準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)

在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)資進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值?？茖W(xué)測(cè)定承包、租賃基數(shù)和拍賣底價(jià)，做到即不使集體資產(chǎn)流失，又充分考慮到農(nóng)戶的承受能力。

6.4 保證公平競爭

要事先公告拍賣、承包、租賃的小微型水利工程設(shè)施的有關(guān)情況，按照自愿、公開、平等、競爭的原則組織好拍賣會(huì)。

6.5 簽訂合法合同

工程管理的拍賣、承包、租賃必須簽訂合法合同，并進(jìn)行司法公證，報(bào)上一級(jí)主管部門備案，保存好歷史資料和文字依據(jù)。

6.6 定期監(jiān)督檢查

水利行政主管部門要按照分級(jí)管理的原則，定期對(duì)合同雙方履職盡責(zé)情況，工程使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)回收資金原則實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用，定期公布資金使用情況，按受有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。防止粗放管理和掠奪性經(jīng)營短期行為。

6.7 搞好技術(shù)培訓(xùn)

從目前情況看，小微型水利工程管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)已難適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需要，在一定程度上制約了管理工作的正常開展，因此必須保障業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使管理人員掌握新科學(xué)、新技術(shù)。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint