當前農民教育培訓中存在的問題及其對策

衡文軍+賈俊海+羅小蘭

摘 要 “十二五”期間是農村大變革時期，農業(yè)現代化、農村城鎮(zhèn)化是發(fā)展農業(yè)、解決農村問題的明確思路。土地流轉、農村勞動力轉移、農民市民化將是這一時期農村變革的主基調。生活環(huán)境的改變，生存方式的轉變都迫使農民轉變思維方式，提高自身素質，學習新知識，掌握新技術，而農民教育培訓是幫助農民實現這種轉變的唯一途徑。

關鍵詞 農民；教育培訓；問題；對策

中圖分類號：G725 文獻標志碼：C 文章編號：1673-890X（2014）11--2

在近期發(fā)布的《中共中央關于制定第十二個五年規(guī)劃的建議》的十一項內容中，有關農村和農業(yè)的就占了兩大項，一個是“推進農業(yè)現代化，加快社會主義新農村建設”，另一個是“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。明確提出要 “在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”，“堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作重中之重”。農業(yè)現代化，農村城鎮(zhèn)化是中央發(fā)展農業(yè)，解決農村問題明確思路。實現兩化，首先要解決的是農民問題。通過對多年從事農民教育培訓工作的梳理和對近年來城固縣農民教育培訓工作的調研，我們深刻的認識到：由于體制、制度、經濟等方面的原因，當前農民教育培訓工作中存在一些亟待解決的問題，只有認真解決好這些問題，才能使農民教育培訓這項關乎著農村改革成敗的大事做好，才能順利完成中央即將制定的“十二五”規(guī)劃。

1 農民教育培訓中存在的問題

1.1 組織構架混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來，在“十一五”規(guī)劃綱要中“實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業(yè)能力。培養(yǎng)新型農民”的大前提下，政府很多部門，如農業(yè)、林業(yè)、水利、勞動、教育、組織、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團等都在針對農民開展教育培訓。全社會都來關心農民教育培訓事業(yè)應該是好事，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，大家各干各的，形成培訓內容重復，培訓時間沖突，培訓效益低下。

1.2 教育培訓主體不明，管理制度不健全

“十一五”期間，隨著全社會對農業(yè)和農村問題重視和支持，國家在農民教育培訓上也投入了一定量的資金，農業(yè)、教育、勞動等多個部門都進入了農民教育培訓市場，形成集團軍作戰(zhàn)態(tài)勢，部門之間爭投入，培訓機構之間爭任務，培訓質量和效果千差萬別。農民教育培訓主體不明，管理制度不健全的問題，已經阻礙了這項事業(yè)的進一個發(fā)展。

1.3 務農農民年齡偏大，接受新事物學習新知識能力差

據對10個村3 810個農戶的調查，16～60歲法定年齡段勞動力15 870人，其中，長年外出打工轉移的勞動力5 150人，占 32.5 %；采取宜工宜農“兩棲”式就地轉移的勞動力 10 072 人，占63.5%。另有1 230名60～75歲的老人在家從事種植和養(yǎng)殖，而且在個別家庭是從事農業(yè)生產的主要勞動力。在長期或階段性參與農業(yè)生產的11 302名（包括仍在從事農業(yè)生產的老人）勞動力中，16～40歲3 640人，占32.2%；40～60歲6 432人，占56.9%；60～75歲1 230人，占10.9%，務農農民年齡偏大現象可見一斑。由于務農農民年齡偏大，文化素質整體偏低，主動學習的意識很差，對新興的農業(yè)科技、現代化的生產經營方式缺乏接納、吸收能力，導致農民教育培訓難度加大。

2 農民教育培訓的對策與思考

2.1 成立農民教育培訓領導機構，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調力度

針對現在培訓機構分散，組織結構混亂，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的問題，縣級應當成立農民教育培訓行政領導機構，可考慮成立農民教育培訓領導小組，組長可由主管農業(yè)的副縣長擔任；領導小組下設農民教育培訓協(xié)調管理辦公室，工作人員可以由財政、農業(yè)、教育、勞動等相關部門抽調組成，主要負責農民教育培訓項目的全面領導協(xié)調工作，統(tǒng)籌管理農業(yè)、教育、勞動等有關農民培訓教育各個項目。按照統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、明確責任、分頭實施的原則，從培訓專業(yè)和轉移方向入手，制定統(tǒng)一規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調力度。在培訓機構、培訓對象、培訓師資等方面實施統(tǒng)一管理，加強銜接和配合，充分發(fā)揮各培訓機構的優(yōu)勢，使農民教育培訓更具針對性和實用性，形成高效率、高質量、高覆蓋的農民培訓教育新模式。

2.2 整合農民教育培訓資源，構建農民職業(yè)教育體系

鼓勵教育、農業(yè)、勞動等多部門參與農民教育培訓。鼓勵民間機構和個人把更多的資金投向農村，興辦農民職業(yè)教育培訓。農業(yè)部門所屬培訓機構擁有完善的基層培訓網絡，龐大的師資隊伍和幾十年來積累下來的農民培訓經驗，理應成為農民教育培訓的主體，實施涉農專業(yè)相關專業(yè)培訓，就地轉移農民。在陽光工程項目安排上，應避免把涉農專業(yè)安排到無培訓能力的非專業(yè)培訓機構的現象。各培訓機構都要站在農民角度分析和研究不同農民的教育培訓需求，變“要我學”為“我要學”，開展有針對性和實效性的農民培訓，通過通俗易懂、便于操作的形式傳授技術，使農民就地就近學習和掌握他們所需的知識和技能。

2.3 建立農民教育培訓的長效機制，注重勞動力就地轉移

長期有效地開展農民教育培訓，就必須建立長效的培訓機制。從構建農民培訓領導機構，到制定組織管理措施，再到落實農民培訓經費，要寫入“十二五”規(guī)劃，形成制度化、常態(tài)化。農業(yè)部門應依托縣級農民科技教育培訓中心，發(fā)揮農民教育培訓主體作用，整合系統(tǒng)內兩校五站培訓能力，組建成立專家組、師資團。由農廣校、農機校、農技站、植保站、茶果站、獸醫(yī)站、農機管理站等相關部門的技術骨干組成，使農民教育培訓真正的形成合力，共同培養(yǎng)適應新農村建設需要的新型農民。培訓重點應放在滿足農民希望能多學技術，多學本領的愿望上。更加注重農村勞動力就地轉移，注重向第三產業(yè)轉移。更多的培養(yǎng)“兩棲”式農村勞動力，防止出現務農農民的老齡化、低智化現象，為農業(yè)生產留下部分勞動力，確保農業(yè)發(fā)展后勁。

3 結語

只有通過成立農民教育培訓領導機構，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調力度，整合農民教育培訓資源，構建農民職業(yè)教育體系，建立農民教育培訓的長效機制，注重勞動力就地轉移，才能充分發(fā)揮各培訓機構的優(yōu)勢，使農民教育培訓更具針對性和實用性，形成高效率、高質量、高覆蓋的農民培訓教育新模式。

（責任編輯：趙中正）endprint