力爭率先實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)

文 中共云南省玉溪市委常委、紅塔區(qū)委書記

深入貫徹落實黨的十九大精神，是云南省玉溪市紅塔區(qū)當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞中共云南省委和玉溪市委對紅塔區(qū)提出的2019年在全省率先全面建成小康社會這一總體目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極回應(yīng)全區(qū)各族人民群眾的熱切期盼，著力抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，決戰(zhàn)決勝全面小康。

堅持發(fā)展第一要務(wù)，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，著眼經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效率、動力“三個變革”大趨勢，著力構(gòu)建質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、全要素協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重點，積極化解過剩產(chǎn)能，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以云南探花農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的玉溪鮮花產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系示范園區(qū)建設(shè)項目、中天國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)為突破口，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；以鋼鐵產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)實質(zhì)性整合重組和光電子產(chǎn)業(yè)園等園中園建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)鋼鐵及壓延、卷煙及配套、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)升級發(fā)展，促進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料新能源等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；以中國西南·玉溪國際物流港、玉昆鐵路專用貨場、玉溪電商創(chuàng)業(yè)園和“互聯(lián)網(wǎng)+”物流信息化平臺建設(shè)為抓手，加快融入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化和“一帶一路”建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造滇中物流中心。緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)打造“科教創(chuàng)新城”核心區(qū)目標(biāo)，加大科教引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展力度，整合科教優(yōu)勢資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站等創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、產(chǎn)學(xué)研政緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)空間”的技術(shù)、企業(yè)孵化作用，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育一批有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，為全區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供新動能。充分發(fā)揮園區(qū)主陣地作用，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)實體化進(jìn)程，探索建立高新區(qū)、紅塔工業(yè)園區(qū)、研和工業(yè)園區(qū)互動發(fā)展、錯位發(fā)展體制機(jī)制，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成各有側(cè)重、各具特色、相互鏈接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。把握實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，研究制定財政資金支持重點產(chǎn)業(yè)的管理辦法，完善“三金一券一池”運行機(jī)制，落實獎補(bǔ)政策，充分發(fā)揮“1+3+5”國有公司平臺作用，增強(qiáng)實體企業(yè)融資和償債能力；大力支持民營企業(yè)健康發(fā)展，建立完善市場準(zhǔn)入、技改貼息、以獎代補(bǔ)、土地使用等政策措施，激活民間資本和市場主體發(fā)展活力。

鞏固提升脫貧攻堅成效，夯實全面小康基礎(chǔ)。堅持把全面鞏固提升脫貧成效作為重要政治任務(wù)，圍繞“兩不愁、三保障”，拿出過硬辦法，扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項工作，做到脫貧脫帽不脫鉤、返貧入列精準(zhǔn)扶，確保在全面小康的路上不讓一個貧困群眾掉隊。必須找準(zhǔn)“貧因”，對癥下藥,做到一戶一策、一人一策，因地制宜探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，真正扶到點上、扶到根上。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施貧困村組和經(jīng)濟(jì)薄弱村組“五小水利”等水源骨干工程，有效提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。圍繞“村村有特色、戶戶有產(chǎn)業(yè)、持續(xù)穩(wěn)增收”的目標(biāo)，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)助農(nóng)增收，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育鄉(xiāng)土農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)群眾就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加群眾工資性收入，夯實持續(xù)增收基礎(chǔ)。充分發(fā)揮財政兜底保障作用，認(rèn)真做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)制度的有效銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，解決好群眾的吃、住、行、醫(yī)、教等基本問題；加大醫(yī)療、教育等公共服務(wù)脫貧幫扶力度，實現(xiàn)貧困人口基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險全覆蓋，防止因病致貧、因病返貧。注重扶貧與扶志相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。積極鼓勵和支持社會團(tuán)體、基金會、民營企業(yè)等各類社會組織參與扶貧開發(fā)，推進(jìn)幫扶主體多元化、幫扶方式多樣化，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的“三位一體”大扶貧格局。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做精做優(yōu)糧、煙、菜、花、果、藥、畜等產(chǎn)業(yè)。積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高各類資源要素的配置效率，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，推廣“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。深化農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度改革，認(rèn)真落實中央“第二輪土地承包到期后再延長三十年”的部署要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度試點改革。繼續(xù)推進(jìn)以“百村示范、千村整治”為載體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，持續(xù)搞好農(nóng)村增綠添色和美化亮化工作，全面改善提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、各美其美的時代新村。發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建村規(guī)民約（居民公約）修訂完善長效機(jī)制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，引導(dǎo)社會各類人才、鄉(xiāng)才賢能等群體參與鄉(xiāng)村治理；持續(xù)抓好民主法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾尊法學(xué)法守法用法，樹牢法治觀念；注重培育良好生活習(xí)慣和文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳承優(yōu)秀家風(fēng)、村風(fēng)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，推動傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大趨勢，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。緊緊圍繞“開放、創(chuàng)新、生態(tài)、宜居、宜業(yè)”的目標(biāo)定位，按照“做強(qiáng)主城、做精節(jié)點、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做優(yōu)環(huán)境”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)高鐵新城和科教創(chuàng)新城兩個城市副中心，高起點編制全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以大營街街道為切入點，強(qiáng)化與昆鋼集團(tuán)的深度合作，全力將大營街街道打造成為全市乃至全省“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的示范和榜樣，全域推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、互促共進(jìn)、共同繁榮的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

樹牢生態(tài)文明理念，建設(shè)生態(tài)宜居魅力紅塔。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念，持續(xù)加大生態(tài)治理和保護(hù)力度，傾力建設(shè)生態(tài)宜居幸福文明魅力之城。以“六城同創(chuàng)”為總抓手，不斷鞏固提升“增綠添色”“點亮紅塔”成效，組織實施好玉溪花城、老城改造等重點項目，深入抓好國家海綿城市、國家城市設(shè)計、國家“城市雙修”和省級地下綜合管廊等試點建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，塑造城市新形象。加強(qiáng)數(shù)字城管、市政運營、智慧交通、政務(wù)服務(wù)、應(yīng)急管理等信息化數(shù)字平臺建設(shè)和功能整合，深化城市管理體制改革，持續(xù)推進(jìn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、人性化管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效服務(wù)、安全有序的現(xiàn)代城市管理體制。積極做好玉溪大河流域整治、大矣資整村搬遷、金水河水系提升改造，加快望天山、滇中引水配套工程、曲江玉溪城區(qū)段治理等工程建設(shè)，扎實推進(jìn)重點水源保護(hù)、農(nóng)村安全飲水、高效節(jié)水灌溉、水價改革等工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)水網(wǎng)體系。持續(xù)開展美化提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境攻堅行動，繼續(xù)深入實施“拆危房、除閑房，騰空間、建新村，換新貌、奔小康”行動，大力整治城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑，管控城鄉(xiāng)建筑風(fēng)貌，全面提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。扎實抓好環(huán)保督察反饋意見整改工作，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加快污染防治、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染治理“三大行動計劃”，持之以恒落實“河長制”，鞏固提升黑臭水體整治工作成效，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定，倒逼責(zé)任落實，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，不斷完善城鄉(xiāng)社會治理體制機(jī)制，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。加大信息化管理資源整合力度，圓滿完成三級綜治中心建設(shè)試點工作，探索社會治安網(wǎng)、社會服務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)“三網(wǎng)合一”共建共享模式，推動形成扁平化、網(wǎng)格化、全覆蓋的立體化社會治理格局。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，總結(jié)學(xué)區(qū)、園區(qū)建設(shè)及陽光分班等經(jīng)驗做法，解決“薄弱學(xué)校和大班額”等突出問題，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村初級中學(xué)提升質(zhì)量試點工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施積極就業(yè)政策，持續(xù)開展就業(yè)專項行動幫扶重點群體就業(yè)，健全促進(jìn)就業(yè)的部門聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，繼續(xù)狠抓社會保險擴(kuò)面征繳，強(qiáng)化基金監(jiān)管，努力建成多層次社會保障體系。進(jìn)一步加大力度，促進(jìn)全區(qū)社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、殘疾人關(guān)愛、老年人事業(yè)全面發(fā)展。鞏固拓展棚戶區(qū)改造成效，扎實做好保障性住房建設(shè)管理工作，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提高城鎮(zhèn)居民住房水平。按照“健康中國戰(zhàn)略”實施總要求，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革、分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等重點工作，大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，以區(qū)醫(yī)養(yǎng)中心等項目建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，培育壯大健康產(chǎn)業(yè)。