從制度入手切實加強基層反腐倡廉建設(shè)

鄭文飛

中共十八大指出：“要進一步加大反腐倡廉的制度建設(shè)?！敝泄彩藢萌腥珪稕Q定》指出：“要健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！薄叭嫔罨母镆獔詻Q破除各方面體制機制弊端?！?做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既是中共中央的要求，也是時勢所需、民心所向、干部所盼，需要多方合力，多處突破。結(jié)合基層實際，更要注重從建章立制上入手，把建章立制貫穿于各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層次，注重制度建設(shè)的全面性、針對性和操作性，努力做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，為反腐倡廉工作的順利開展提供堅強的制度保證。

首先要把握以下原則：

一要注重建章立制的全面性，力求系統(tǒng)。要把建章立制貫穿于重大決策部署、重點項目實施、招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼⒏刹孔黠L(fēng)建設(shè)、厲行節(jié)約專項治理、公務(wù)用車管理、干部人事管理等各個領(lǐng)域，貫穿于人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等各個環(huán)節(jié)，通過不斷拓展和有機整合反腐倡廉建設(shè)制度資源，力求把規(guī)章制度覆蓋各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層次，保證不留死角，不留漏洞，不留隱患。

二要注重建章立制的針對性，突出實用。在建章立制時，要主動適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新情況、新問題，緊緊抓住腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾反映強烈的突出問題，力求突出規(guī)章制度的實用性，有效解決關(guān)鍵問題和突出問題，在各個層次上筑牢防治腐敗的制度防線。

三要注重建章立制的可操作性，追求實效。針對當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中籠統(tǒng)要求多、具體規(guī)定少，原則性要求多、約束和懲戒規(guī)定少，實體性要求多、程序性規(guī)定少等問題，在建章立制時，要緊密聯(lián)系工作實際，有針對性地進行設(shè)計和安排，盡量減少模糊空間，力求做到簡潔，寬嚴(yán)適度，做不到的事暫時不提，能做好的事堅決要求做好，使出臺的規(guī)章制度便于操作和執(zhí)行。

為此，就要加強以下機制建設(shè)：

一是要強化思想道德教育機制。強化思想道德教育機制，是消除腐敗動機的重要手段。思想指導(dǎo)行動，態(tài)度決定高度。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出的位置，強化領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任，明確任務(wù)，敢于碰硬、敢于亮劍、敢于擔(dān)責(zé)，堅決抵制不正之風(fēng)，營造清正廉潔的良好環(huán)境，真正使教育入腦、入心。首先，要加強自身的學(xué)習(xí)教育，通過強化思想政治理論的學(xué)習(xí)，提升理論修養(yǎng)，通過強化對黨紀(jì)、法規(guī)的學(xué)習(xí)，使自己知道哪些事可為，哪些事不可為，從而主動約束自己的言行，提高自身的“免疫力”。其次，要結(jié)合本地的實際情況，創(chuàng)新方式方法，充分運用各種有效載體，提高教育的滲透力和感染力。再次，要注意加強廉政文化的建設(shè)力度，通過開展廉政文化活動，并形成長效機制，讓廉政意識成為基層干部的一種行為習(xí)慣，從而真正在基層干部心中構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線，增強拒腐防變和勤政廉潔意識，提高抗御一切違法行為的誘惑或脅迫的能力，促使基層干部做到在思想上“不想為”。

二是要加強體制制度建設(shè)。產(chǎn)生腐敗的原因有多方面，其中體制、機制、制度上的深層次原因才是根本性因素，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要鏟除由于制度性的缺陷導(dǎo)致的腐敗，只有針對容易滋生腐敗的權(quán)、錢、人等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，健全制度，創(chuàng)新體制，完善權(quán)力運行機制，形成有效的工作制度，做到制度管人，制度約束權(quán)力。當(dāng)前，要進一步深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，簡政放權(quán)，公開公共權(quán)力的行使；積極推進財政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴(yán)格實行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度；深化干部人事制度改革，健全民主、公開、競爭的選拔任用機制，從制度上杜絕用人上的不正之風(fēng)；推行和完善政務(wù)公開制度，增強權(quán)力的公共性和透明度，發(fā)揮“陽光”的防腐作用；認(rèn)真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度；健全和完善有形建筑市場，全面實行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度等，構(gòu)筑預(yù)防和消除腐敗機會的防線，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，促使基層干部“不能為”。

三是要健全監(jiān)督制約機制。權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。強化對權(quán)力的監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力，是防止腐敗的有效形式，是減少腐敗行為發(fā)生的有力措施。要強化紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等反腐敗職能機構(gòu)的監(jiān)督職能作用，加大監(jiān)督力度；要健全完善監(jiān)督法規(guī)體系，健全規(guī)范監(jiān)督活動的各種規(guī)則程序及保障制度，確實做到“依法治權(quán)”、“以權(quán)治權(quán)”；要加強事前、事中、事后全過程的監(jiān)督制約，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里；要健全和完善監(jiān)督機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察、人大法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督的有機結(jié)合，進一步完善巡視制度；要完善組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督手段，將監(jiān)督貫穿到初始提名、民主推薦、組織考察、醞釀溝通、討論決定、任前公示等環(huán)節(jié)之中，把干部選用全過程置于組織、干部、群眾的有效監(jiān)督之下，通過千萬雙眼睛“緊盯”，確保干部工作開展到哪里，權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督工作就跟進到哪里，讓搞不正之風(fēng)的人沒有市場、受到遏制、無處循形。要加大對違紀(jì)違法及腐敗行為的嚴(yán)懲力度，增大腐敗風(fēng)險和成本，使基層干部的腐敗得不償失，促使基層干部“不敢為”。

四是要完善干部激勵機制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制，為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作、生活、成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，使想干事的人有平臺、能干事的人有舞臺，結(jié)合實際，可以創(chuàng)建以薪養(yǎng)廉、以薪養(yǎng)能的從政制度，完善公務(wù)員激勵和約束機制，對公務(wù)人員實行“高激勵、嚴(yán)約束”， 讓他們覺得在政治上有前途、經(jīng)濟上有奔頭，確保公權(quán)執(zhí)行者能按其貢獻大小獲得相應(yīng)的收益，從而不必去冒險牟取私利。促使基層干部形成一種知足常樂的心理，沒有必要因腐敗而得不償失，從而促使其“不必為”。

（作者系中共湖南省永州市委黨校副校長、永州市社會主義學(xué)院副院長）