區(qū)域發(fā)展失衡致生態(tài)環(huán)境壓力巨大

中國(guó)科學(xué)院研究員胡序威指出，資源緊缺和環(huán)境質(zhì)量下降是京津冀地區(qū)發(fā)展中的突出問(wèn)題，面臨著嚴(yán)重的水危機(jī)和大氣污染等問(wèn)題。為解決京津冀地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中的人口、資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須加強(qiáng)區(qū)域的協(xié)調(diào)合作。

嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)

近十年來(lái)，京津冀地區(qū)建設(shè)用地大規(guī)模無(wú)序擴(kuò)張，其中北京年均增長(zhǎng)94平方公里，天津年均增長(zhǎng)74平方公里。城市近郊農(nóng)村土地的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使得城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延。北京建設(shè)用地的擴(kuò)張集中在主城區(qū)五六環(huán)之間的近郊地帶，其間的第二道綠化隔離帶被不斷蠶食。根據(jù)衛(wèi)星遙感的解譯，北京平原地區(qū)6000多平方公里土地中，建設(shè)用地已經(jīng)接近50%，接近倫敦、巴黎等世界城市同等范圍的用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，北京的基礎(chǔ)設(shè)施和平原地區(qū)的生態(tài)承載能力難以支撐北京每年90余平方公里的建設(shè)速度。天津主城區(qū)的近郊地區(qū)，主城區(qū)與濱海新區(qū)之間的地區(qū)，建設(shè)用地增長(zhǎng)也非常顯著，濕地空間遭到侵占。

水資源危機(jī)和大氣嚴(yán)重污染是京津冀共同面臨的問(wèn)題。首先是水資源短缺，由于受到全球和區(qū)域氣候變化的影響，京津冀地區(qū)降水量連年減少，區(qū)域水資源總量嚴(yán)重下降。據(jù)水利部預(yù)計(jì)，未來(lái)10～20年，在地表水、地下水可供水量不出現(xiàn)較大變化，不考慮外調(diào)水和非傳統(tǒng)水源情況下，京津冀地區(qū)缺口將從2010年的30.7億立方米，增加至61.4億立方米。水資源短缺導(dǎo)致地表水生態(tài)環(huán)境退化，河道斷流，濕地消失。地表水短缺，使地下水成為很多地區(qū)最為主要的水源，地下水超采引起一系列環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害，更危及人民生活安全。其次是水污染嚴(yán)重，京津冀地區(qū)是我國(guó)水污染最嚴(yán)重的流域。據(jù)2007年調(diào)查，全海河流域廢污水入河量45億噸，水功能區(qū)有72%達(dá)不到相應(yīng)的功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)控?cái)嗝嬷辛游孱?lèi)斷面占到44.3%。地表水污染也侵害了地下水水質(zhì)，根據(jù)報(bào)告，目前京津冀地區(qū)地下水處于嚴(yán)重污染的局面。此外，由于陸源工業(yè)和城市污水大量排放，沿海地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致渤海灣海洋環(huán)境惡化。近年來(lái)，環(huán)渤海規(guī)劃開(kāi)發(fā)沿海經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)新區(qū)將進(jìn)一步加大渤海環(huán)境壓力。

大氣污染更是近幾年京津冀面臨的棘手問(wèn)題，PM2.5以及其他污染物濃度居高不下。同時(shí)，受區(qū)域性地形條件的限制和靜穩(wěn)氣候條件的影響，大氣污染物在區(qū)內(nèi)停滯、轉(zhuǎn)移，極易形成二次污染和復(fù)合污染。京津冀地區(qū)成為大氣污染的重災(zāi)區(qū)，大氣環(huán)境問(wèn)題尤其突出。

北京奧運(yùn)期間的大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控表明，區(qū)域性污染會(huì)對(duì)城市大氣環(huán)境造成非常顯著的影響。

區(qū)域發(fā)展不平衡

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞指出，京津冀地區(qū)特別是北京市人口超常規(guī)增長(zhǎng)，城市規(guī)模的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期，人口、資源、環(huán)境壓力巨大。未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)，京津冀地區(qū)仍將處于人口的快速增長(zhǎng)期，本已非常嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題仍會(huì)繼續(xù)存在，而且很可能繼續(xù)惡化。

長(zhǎng)期以來(lái)，京津冀地區(qū)固有的發(fā)展觀、建設(shè)觀，根深蒂固。重增量，輕質(zhì)量；重發(fā)展，輕生態(tài)；重競(jìng)爭(zhēng)，輕協(xié)作；依靠大企業(yè)、大項(xiàng)目進(jìn)行大拆大建，雖然在短時(shí)期內(nèi)取得了快速的發(fā)展，但也在有限的空間和時(shí)間內(nèi)聚集了許多難以解決的矛盾，交通擁堵、霧霾、水環(huán)境污染、區(qū)域發(fā)展失衡等諸多問(wèn)題在近期集中爆發(fā)。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副總規(guī)劃師邢天河表示，區(qū)域發(fā)展不平衡是京津冀地區(qū)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，如果不采取有效措施，問(wèn)題可能還要加劇?，F(xiàn)在京津冀地區(qū)的特大城市中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)過(guò)渡聚集，城市用地向周邊攤大餅式無(wú)序蔓延的狀況并沒(méi)有得到根本改變。長(zhǎng)此以往將進(jìn)一步加劇交通和環(huán)境的矛盾。多年來(lái)有關(guān)部門(mén)對(duì)疏解中心城區(qū)人口，解決中心城區(qū)過(guò)度擁擠的問(wèn)題采取了不少措施，但成效甚微。要解決中心城區(qū)過(guò)度集中的問(wèn)題必須釜底抽薪，從疏解不適宜在中心城區(qū)發(fā)展的城市功能開(kāi)始，重點(diǎn)研究不適合在中心城區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，制定嚴(yán)格的退出機(jī)制。如果不疏解城市功能，不退出部分產(chǎn)業(yè)，不制定嚴(yán)格的退出機(jī)制，人口將得不到控制，城市的空間布局結(jié)構(gòu)也得不到優(yōu)化。

根據(jù)《大氣污染防治計(jì)劃》，河北省要在2017年底前壓減6000萬(wàn)噸水泥、6000萬(wàn)噸鋼鐵和3000萬(wàn)噸玻璃，占全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)很大比重，對(duì)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的壓縮是傷筋動(dòng)骨的。據(jù)初步估算將牽涉到60多萬(wàn)人的直接就業(yè)和間接就業(yè)。如果沒(méi)有新的產(chǎn)業(yè)來(lái)接替，這些人的就業(yè)問(wèn)題就很難解決。如果不能妥善安置這部分人就業(yè)，肯定還要涌向北京、天津。這么龐大的數(shù)量，對(duì)京津控制人口將增加很大壓力。邢天河認(rèn)為，一方面要改善生態(tài)環(huán)境，一方面還要考慮這些人的生存。如果不采取相應(yīng)的措施，地區(qū)不平衡性的問(wèn)題將很難得到解決。