淄博市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析與對策研究

文 // 郭愛麗 淄博市節(jié)能監(jiān)察支隊

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的必然選擇。淄博市是典型的傳統(tǒng)工業(yè)型城市，化工、機械制造等產(chǎn)業(yè)占比重大，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是淄博市建設生態(tài)文明、積極應對氣候變化，搶占競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

1 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淄博市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域較多，初步形成了規(guī)模化發(fā)展格局。節(jié)能產(chǎn)業(yè)在高效節(jié)能電機、泵及真空設備、綠色建材和高性能耐火材料等領(lǐng)域企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，具備集聚發(fā)展之勢。合同能源管理等節(jié)能服務公司技術(shù)水平、總體實力日益提高，業(yè)務范圍從區(qū)域逐步走向全國。節(jié)能燈具、導熱油等節(jié)能產(chǎn)品也形成了一定規(guī)模。環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成了以無毒脫硝催化劑為特色，水處理、大氣治理、固廢處理同步發(fā)展的格局，環(huán)保裝備研發(fā)制造與工程服務領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批典型企業(yè)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在廢舊資源回收利用、污泥無害化處理和工業(yè)固廢綜合利用等方面形成了良好的技術(shù)優(yōu)勢與回收處理能力。

從空間布局來看，產(chǎn)業(yè)集聚日趨明顯。博山區(qū)的高效節(jié)能電機、泵及真空設備在全國具有影響力，產(chǎn)業(yè)鏈條完善；淄川區(qū)綠色建材企業(yè)布局集中，陶瓷、耐火材料產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善；桓臺新能源產(chǎn)業(yè)集群，是淄博市熱泵生產(chǎn)、銷售、服務集聚中心，新型燃料電池質(zhì)子交換膜、地源熱泵專用材料、復合陶瓷中空太陽能集熱板等技術(shù)處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；周村依托科明光電、方盛照明等骨干企業(yè)，發(fā)展大功率節(jié)能燈、無極燈和LED光源產(chǎn)品，帶動一批小微企業(yè)快速發(fā)展，成為集電光源設計、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的節(jié)能燈生產(chǎn)示范區(qū)。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 企業(yè)總體規(guī)模相對偏小，結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

淄博市節(jié)能環(huán)保企業(yè)以中小型企業(yè)為主，規(guī)模普遍偏小，缺乏上規(guī)模、綜合發(fā)展能力突出、品牌效應強大的旗艦型企業(yè)。從事產(chǎn)品、技術(shù)和裝備生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量較多，節(jié)能環(huán)保服務型企業(yè)數(shù)量偏少，企業(yè)之間業(yè)務類型和技術(shù)水平存在趨同化現(xiàn)象，產(chǎn)品同類化競爭現(xiàn)象突出，以價格為主的競爭較為激烈。

2.2 自主創(chuàng)新能力薄弱，核心競爭力不強

大多數(shù)節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍以模仿和代理國外技術(shù)或設備為技術(shù)戰(zhàn)略，自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入不足，技術(shù)水平較低，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)。產(chǎn)學研合作的層次較低，雖然節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等院校、科研院所開展了多種形式的產(chǎn)學研合作，但主要停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等較低層次的合作上，缺少產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面的戰(zhàn)略合作，缺乏穩(wěn)定合作機制和持續(xù)有效的內(nèi)在動力，核心競爭力較低。

2.3 制度體系不完備，不利于產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

一是標準體系不完善。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務的行業(yè)標準、規(guī)范條例的建設落后，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認定無章可循。二是產(chǎn)業(yè)政策不夠系統(tǒng)。盡管國家和山東省出臺了一系列節(jié)能環(huán)保方面的政策文件，如《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國務院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》等，但還沒有形成具體的實施細則、落實措施，短期內(nèi)還難以產(chǎn)生實質(zhì)性的政策刺激?，F(xiàn)有的扶持政策多散見于環(huán)保、節(jié)能、科技、技改等扶持政策中，沒有形成獨立的政策體系。

2.4 管理體制不夠順暢，不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏明確、清晰的產(chǎn)業(yè)定位，存在管理分散、職責不明、多頭管理、政出多門的情況。按照淄博市現(xiàn)有分工，經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、科技局、住房城鄉(xiāng)建設局、機關(guān)事務管理局、交通局、商務局、煤炭局、水利局和農(nóng)業(yè)局等均對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有部分管理職能，由于缺乏清晰、高效的行業(yè)歸口管理，科學合理地貫徹國家規(guī)劃目標的難度加大，不利于形成產(chǎn)業(yè)合力，難以取得統(tǒng)一的管理效果。

2.5 統(tǒng)計體系尚未健全，無法準確掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及面廣、內(nèi)容多、產(chǎn)業(yè)界限模糊，至今尚未作為獨立的產(chǎn)業(yè)門類納入常規(guī)的國民經(jīng)濟統(tǒng)計計劃，沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，導致數(shù)據(jù)統(tǒng)計困難，使得相關(guān)部門難以準確地摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學預測產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定切實有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3 加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策建議

3.1 積極培育龍頭企業(yè)，扶植壯大節(jié)能環(huán)保服務業(yè)

對產(chǎn)業(yè)特色突出、規(guī)模較大、帶動能力較強的企業(yè)進行重點培育，打造一批龍頭企業(yè)；對科技力量強、市場前景廣闊的中小企業(yè)，加大扶持力度，使其盡快成長壯大，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。繼續(xù)以推介會、現(xiàn)場會等行之有效的方式推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，鼓勵節(jié)能環(huán)保服務公司創(chuàng)新工作思路，掌握先進技術(shù)，多渠道、多領(lǐng)域、多形式提供全方位的專業(yè)服務。

3.2 加快科技創(chuàng)新，提高核心競爭力

強化企業(yè)作為節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、工程技術(shù)中心、重點實驗室和中試基地，重點研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和設備。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)盟，開展高層次的技術(shù)合作與研究，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立更加穩(wěn)定的合作機制。注重對節(jié)能環(huán)保技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護，激勵和引導企業(yè)加快科技創(chuàng)新。加強科技人才隊伍建設，加快引進和培育高級技術(shù)人才，完善專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

3.3 完善政策措施，形成激勵機制

在貫徹落實好國家各項節(jié)能環(huán)保優(yōu)惠政策的同時，不斷完善本地的配套措施和相關(guān)實施細則。積極落實節(jié)能環(huán)保標準制訂修訂工作，建立完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務標準體系，制定節(jié)能環(huán)保標準化認證指導目錄。組織開展節(jié)能產(chǎn)品認證示范活動，推進綠色照明、節(jié)能交通工具、高效電機及拖動設備、節(jié)能電器、高效變壓器和壓縮機等節(jié)能產(chǎn)品認證。研究制定符合本地實際的建筑垃圾、餐廚垃圾、污泥等重點廢棄物回收和利用管理條例。完善污水垃圾處理費征收和使用辦法，適當提高收費標準。完善政府強制采購和優(yōu)先采購制度，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例。研究設立節(jié)能環(huán)保專項資金，用于重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的開發(fā)和示范項目建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)信貸支持力度，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。

3.4 健全統(tǒng)籌推進機制,形成管理合力

建立經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、科技、住建、商務、機關(guān)事務管理、交通、煤炭、水利、農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計等部門參加的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，明確部門職責，凝聚管理智慧，完善政策措施，制定工作推進方案，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

3.5 建立常態(tài)化的統(tǒng)計體系，準確掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢

將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)計局常規(guī)統(tǒng)計渠道，建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，完善統(tǒng)計分類標準，以便及時、全面、動態(tài)地收集相關(guān)數(shù)據(jù)及信息，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導提供服務。