談環(huán)境影響評(píng)價(jià)法對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)

高月

摘 要：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》是我國(guó)環(huán)保法律的重要組成部分，還其他法律法規(guī)一起構(gòu)成了完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，并在資源保護(hù)，減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。但是《環(huán)境影響法》仍處于發(fā)展階段，在對(duì)公民環(huán)境權(quán)益的保護(hù)方面還存在很多不足之處。在這種背景之下，筆者針對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民權(quán)益保護(hù)存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，然后提出了提高公民環(huán)境權(quán)益的具體措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 公民環(huán)境權(quán)益 保護(hù)措施

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）11（c）-0096-01

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益突出，人們對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度也越來越高。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，相繼出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就是在這種環(huán)境下誕生。它的頒布和實(shí)施對(duì)于我國(guó)環(huán)保法律系統(tǒng)的完善具有里程碑意義，極大地改變了之前環(huán)境立法過分強(qiáng)調(diào)國(guó)家環(huán)境權(quán)益保護(hù)，而忽視公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀，提升了公民在環(huán)境權(quán)益保護(hù)中的參與度。該法律不僅完善了環(huán)境影響的評(píng)價(jià)制度，還進(jìn)一步完善了我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律體系，有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的綜合決策提供參考意見，在很大程度上避免了因決策不當(dāng)而導(dǎo)致的環(huán)境問題。但是從目前我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀來說，還存在很多問題，下面我們就對(duì)這些問題和解決方法進(jìn)行具體討論。

1 《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀分析

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的問題主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)。第一點(diǎn)，只是對(duì)單向的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定，并沒有將周圍環(huán)境可能對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象本身的造成的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在一般的建設(shè)項(xiàng)目中，這種單項(xiàng)評(píng)價(jià)的制度是足夠的，但是卻不是適用于對(duì)住宅小區(qū)的評(píng)價(jià)。因?yàn)楦鶕?jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容只是項(xiàng)目實(shí)施后可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成的影響，而周圍環(huán)境對(duì)項(xiàng)目本身的影響卻不在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，這是導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)益在項(xiàng)目審批決策過程中不受重視的根本原因。第二點(diǎn)，公民環(huán)境權(quán)益的參與沒有制度的保障，這也是最主要的問題。受我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，一說到環(huán)境保護(hù)，公眾普遍認(rèn)為是國(guó)家的職責(zé)，想到的也只是國(guó)家環(huán)境權(quán)益，而很少意識(shí)這也是個(gè)人的權(quán)益。

2 完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

通過上文的分析可知，目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)存在的重點(diǎn)問題就是公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與制度并不完善，所以我們?cè)诖酥攸c(diǎn)討論完善公民參與制度的對(duì)策，具體如下：

（1）進(jìn)一步明確公民參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利。

要保障公民在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的參與權(quán)，就必須以立法的方式予以確定和保護(hù)，雖然目前《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》在這方面取得了進(jìn)步，但是效果并不理想。為了徹底解決問題，首先就應(yīng)該在我國(guó)的基本大法《憲法》中明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)益。這樣既可以保護(hù)他們的環(huán)境權(quán)益，也為公民參與制度的完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是在《憲法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化他們的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境基本法中對(duì)他們的環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和參與權(quán)等進(jìn)行具體規(guī)定。

（2）建立健全公民環(huán)境的知情權(quán)制度。

這是公民獲取環(huán)境信息的前提條件。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，公民有權(quán)知曉對(duì)環(huán)境資源的使用狀況和保護(hù)情況的信息，這也是他們參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中，可以從以下四點(diǎn)來建立公民環(huán)境知情權(quán)制度。第一，建立項(xiàng)目信息的公開制度。在設(shè)立項(xiàng)目之前，需要提交它的計(jì)劃書、可行性研究報(bào)告等相關(guān)文件。在施工過程中，還應(yīng)該公開項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、地址、進(jìn)度和技術(shù)指標(biāo)等信息，讓公民可以充分了解項(xiàng)目開展的各種基本狀況，讓他們可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)是否有助于保護(hù)自身環(huán)境權(quán)益進(jìn)行判斷。第二，公布聽證會(huì)或者專家論證會(huì)的具體內(nèi)容。第三，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，每位參與者都應(yīng)對(duì)評(píng)審報(bào)告發(fā)表意見，進(jìn)行詳細(xì)記錄后公開。第四，對(duì)公開的方式和手段進(jìn)行具體規(guī)定。

（3）科學(xué)規(guī)范參與制度的可操作性。

第一，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的主體范圍。根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家法律是鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與到環(huán)境評(píng)價(jià)工作中去的。為了擴(kuò)大公眾參與的主體，除了要將和環(huán)境評(píng)價(jià)有利益關(guān)系的單位和個(gè)人作為參與的主體之外，還應(yīng)該將有此方面興趣的單位和個(gè)人納入到評(píng)價(jià)主體的范圍中。其次，明確“相關(guān)單位”的具體范圍。筆者個(gè)人認(rèn)為，要將對(duì)環(huán)境影響存在利害關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極參與，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的對(duì)象可能涉及到個(gè)人、非政府度單位和政府部門等，具有很大的不確定性，所以政府也可以參與到環(huán)境的影響和評(píng)價(jià)工作中去。

第二，對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的程序和方式進(jìn)行具體規(guī)定。這一點(diǎn)可以從兩方面開展。從程序上來說，一定要對(duì)公民參與的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定，并且體現(xiàn)在他們參與的每個(gè)階段中。這一部分的主要流程包括對(duì)項(xiàng)目的初步審核，對(duì)范圍的界定、制定環(huán)境影響報(bào)告、公眾審查和審批環(huán)境報(bào)告。從方式來說，應(yīng)該對(duì)征求公民意見的具體方式進(jìn)行規(guī)定，將征集的方式限定在聽證會(huì)和專家論證會(huì)上，并且明確規(guī)定，若項(xiàng)目建設(shè)會(huì)對(duì)公民的環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響，則必須采用聽證會(huì)的方式來征集公眾意見。

第三，對(duì)公眾意見的處理工作引起足夠的重視。除了法律明確規(guī)定的，可以不征求公眾意見的具體情況之外，其他的項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)都必須征求公眾的意見，沒有征集意見，或者意見上征集的程序和方式不符合規(guī)定，據(jù)此做出的環(huán)境報(bào)告也是無效的。

3 結(jié)語

綜上所述，筆者從《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中公民環(huán)境權(quán)益保護(hù)中存在的兩方面問題出發(fā)，對(duì)如何完善公民環(huán)境權(quán)益的制度進(jìn)行了重點(diǎn)討論，提出了多種建設(shè)性的意見的，希望可以拋磚引玉，共同促進(jìn)公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)的發(fā)展。

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