亞太全民教育十年回顧與展望（上）

全民教育（Education for All）作為一項(xiàng)國(guó)際教育合作的主張，最早是1985年在泰國(guó)曼谷召開(kāi)的亞洲及太平洋地區(qū)教育部長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部長(zhǎng)會(huì)議上提出來(lái)的。1990年，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行聯(lián)合在泰國(guó)宗滴恩召開(kāi)的世界全民教育大會(huì)（World Conference on Education for All）明確提出了“全民教育”的概念，并闡述了其基本內(nèi)涵，即掃除成人文盲、普及初等教育、消除男女之間受教育的差別。 之后，由聯(lián)合國(guó)教科文組織、兒童基金會(huì)和人口基金會(huì)倡導(dǎo)的九個(gè)人口大國(guó)全民教育首腦會(huì)議于1993年12月在印度新德里召開(kāi)，再次把國(guó)際社會(huì)對(duì)全民教育的關(guān)注推向一個(gè)高潮。2000年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織“世界教育論壇”在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾召開(kāi)，通過(guò)了《達(dá)喀爾行動(dòng)綱領(lǐng)》，使得全民教育的目標(biāo)更為具體化并確定了時(shí)間表。2000-2015年全民教育的六大目標(biāo)包括大幅度提高幼兒教育和保育水平，普及免費(fèi)初等教育，使成人文盲減少一半，提升青年和成人的生活技能，縮小教育中的性別差距，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

此后，國(guó)際社會(huì)、各國(guó)政府在實(shí)現(xiàn)全民教育六項(xiàng)目標(biāo)方面所做出的努力有目共睹，許多國(guó)家已經(jīng)取得了顯著成就。在這個(gè)方面，中國(guó)的努力尤為突出。2005年11月，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》。報(bào)告全面總結(jié)了2000年達(dá)喀爾世界全民教育會(huì)議后，中國(guó)全民教育實(shí)現(xiàn)的歷史性突破，充分展示了中國(guó)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人掃盲及少數(shù)民族教育等方面所取得的巨大進(jìn)展，清晰記錄了具有中國(guó)特色的推進(jìn)全民教育的歷程。提高全民教育的發(fā)展水平和質(zhì)量，既是國(guó)際社會(huì)的普遍理念，也是各國(guó)政府持續(xù)努力的方向。《中國(guó)全民教育國(guó)家報(bào)告》將使世界各國(guó)更好地了解中國(guó)為全民教育事業(yè)所作出的努力。但令人遺憾的是，盡管大多數(shù)國(guó)家政府和相關(guān)參與機(jī)構(gòu)履行了承諾，采取了一系列行動(dòng)和舉措，但很多發(fā)展中國(guó)家還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

亞太地區(qū)聚居著61%的世界人口，是全民教育運(yùn)動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。為了總結(jié)2000-2010年亞太地區(qū)全民教育的進(jìn)展，聯(lián)合國(guó)教科文組織亞太地區(qū)辦事處與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)合作，出版了《亞太地區(qū)全民教育十年回顧系列報(bào)告》，共六冊(cè)，分別針對(duì)全民教育六項(xiàng)目標(biāo)。這六本報(bào)告以翔實(shí)的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，評(píng)估了亞太地區(qū)國(guó)家2000-2010年全民教育的進(jìn)展情況，包括所取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)，希望通過(guò)分析和分享上述信息，幫助政府調(diào)整或采取政策改革戰(zhàn)略措施，加速實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心（INRULED）已將該系列報(bào)告翻譯成中文。

為了更好地傳播和呈現(xiàn)亞太地區(qū)全民教育工作的規(guī)模和深度，分享區(qū)域內(nèi)國(guó)家政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)在探索六項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)程方面所獲得的經(jīng)驗(yàn)和值得借鑒的政策措施，INRULED組織編譯了六篇報(bào)告，本期所刊登的為前三篇報(bào)告。