新中國(guó)安全生產(chǎn)方針流變研究

趙 星，馬尚權(quán)，吳姍姍

(1.華北科技學(xué)院 研究生院 北京 東燕郊 101601；2.華北科技學(xué)院 教務(wù)處 北京 東燕郊 101601)

0 前言

安全生產(chǎn)是關(guān)系到國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾切身利益的大事，最根本的目的是保護(hù)人民的生命和健康。安全生產(chǎn)是黨和人民對(duì)企業(yè)的最根本要求，而安全生產(chǎn)方針則是每個(gè)管理人員必須遵守的行為準(zhǔn)則。安全工作必須是一項(xiàng)常抓不懈的主題，是保證生產(chǎn)和員工利益的最大體現(xiàn)。

在我國(guó)，安全生產(chǎn)方針是政府對(duì)安全生產(chǎn)工作總的要求。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的安全生產(chǎn)方針逐漸演變，且在不同的時(shí)期對(duì)安全生產(chǎn)的指導(dǎo)也存在著明顯的差異，而這則與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。

從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放，再?gòu)母母镩_(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展共經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、公有制為主體多種所有制并存的經(jīng)濟(jì)時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。安全生產(chǎn)方針由此可以大體歸納為三次變化，即“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”；“安全第一，預(yù)防為主”；“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”[1]。對(duì)應(yīng)的安全理念可以劃分為三個(gè)階段，即初步建立階段、迅猛發(fā)展階段和新的發(fā)展階段。

1 安全理念初步發(fā)展

1.1 安全理念的形成

中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著民族獨(dú)立和人民解放歷史任務(wù)的完成。建國(guó)初期，百?gòu)U待興。我國(guó)的主要任務(wù)就是解決長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的種種問(wèn)題，并努力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

建國(guó)初期至20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)把勞動(dòng)保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)實(shí)施，政府指導(dǎo)勞動(dòng)的基本原則是毛澤東主席提出的“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”原則。這是新民主主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的原則，也是該時(shí)期勞動(dòng)政策的基本原則。這一基本原則共有兩層含義：其一是由“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”達(dá)到“公私兼顧，勞資兩利”的目的；其二，使用“公私兼顧，勞資兩利”更加促進(jìn)“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)”這一目標(biāo)[2]。安全的理念作為保護(hù)勞動(dòng)的一部分而得以初步發(fā)展。

原勞動(dòng)部部長(zhǎng)李立三在第一次全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議上提出：當(dāng)下我們工作的重點(diǎn)就是保護(hù)勞動(dòng)，如果不采取措施，就不能實(shí)現(xiàn)‘兼顧’和‘兩利’。同時(shí)還在會(huì)議上指出，要改變重視機(jī)器、輕視人的這種觀點(diǎn)，要學(xué)會(huì)重視人，要懂得人是最重要的資本。

我們從這里可以看出，建國(guó)初期的安全思想主要是在保護(hù)生產(chǎn)，同時(shí)出現(xiàn)了以人為本的思想雛形。在這一階段，為了滿足我國(guó)工業(yè)發(fā)展的需要，國(guó)家成立了勞動(dòng)部勞動(dòng)保護(hù)研究所、衛(wèi)生部勞動(dòng)衛(wèi)生研究所、冶金部安全技術(shù)研究所、煤炭部煤炭科學(xué)技術(shù)研究所等安全技術(shù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，同時(shí)還開(kāi)展了礦山安全技術(shù)、工業(yè)防塵技術(shù)、機(jī)電安全技術(shù)、安全檢測(cè)技術(shù)、毒物危險(xiǎn)控制技術(shù)等方面的研究工作。

1.2 安全方針的雛形

建國(guó)初期由于發(fā)展生產(chǎn)的需要，全國(guó)上下迫切的需要黨中央指導(dǎo)安全的思想。1952年，李立三根據(jù)毛澤東提出的“在實(shí)施增產(chǎn)節(jié)約的同時(shí)，必須注意員工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)；如果只是注重前一方面，忽視甚至忘記后一方面，那是錯(cuò)誤的”這一指導(dǎo)精神，提出了“安全生產(chǎn)方針”這六個(gè)字。由于當(dāng)時(shí)條件的限制，并沒(méi)有提出具體的安全方針。后來(lái)，時(shí)任國(guó)家紀(jì)委主任的賈拓夫又把安全生產(chǎn)方針豐富為“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”。通過(guò)表1我們可以看到改革開(kāi)放前我國(guó)的安全指導(dǎo)思想的變化。

表1 改革開(kāi)放前我國(guó)的安全指導(dǎo)思想的變化

隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，安全意識(shí)在人們的心中逐漸生根發(fā)芽。經(jīng)歷了血與淚的洗禮，安全的制度化、規(guī)范化、法制化開(kāi)始逐步走向完善。通過(guò)建國(guó)初期我國(guó)煤炭生產(chǎn)中的一些特別重大事故可以看出，我們雖然在強(qiáng)調(diào)安全的重要性，但是安全的地位卻在生產(chǎn)之下[3]。這樣的結(jié)果不是我們所能左右的，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代和國(guó)際環(huán)境下，生產(chǎn)力的提高就是第一要?jiǎng)?wù)！

安全生產(chǎn)在當(dāng)時(shí)也許只是一種口號(hào)。通過(guò)表2我們可以看出在1960年這一年里發(fā)生了4起特別重大事故[4]，死亡人數(shù)達(dá)到1120人；1968年和1969年，在同一個(gè)礦務(wù)局發(fā)生了兩次特別重大事故，死亡人數(shù)達(dá)223人。安全生產(chǎn)方針只是寫(xiě)在紙上的一種形式，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

表2 改革開(kāi)放前我國(guó)煤礦特別重大事故

2 安全理念迅猛發(fā)展

2.1 安全理念的發(fā)展

改革開(kāi)放的浪潮給新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的改變，同時(shí)也改變了人們的思想。我國(guó)的安全生產(chǎn)理念有了突破性的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在形成了基本完整的安全科學(xué)體系及教育體系，安全科學(xué)技術(shù)納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃之中。

國(guó)家把安全科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)安全上，特別是我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)成套設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全技術(shù)并加以消化，使得我國(guó)的安全生產(chǎn)技術(shù)得以提升[5]。

此時(shí)，綜合性的安全科技理念研究已初步具備了一定的基礎(chǔ)。一方面勞動(dòng)保護(hù)服務(wù)的職務(wù)安全衛(wèi)生工程技術(shù)繼續(xù)發(fā)展，另一方面更高層次的安全科學(xué)理論已初步形成。

2.2 安全生產(chǎn)的法制化過(guò)程

1984年安全主管部門(mén)把“安全第一，預(yù)防為主”寫(xiě)進(jìn)報(bào)告，并得到了國(guó)務(wù)院的認(rèn)可。1987年，勞動(dòng)人事部把“安全第一，預(yù)防為主”作為勞動(dòng)保護(hù)工作方針寫(xiě)進(jìn)我國(guó)第一部《勞動(dòng)法(草案)》。從此，“安全第一，預(yù)防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針確定了下來(lái)。表3為我國(guó)安全生產(chǎn)方針?lè)ㄖ苹M(jìn)程。

表3 我國(guó)安全生產(chǎn)法制化進(jìn)程

2004年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》中指出：適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新要求，堅(jiān)持‘安全第一，預(yù)防為主’的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)，落實(shí)科技興安戰(zhàn)略。2005年10月11日，中共中央第十六屆五中全會(huì)中提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的新安全生產(chǎn)方針。2006年1月23日—24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議上指出：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化安全管理。2006年3月27日中共中央總書(shū)記胡錦濤主持中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。

幾十年來(lái)，盡管國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求一直都很高，但是安全事故的發(fā)生不得不引起我們的思考。尤其是在煤礦企業(yè)中，安全事故頻頻發(fā)生。從1981年到2009年，共發(fā)生14起特別重大事故[6]，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)也給人們的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的損害，與我國(guó)以人為本的基本方針并不相符。下面以1990年到2000年的煤炭每年的死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率作為分析的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[7-8]，從表4中我們可以看出，我國(guó)煤炭企業(yè)歷年的百萬(wàn)噸死亡率基本上是呈逐年下降的趨勢(shì)，但仍存在著一定的不穩(wěn)定性。從這些數(shù)據(jù)中我們可以看出，1990年到1997年煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率的下降趨勢(shì)較為明顯，但是這不能說(shuō)明煤礦企業(yè)的安全狀況提高。從表中的數(shù)據(jù)看出煤炭的年產(chǎn)量同樣是上升趨勢(shì)的，尤其在1996和1997年這兩個(gè)年份中，我們可以看出死亡人數(shù)居高不下，百萬(wàn)噸死亡率明顯降低。因此，百萬(wàn)噸死亡率的下降并不能完全證明安全狀況好轉(zhuǎn)，而是由于每年產(chǎn)量的提高才導(dǎo)致了它的下降。

表4 1990—2000年煤炭歷年死亡人數(shù)和百萬(wàn)噸死亡率

圖1 從1981到2009煤礦特別重大事故餅形圖和雷達(dá)圖分析

3 安全生產(chǎn)方針新的發(fā)展

3.1 安全的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的安全事業(yè)經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的進(jìn)步，安全理念的基本概念和研究對(duì)象都已基本確定。企業(yè)的安全管理雖然不夠完善，但是在全民的共同努力下企業(yè)的安全管理正在逐步完善。今后，安全的研究將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向宏觀和微觀兩方面發(fā)展，向高度分化和高度綜合方面發(fā)展，以便更好的適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)[9]。

3.2 適應(yīng)安全生產(chǎn)新常態(tài)

如今，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步入正常水平，2015年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民的根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)時(shí)，為適安全生產(chǎn)新常態(tài)，全黨、全社會(huì)要求全系統(tǒng)必須牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線，堅(jiān)持以人為本、生命至上，把保護(hù)人民群眾生命安全作為最高職責(zé)，時(shí)刻保持清醒頭腦，樹(shù)立憂患意識(shí)，對(duì)非法違法行為和重大隱患“零容忍”，推動(dòng)更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零傷亡”。

4 結(jié)論

(1) 建國(guó)初期我國(guó)的安全事業(yè)是從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去，是一邊生產(chǎn)一邊發(fā)現(xiàn)安全隱患，并在不斷的學(xué)習(xí)中提出了“生產(chǎn)必須安全，安全為了生產(chǎn)”的方針。這適應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給我國(guó)安全事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(2) 改革開(kāi)放時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了非常巨大的變化。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓人們忽略了以人為本的基本思想，而此時(shí)重特大事故的頻繁發(fā)生給人們敲響了警鐘，一次次的事故用血和淚來(lái)教會(huì)了我們要重視安全，而不只是提出口號(hào)這么簡(jiǎn)單。

從哲學(xué)的對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)中得出在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象是一種必然。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全事業(yè)的發(fā)展本來(lái)就是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，只有在這樣的辯證觀點(diǎn)下安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能夠相互適應(yīng)。

不可否定的是，在這一時(shí)期我國(guó)的安全事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。不僅僅是在安全的上層建筑上，安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步壯大。安全意識(shí)深入人心，從原先的“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

(3) 經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，面對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我們黨和國(guó)家要求嚴(yán)厲杜絕企業(yè)“唯利是圖”，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中嚴(yán)把安全關(guān)。把“人的生命高于一切”“責(zé)任事故猛于虎”的觀念深入到企業(yè)、到個(gè)人。要求我們要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)安全生產(chǎn)新常態(tài)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的要求。

[1] 范成光.對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)方針的再認(rèn)識(shí)[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，2：99-101.

[2] 本刊編輯部.我國(guó)安全生產(chǎn)方針的演變[J].勞動(dòng)保護(hù)，2009，10：12-15.

[3] 劉 星.解析安全生產(chǎn)方針新內(nèi)涵，推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理進(jìn)程[J].華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，2：113-117.

[4] 楊 光，張小兵.論煤炭企業(yè)安全理念[J].中國(guó)煤炭，2005，8：64-65.

[5] 張平銘.論我國(guó)安全生產(chǎn)方針理論的第二次飛躍[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2008，4：80-82.

[6] 張津嘉，許開(kāi)立，等.瓦斯爆炸事故演化機(jī)理的綜合論事故模型研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，4：53-57.

[7] 范京道.煤炭企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本的安全理念[J].煤礦安全，2007，9：84-86.

[8] 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局.http://www.chinasafety.gov.cn/事故調(diào)查.

[9] 林伯泉.安全學(xué)原理[M].北京，煤炭工業(yè)出版社，2002.