國家助學(xué)金發(fā)放中存在的問題、原因及對(duì)策

張莉

摘 要：隨著國家助學(xué)金資助比例的提高以及資助金額的增大，高校獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放過程中存在的問題愈加凸顯出來，背離了教育公平的原則，造成了資源的浪費(fèi)，使助學(xué)金墜入“福利陷阱”。因此，應(yīng)探索科學(xué)的貧困生評(píng)定指標(biāo)體系、規(guī)范評(píng)定程序，加強(qiáng)過程監(jiān)督、建立動(dòng)態(tài)檔案，完善資助體系、法治德治兩手抓，加快建立誠信體系、加大對(duì)貧困生的心里幫扶力度、轉(zhuǎn)變資助方式，規(guī)避“福利陷阱”。

關(guān)鍵詞：高校;助學(xué)金;問題;原因;對(duì)策

十八屆三中全會(huì)提出，要大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，而國家助學(xué)金作為這一資助體系中至關(guān)重要的一部分，其發(fā)放的科學(xué)性將直接關(guān)系到教育的公平和教育資源的優(yōu)化配置。然而，隨著國家助學(xué)金資覆蓋面的提高以及資助金額的增大，各高校在助學(xué)金發(fā)放過程中存在的問題也愈加凸顯出來，影響了教育公平原則的貫徹，背離了和諧校園建設(shè)和國家助學(xué)金設(shè)立的初衷。

一、高校國家助學(xué)金發(fā)放中存在的問題及原因

1.誠信意識(shí)缺失。這種誠信意識(shí)的缺失，表現(xiàn)在事前的取證不切實(shí)際，過程中的徇私舞弊和“尋租”行為，以及事后的道德風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于缺乏科學(xué)和行之有效的貧困生界定標(biāo)準(zhǔn)，各高校一般都會(huì)參照貧困證明和家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表對(duì)貧困生做一個(gè)模糊的界定。貧困證明和家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表要由生源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、居委會(huì)以及當(dāng)?shù)孛裾值炔块T開具，但由于缺少監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，學(xué)生生源地政府部門出于地方保護(hù)，常常會(huì)很樂意出具貧困證明，加之利益驅(qū)使和誠信意識(shí)淡薄，大量“偽貧困生”隨之產(chǎn)生。另一方面，在整個(gè)“申請(qǐng)、評(píng)定、發(fā)放”過程中，由于責(zé)任不明且缺少監(jiān)督，極易出現(xiàn)虛報(bào)、隱瞞、工作不認(rèn)真、人情買賣等，使得國家的良策無法落到實(shí)處，浪費(fèi)了大量資源，助長(zhǎng)了“偽貧困生”的囂張氣焰。再一方面，這些“偽貧困生”得到助學(xué)金后，一般不加珍惜地?fù)]霍浪費(fèi)，導(dǎo)致了極大的浪費(fèi)。更進(jìn)一步地，由于助學(xué)金的無償性，一些真正的貧困生也易將其作為免費(fèi)的午餐而不加合理利用，還滋生了不勞而獲的思想。

2.缺少監(jiān)督，評(píng)定程序不公平。國家助學(xué)金制度旨在扶貧和促進(jìn)教育公平，但由于程序上的隨意性，卻使其公平原則大打折扣。第一，面對(duì)利益的誘惑，越來越多的“偽貧困生”也開始競(jìng)相追逐，這加劇了貧困生評(píng)定的難度。為了提高效率，各大高校紛紛采用“選舉”的方式。由于缺少必要的監(jiān)督和反饋，這種表面上的民主背后，掩藏著的是小團(tuán)體行為，加之信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的“逆向選擇”，只要人緣好就可以上“貧困榜”，而真正的貧困生可能因?yàn)樾睦砩系淖员埃辉敢鈱⒆约旱恼鎸?shí)情況呈現(xiàn)給大家，無法爭(zhēng)取到自身的權(quán)力。第二，國家只是規(guī)定了助學(xué)金評(píng)定的一般過程，具體的執(zhí)行交由各大高校，而高校又進(jìn)一步放權(quán)給學(xué)工辦，實(shí)際上真正的執(zhí)行者是輔導(dǎo)員，這種基層自由裁量權(quán)過大且缺乏監(jiān)督和制衡，容易導(dǎo)致“尋租”行為和“人情買賣”的發(fā)生。第三，各高校分配助學(xué)金名額的做法一般是這樣的，學(xué)校按人數(shù)比將貧困生名額分配給各個(gè)院系，各個(gè)院系再根據(jù)各班人數(shù)比進(jìn)行分配。這種方法忽視了班級(jí)間學(xué)生的實(shí)際貧困差別，造成部分困難學(xué)生因名額限制無法享受資助，而另外一部分非困難學(xué)生則因名額富裕拿到了助學(xué)金。第四，貧困生拿到助學(xué)金后，對(duì)助學(xué)金的使用情況缺少必要的跟蹤、監(jiān)督和反饋，這也使得“偽貧困生”肆無忌憚，造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

3.國家助學(xué)金種類單一。首先，從宏觀的制度設(shè)計(jì)上，國家助學(xué)金沒有考慮到地區(qū)差異，對(duì)所有被評(píng)選上的個(gè)體一視同仁，這就造成了不同地區(qū)的學(xué)生雖然得到的助學(xué)金金額一樣，但是受助效用卻有著巨大差異。其次，從中觀的制度安排上，各大高校也沒有考慮到各個(gè)院系、班級(jí)的差異。再次，從微觀層面上，個(gè)體的差異特別是心理差異也被忽略掉了，如各大高校將貧困生評(píng)定結(jié)果和受資助情況公示，有一些內(nèi)向的貧困生面臨著巨大的心理壓力。針對(duì)這種情況，完全可以將助學(xué)金轉(zhuǎn)化為各種助學(xué)基金，如“自立自強(qiáng)助學(xué)基金”發(fā)放給貧困生。

二、高校助學(xué)金發(fā)放的對(duì)策

1.構(gòu)建科學(xué)的貧困生評(píng)定指標(biāo)體系。由于缺乏明確的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，致使目前的貧困生評(píng)定工作帶有太多的主觀性和感情傾向性，導(dǎo)致“渾水摸魚”者大有人在。從國家助學(xué)金成立之日至今，不少機(jī)構(gòu)和學(xué)者都試圖建立一套科學(xué)的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。教育部在2007年的一份指導(dǎo)意見中指出，影響家庭經(jīng)濟(jì)收入的因素包括：父母雙亡，沒有經(jīng)濟(jì)來源;單親家庭，收入微薄;家庭成員患有重大疾病，長(zhǎng)期治療，債臺(tái)高筑;因水災(zāi)、旱災(zāi)、火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害而使家庭經(jīng)濟(jì)收入銳減;父母年邁體弱，基本喪失勞動(dòng)能力;家庭勞動(dòng)力死亡;等等。李延認(rèn)為，考慮到地區(qū)差異，學(xué)校在評(píng)定貧困生時(shí)，不應(yīng)規(guī)定硬性的具體收入數(shù)字，而應(yīng)全面考慮各種“軟指標(biāo)”。所以，高校在認(rèn)定“貧困生”時(shí)可以參照以下標(biāo)準(zhǔn)。下列情況之一者為“特困生”：孤兒、烈士子女、單親家庭等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，父母一方或雙方殘疾，喪失勞動(dòng)能力，家庭經(jīng)濟(jì)來源很少;家庭成員遭受大病大災(zāi)，父母失去就業(yè)能力或者家庭經(jīng)濟(jì)損失巨大，無法挽回;父母雙方下崗且再就業(yè)能力差，享受“低保”待遇;因家庭特困，欠費(fèi)額度較大，在校每月生活費(fèi)低于300元。下列情況之一者為“貧困生”：父母一方下崗且再就業(yè)能力差，享受“低?！贝?來自國家劃定的貧困地區(qū)，家庭經(jīng)濟(jì)收入低;因家庭經(jīng)濟(jì)困難，有欠費(fèi)情況，在校每月生活費(fèi)低于400元;父母年老體衰，勞動(dòng)力弱，在校讀書子女多，家庭經(jīng)濟(jì)來源少;家庭遭受大病大災(zāi)，父母失去一定就業(yè)能力或者家庭經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。

2.規(guī)范評(píng)定程序，加強(qiáng)過程監(jiān)督。規(guī)范評(píng)定程序有利于實(shí)現(xiàn)程序公平，另外各大高校還應(yīng)該將評(píng)定前中后的信息進(jìn)行公示，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。一方面，為了預(yù)防學(xué)生弄虛作假，高校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制訂評(píng)定程序的各個(gè)細(xì)節(jié)，如貧困證明上應(yīng)附上證明人的辦公電話和單位郵箱，輔導(dǎo)員根據(jù)這些聯(lián)系方式定期向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行回訪，并對(duì)候選人周圍的師生運(yùn)用360°調(diào)查法進(jìn)行全面調(diào)查、對(duì)家長(zhǎng)和候選人舍友等進(jìn)行電話、信件等的重點(diǎn)調(diào)查，盡量弄清學(xué)生的真實(shí)情況并做好調(diào)查匯總和保密工作;應(yīng)加強(qiáng)學(xué)工辦和二級(jí)學(xué)院的聯(lián)系，輔導(dǎo)員應(yīng)組織院系教師召開一年一次的評(píng)定大會(huì)，廣泛征集各方的信息和評(píng)定意見。另一方面，為了制衡校方基層權(quán)力的泛濫和尋租行為，應(yīng)暢通信息共享和反饋渠道，建立舉報(bào)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，也可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立權(quán)力制衡機(jī)制。再一方面，學(xué)校應(yīng)建立資金使用監(jiān)督機(jī)制，做好事后的監(jiān)督，嚴(yán)打“偽貧困”的行為。

3.建立動(dòng)態(tài)檔案，完善資助體系。助學(xué)金的發(fā)放過程中，應(yīng)建立貧困生資助動(dòng)態(tài)管理檔案，詳細(xì)記載學(xué)生的家庭情況及個(gè)人消費(fèi)情況、受資助情況等，并定期更新資料，使其達(dá)到動(dòng)態(tài)完善。一方面，動(dòng)態(tài)資助檔案能夠及時(shí)抑制已經(jīng)脫貧的學(xué)生的“貧困優(yōu)越感”，并能使那些由于天災(zāi)人禍等原因突然致貧的學(xué)生受到資助，從而提高助學(xué)金制度的效能。另一方面，動(dòng)態(tài)資助檔案里龐大的信息資源若能實(shí)現(xiàn)共享，則可以作為學(xué)校、地方政府和教育行政部門制定政策的依據(jù)，從而提升政策的科學(xué)性，如教育部門能夠據(jù)此估計(jì)下年度的資助預(yù)算并且還能看出地區(qū)差異，而學(xué)校則能依據(jù)動(dòng)態(tài)檔案來合理分配各院系、各班級(jí)的資助名額，從而避免了傳統(tǒng)的按人數(shù)等比例分配名額的缺陷。國外高校之所以能夠比較準(zhǔn)確地判斷出家庭收入情況，是因?yàn)檎袊?yán)格的報(bào)稅制度，以及銀行有完善的個(gè)人金融信息，學(xué)校、政府、銀行和媒體都參與了貧困生資助，使得高校資助體系具有高度的統(tǒng)一性。國外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國完善資助體系具有重大的借鑒意義，建立和共享動(dòng)態(tài)檔案是比較關(guān)鍵的一步，目前我國還需要克服數(shù)據(jù)庫支撐等技術(shù)難題。

4.法制德制“兩手抓”，加快建設(shè)誠信體系。對(duì)于在評(píng)定助學(xué)金中出現(xiàn)的造假問題，高校和社會(huì)目前還沒有相關(guān)的法律制裁機(jī)制。筆者認(rèn)為，高?？梢灾朴喯鄳?yīng)的處分措施并納入校紀(jì)、校規(guī)，政府部門也應(yīng)盡快建立起問責(zé)機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的造假行為進(jìn)行行政處分，迫使相關(guān)行政部門實(shí)事求是，加強(qiáng)審核力度。為了解決誠信問題，思想道德宣傳和教育也是必不可少的，在評(píng)定助學(xué)金之前，高校應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生對(duì)國家的資助政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，宣傳助學(xué)金的來源和意義以及先進(jìn)的個(gè)人事跡。通過班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐、征文比賽等，營造良好的輿論氛圍，一方面使大學(xué)生學(xué)會(huì)感恩，樹立起誠信觀念;另一方面，也可以通過這些活動(dòng)廣泛征集大學(xué)生對(duì)完善評(píng)定程序的建議。

5.加大對(duì)貧困生的心理幫扶力度?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，對(duì)貧困生的物質(zhì)幫扶只能發(fā)揮一時(shí)的幫扶作用，要想發(fā)揮長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，還必須注意對(duì)其心理的引導(dǎo)和幫助，助其形成自立自強(qiáng)的品格和感恩社會(huì)的精神。一方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)人文關(guān)懷，建立相應(yīng)的幫扶機(jī)構(gòu)，定期舉辦各種座談會(huì)，鼓勵(lì)教師與學(xué)生談心等。另一方面，還要激發(fā)現(xiàn)有制度的激勵(lì)作用，如助學(xué)金制度，通過優(yōu)良的設(shè)計(jì)使得學(xué)生的努力與“績(jī)效”掛鉤，使其激勵(lì)力量最大化地發(fā)揮出來。

6.轉(zhuǎn)變資助方式，規(guī)避“福利陷阱”。國家助學(xué)金原本是一種無償?shù)木葷?jì)機(jī)制，類似于社會(huì)中的最低生活保障金，旨在促進(jìn)教育公平。然而，由于缺少科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)且資助名額較多，不但削弱了其對(duì)教育公平的促進(jìn)作用，還增大了教育成本。另一方面，助學(xué)金的無償性在一些學(xué)生中弱化了勤勞致富的觀念。鑒于此，要謹(jǐn)防“福利陷阱”。根據(jù)有償資助原則效能最優(yōu)化的特點(diǎn)和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，可將國家助學(xué)金分為一系列有償?shù)闹鷮W(xué)基金，并發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款的替代效應(yīng)，完善全方位資助體系。（1）勤工助學(xué)基金。勤工助學(xué)這種有償資助的方式，鼓勵(lì)貧困生在課余時(shí)間通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)對(duì)等，既能提高資金的利用率，分擔(dān)高校的壓力，又打破了貧困生“等、靠、要”的僵局。勤工助學(xué)通過縮短工作時(shí)間、提高崗位酬金、讓貧困學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，使大學(xué)生得到資助。但是目前很多高校并沒有重視勤工助學(xué)工作，高校提供的勤工助學(xué)崗位供不應(yīng)求，勤工助學(xué)基金來源單一，與校外企業(yè)的合作機(jī)制不健全，致使很多學(xué)生在校外工作時(shí)被克扣工資或被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。所以高校應(yīng)拓展勤工助學(xué)渠道，開發(fā)校內(nèi)勤工助學(xué)崗位，并與校外的公司及社區(qū)建立長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生去公司實(shí)習(xí)，或者走向社區(qū)參與義工服務(wù)，用勤工助學(xué)基金給學(xué)生相應(yīng)的報(bào)酬。（2）發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款對(duì)助學(xué)金的替代作用。當(dāng)今歐美等發(fā)達(dá)國家，在積極地探索和實(shí)踐著“助學(xué)金有償化”的同時(shí)，也在進(jìn)一步減少助學(xué)金的資助力度，取而代之的是增加獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款的額度，并將獎(jiǎng)學(xué)金細(xì)分化，以實(shí)現(xiàn)更大范圍的覆蓋和更大程度的激勵(lì)作用，同時(shí)助學(xué)貸款的還款日期也更加靈活，取得了很好的效果。我國也應(yīng)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，以獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)貸款部分替代助學(xué)金，在校園內(nèi)營造“勤勞致富”的氛圍，走出助學(xué)金的“福利陷阱”。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，財(cái)政部.關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見[EB/OL].全國學(xué)生資助管理中心網(wǎng)，2007-07-10.

[2]李延，練祺.我國高校助學(xué)金制度改革淺議[J].學(xué)校黨建與思想教育，2012（1）.

[3]楊金保.國家獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放工作對(duì)和諧校園建設(shè)的影響及建議[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（23）.

[4]徐國興.國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策和高等教育機(jī)會(huì)均等[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2008（4）.