對(duì)“法治政府”的理解

□文/楊 平（中共婁底市委黨校 湖南·婁底）

對(duì)“法治政府”的理解

□文/楊 平
（中共婁底市委黨校 湖南·婁底）

以何種方式治國(guó)理政，這是千百年來人類社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)共同課題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。當(dāng)前，很有必要對(duì)“法治政府”的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行研究探討。

法治政府；責(zé)任政府；有限政府；透明政府

收錄日期：2014年11月20日

一、“法治政府”的由來

古希臘著名哲學(xué)家亞里士多德在其《政治學(xué)》中提出了一個(gè)重要觀點(diǎn)，即一個(gè)秩序良好的國(guó)家，不應(yīng)該是人來統(tǒng)治的，而應(yīng)該由法律來統(tǒng)治。這一思想可以說是法治政府的思想淵源?！俄n非子·有度》中曾經(jīng)出現(xiàn)這樣的文字：國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱。法治政府，即“政府職能的發(fā)揮必須依據(jù)法律，不得與法律相抵觸的政府。它要求行政機(jī)關(guān)及其行政人員的一切行政行為都要有法律依據(jù)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格地依法定方式和程序行政，一旦違反法律規(guī)定就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！币虼?，建設(shè)法治政府的過程就是把法治政府的內(nèi)涵具體化并且運(yùn)用于實(shí)際操作的過程。“十二五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，隨著行政生態(tài)環(huán)境的新變化，對(duì)政府公共治理提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府在新的治理中需要實(shí)現(xiàn)由“財(cái)富創(chuàng)造者”向“環(huán)境提供者”轉(zhuǎn)變、由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共治理型政府”轉(zhuǎn)型、由“官本位”向“民本位”回歸。

“法治政府”是近年來提出的一個(gè)新的行政法治理念和目標(biāo)。在我國(guó)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其社會(huì)公共管理活動(dòng)的規(guī)范，最早提出的要求是強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要做到“依法辦事”，這種提法從改革開放初期一直持續(xù)到20世紀(jì)90年代初期，直到1993年八屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》中，才第一次正式提出了“依法行政”的概念。改革開放之后，中國(guó)的法律體系基本建立完備，更確立了“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。在1978年，黨的十一屆三中全會(huì)就提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。1997年，黨的十五大提出“依法治國(guó)”。1999年，現(xiàn)行憲法的第三次修正，“依法治國(guó)”入憲。2003年，《國(guó)務(wù)院工作準(zhǔn)則》將“依法行政”作為國(guó)務(wù)院三項(xiàng)基本工作準(zhǔn)則之一。2004年，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。2006年，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定提出》“加快建設(shè)法治政府，全面推行依法行政”。2007年，黨的十七大將“法治政府建設(shè)取得新成效”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。除了以上重大成就之外，改革開放30年來，黨中央已經(jīng)陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于建設(shè)法治政府的相關(guān)性文件，可見黨中央對(duì)建設(shè)法治政府的重視。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是著眼未來的戰(zhàn)略部署，必將推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。

二、“法治政府”的含義

廣義上說，法治是指通過法律治理社會(huì)。在現(xiàn)代社會(huì)，治理社會(huì)的主體是政府。政府通過法律治理社會(huì)，應(yīng)達(dá)到一種理想化的狀態(tài)。與理想化的社會(huì)治理狀態(tài)所匹配的政府狀態(tài)，我們可以稱之為法治政府。法治政府首先應(yīng)是一種狀態(tài)，這種狀態(tài)又表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府的組織形式必須法定，即政府必須依法律設(shè)置，其職權(quán)必須由法律規(guī)定，也就是說，政府內(nèi)部具有的組織及其享受的職權(quán)都必須有法律依據(jù)。而具有法律依據(jù)的職權(quán)應(yīng)是符合權(quán)力制衡下的權(quán)力分配結(jié)果。政府所擁有的職權(quán)來源于法律，而法律的規(guī)定又是最為合理的，只有這種應(yīng)然狀態(tài)，才是法治政府應(yīng)具有的狀態(tài)；二是法治政府所要求的狀態(tài)應(yīng)是政府的權(quán)力能夠嚴(yán)格按照法律的要求行使，一絲不茍，準(zhǔn)確無誤，其所達(dá)到的結(jié)果應(yīng)該是法律固有的目的。當(dāng)然，這里的法律是指良法。良法通過政府行政權(quán)力的行使達(dá)到立法者的應(yīng)有目的，這種狀態(tài)就是法治政府應(yīng)有的狀態(tài)。法治政府不僅是一種法治狀態(tài)，而且，還應(yīng)是一種科學(xué)的行為模式。固然法治政府所要求的狀態(tài)是理想化的狀態(tài)，而實(shí)現(xiàn)這種理想化的狀態(tài)依賴的主要還是政府通過一定程序設(shè)計(jì)的行為來實(shí)現(xiàn)，所以，法治政府還應(yīng)表現(xiàn)在一定的合法合理的行為模式上。這要求政府必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動(dòng)，其行為必須合法，非經(jīng)法律授權(quán)，不可具有并行使某項(xiàng)職權(quán)。政府的行為方式符合法律的要求，這是法治政府另一層含義。也就是說，為了達(dá)到一定的理想治理狀態(tài)，需要理想化的治理路徑，這種治理路徑體現(xiàn)在政府行為的模式上，如果政府的行為模式符合法律的要求，這種政府，我們稱之為法治政府。

法治政府既是一種狀態(tài)，又是一種行為模式，狀態(tài)是法律框架下的理想狀態(tài)，行為模式是法律指導(dǎo)下的運(yùn)行模式。無論在狀態(tài)上，還是在具體的行為方式上，都能符合法律的要求的政府才是法治政府。從狀態(tài)上講，法治政府是人類社會(huì)的追求，是人類社會(huì)的奮斗目標(biāo)；從行為模式上講，法治政府是指在追求人類社會(huì)最高法治境界的狀態(tài)過程中，能夠達(dá)到的最為合理

的政府權(quán)力運(yùn)行路徑。我們一般所談的法治政府建設(shè)，主要是指在行為模式上的構(gòu)建。從政府行為模式的構(gòu)建上來講，法治政府的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)是科學(xué)合理的，這主要包括政府責(zé)任監(jiān)督制約機(jī)制健全合理、政府行政執(zhí)法責(zé)任制健全合理、政府行政管理公示制度健全合理、政府行政評(píng)議考核機(jī)制健全合理、政府行政損害賠償制度健全合理以及政府公開采購(gòu)制度等均需要健全合理。所以，從政府行為模式的構(gòu)建角度理解法治政府，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到法治政府是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，即便是在一定時(shí)期，達(dá)到某種制度要求，也可以理解為實(shí)現(xiàn)了法律意義上的法治政府，但是，這并不是終極目標(biāo)。

三、“法治政府”不同于“法制政府”

應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在所提出的“法治政府”的概念不同于以往我們所提出的“依法行政”的概念?！耙婪ㄐ姓钡幕竞x是指行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)要依據(jù)“法律”規(guī)定，在憲法和法律等法律規(guī)范的范圍內(nèi)活動(dòng)。從價(jià)值取向來看，“依法行政”更多強(qiáng)調(diào)的是一種行政機(jī)關(guān)的行為原則，即對(duì)行政機(jī)關(guān)從事的社會(huì)公共管理活動(dòng)所提出的一種原則要求?！耙婪ㄐ姓彼乐胺ā保傅氖且环N廣義上的法律規(guī)范，它包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。從“依法行政”的價(jià)值取向和追求的目標(biāo)來看，它追求的是“法制政府”而非“法治政府”。由此可見，“依法行政”雖然強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)要依據(jù)“法律”規(guī)定，在憲法和法律等法律規(guī)范的范圍內(nèi)活動(dòng)。但是，“依法行政”卻無法包含“法治政府”所包含的“高效政府”、“有限政府”、“透明政府”、“責(zé)任政府”、“服務(wù)政府”等涵義。因此，隨著“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”治國(guó)方略和治國(guó)目標(biāo)的提出，也必然要求政府做到依法行政，并最終建設(shè)成為法治政府。

“法治政府”與“法制政府”的區(qū)別主要在于“法制”和“法治”。從靜態(tài)意義上講，“法制”是指一國(guó)的法律制度；從動(dòng)態(tài)意義上講，則指的是法的制定、法的執(zhí)行、法的遵守和法的監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，指的是法律制度制定和實(shí)施的一系列法律實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。“法制”的核心是“依法辦事”。而“法治”作為一種國(guó)家的治理方式和原則，其中蘊(yùn)涵有良法之治、法律至上、公平正義、權(quán)利保障、權(quán)力制約等價(jià)值取向。古希臘思想家亞里士多德在對(duì)“法治”概念的最早詮釋中，實(shí)際上就已經(jīng)區(qū)分了“法制”與“法治”的不同涵義。亞里士多德指出：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！庇纱丝梢?，亞里士多德所講的“法治”，至少應(yīng)包括兩個(gè)條件：一是有制定得良好的法律，這是法治的基礎(chǔ)和前提；二是制定得良好的法律得到了全社會(huì)的普遍遵守，這是法治所要達(dá)到的理想狀態(tài)。二者的完美結(jié)合，即為法治?？梢姡胺ㄖ普迸c“法治政府”的含義雖然相互聯(lián)系、相互滲透，卻有本質(zhì)的不同?！胺ㄖ普迸c“法治政府”的共同之處在于二者都必須具有法律和制度，都強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行和遵守，都強(qiáng)調(diào)依法行政。但是，“法制政府”所強(qiáng)調(diào)的依法行政之“法”，卻沒有明確的價(jià)值取向，即“良法”（善法）、“惡法”皆為法。由此引申，“法制政府”既可以依“良法”而行政，也可以依“惡法”而行政。如果依“惡法”而行政，則政府只能是“專制政府”而非“法治政府”?！胺ㄖ握彼佬姓胺ā眲t有明確的價(jià)值取向，即為“良法”。非“良法”即非“法治政府”。當(dāng)然，“法治政府”的完整涵義應(yīng)當(dāng)是依“良法”而嚴(yán)格行政的政府。因此，“法治政府”除了“法制政府”所包含的具有法律制度、強(qiáng)調(diào)法律的執(zhí)行和遵守、強(qiáng)調(diào)依法行政等價(jià)值要素之外，還包含有“法治”所蘊(yùn)涵的民主政治、公平正義、權(quán)利保障、權(quán)力制約等價(jià)值要素。正因?yàn)槿绱?，?guó)務(wù)院在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)法治政府，必須建立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以及“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制”和“科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策體制”；強(qiáng)調(diào)行政管理要“做到公開、公平、公正、便民、高效、誠(chéng)信”。

四、“法治政府”的主要特征

（一）責(zé)任政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府。所謂責(zé)任政府，就是說政府要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，特別是要對(duì)自己的違法行為負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。責(zé)任政府是民主政治、法治國(guó)家、法治政府的基本訴求，也是政府實(shí)現(xiàn)廉潔、高效的必要基礎(chǔ)。作為現(xiàn)代意義上的責(zé)任政府，其應(yīng)然性質(zhì)主要體現(xiàn)在：

1、責(zé)任政府是有能力的政府。公共性是政府的一個(gè)重要屬性，其首要的和最終的目的是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足公眾的利益需求。這就決定了政府必須有足夠的能力去實(shí)現(xiàn)這一使命，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。“政府能力始終就是判斷政府優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一”。因此，政府能力的強(qiáng)弱決定了政府能否把自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為滿足公眾需要的現(xiàn)實(shí)能力，而政府的目標(biāo)和意志主要是人民群眾的意志和利益的集中體現(xiàn)。這也就決定了政府必須是強(qiáng)政府（而不是弱政府）才能最大限度的運(yùn)用它所掌握的各種資源，認(rèn)真貫徹、落實(shí)為人民謀福利的宗旨。政府能力的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)主要是：政府自身素質(zhì)的高低、政府能否對(duì)所擁有的社會(huì)資源進(jìn)行合理有效的配置、政府能否運(yùn)用合法性權(quán)威對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行整合等方面。

2、責(zé)任政府是可問責(zé)的政府。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必定是一個(gè)可問責(zé)的政府，而且，可問責(zé)政府也是建立責(zé)任政府的關(guān)鍵和必然選擇。然而，長(zhǎng)期以來，政府官員既沒有要問責(zé)的習(xí)慣，也沒有被問責(zé)的心理準(zhǔn)備，社會(huì)也沒有要問責(zé)的氛圍，而公眾更沒有問責(zé)的勇氣，習(xí)慣和惰性導(dǎo)致了對(duì)政府進(jìn)行問責(zé)的最大障礙，一旦出現(xiàn)重大事故或損失，責(zé)任由誰來承擔(dān)？向誰追究責(zé)任？按主權(quán)在民和民主政治思想，政府的一切權(quán)力來自公眾的授予，政府的一切行為必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)，公眾有問責(zé)的權(quán)力，政府有受問責(zé)的義務(wù)。這就要求政府做到：“一是在行使職責(zé)過程中，要有所交代，向公眾解釋這么做的理由；二是在完成職責(zé)后，如出現(xiàn)差錯(cuò)或損失，應(yīng)承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任；三是在這種責(zé)任中選擇正確的責(zé)任形式，做到罰當(dāng)其責(zé)?！敝挥羞@樣，公眾對(duì)政府及其行政人員的行政行為才擁有知情權(quán)，并對(duì)其失職行為進(jìn)行問責(zé)，這樣的政府才是一個(gè)真正意義上的負(fù)責(zé)任的政府，這也是責(zé)任政府的本質(zhì)體現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)政府及其行政人員一旦出現(xiàn)失職行為并且對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失時(shí)，公眾對(duì)政府及其行政人員的問責(zé)顯得多么的蒼白無力，這主要是由于目前政府問責(zé)制不健全、不完善，主要表現(xiàn)為：（1）問責(zé)主體（人大）的缺位；（2）問責(zé)客體不清晰；（3）問責(zé)范圍太窄；（4）問責(zé)力度不強(qiáng)等因素。從而導(dǎo)致問責(zé)不能順利開展，僥幸有個(gè)別官員被問責(zé)，甚至“引咎辭職”，也是迫于上級(jí)和公眾的壓力，或自感有愧于公眾所托而辭職，而非政府官員的主動(dòng)辭職，這完全有悖于民主政治理念，有悖于責(zé)任政府。

（二）有限政府。法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府。這主要表現(xiàn)在政府權(quán)力有限、政府職能有限這兩個(gè)方面?！罢畽?quán)力有限”是指：政府的權(quán)力來自于人民，是人民通過法律授予政府權(quán)力的，因此，政府只有在法律的權(quán)限之內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。從權(quán)利和權(quán)力的來源來看，在公民權(quán)利與政府權(quán)力的關(guān)系上，公民權(quán)利是政府權(quán)力之源；公民權(quán)利是公民本身固有的，不是由政府賦予或讓渡的；相反，政府權(quán)力則是公民權(quán)利授予的，而非自身固有的。從法律的角度來看，公民的權(quán)利是廣泛的，只有法律禁止的，公民才不得為之，凡是法律沒有禁止的，公民皆可為之，即“法無明文規(guī)定即自由”。而政府的權(quán)力則是有限的，它的權(quán)力只能來源于人民以及法律的授權(quán)和委托，它必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，否則即為無效或非法，即“法無明文規(guī)定即禁止”。政府的權(quán)力必須以法律作為自己的最終依據(jù)。由此可見，法治之下的政府權(quán)力必然是一種“有限權(quán)力”，法治之下的政府也必然是一種“有限政府”。“政府職能有限”是指：政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ)，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。在不同的時(shí)期，政府的職能是不同的。在自由資本主義時(shí)期，政府在很大程度上只是扮演一個(gè)“守夜人”的角色，那時(shí)奉行的原則是“管得最少的政府是最好的政府”。但是到了壟斷資本主義時(shí)期，由于壟斷和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”，因此，需要政府出面加大對(duì)社會(huì)的干預(yù)力度。但是后來由于政府干預(yù)過度，在某種程度上又出現(xiàn)了“政府失靈”的問題。于是，人們又要求對(duì)政府的權(quán)力加以限制。在社會(huì)主義國(guó)家的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府的職能幾乎是無所不包，與之相適應(yīng)，政府的權(quán)力也是無限的，政府幾乎無所不管，那時(shí)的政府在某種意義上幾乎是“全能政府”和“無限政府”。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義法治條件下，政府的職能是有限的，有很多事情不需要政府去管理，而應(yīng)由社會(huì)和市場(chǎng)本身去解決。

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，人們基本上達(dá)成了以下共識(shí)：第一，凡是市場(chǎng)能夠解決的，要靠市場(chǎng)自身去解決，政府不要干預(yù)；第二，凡屬社會(huì)組織、中介組織能夠解決問題的，讓它們自己去解決，政府不要插手；第三，凡是屬于政府、市場(chǎng)都能解決問題的，仍然讓市場(chǎng)去解決，政府不要干預(yù)，只有在市場(chǎng)和社會(huì)解決不了，或者市場(chǎng)解決的成本和社會(huì)組織解決的成本高于政府解決的成本時(shí)，政府才應(yīng)介入。國(guó)務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作了明確的界定：“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決?！闭姓?quán)力與其他任何權(quán)力一樣，具有擴(kuò)張性和腐蝕性。如果不對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行有效的規(guī)范和制約，任其無限擴(kuò)張，就有可能出現(xiàn)行政權(quán)力濫用，產(chǎn)生腐敗，從而不僅損害社會(huì)公共利益，而且還會(huì)侵害公民的生命、財(cái)產(chǎn)和人身自由。所以，必須對(duì)政府的行政權(quán)力進(jìn)行有效的制約。因而，政府必須是有限政府。

（三）透明政府。2003年3月19日，在國(guó)務(wù)院第1次常務(wù)會(huì)議上，溫家寶總理提出，要建立一個(gè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)政府工作的透明度?！巴该髡弊鳛橐环N政府模式建設(shè)受到了中央的重視，這是理論研究與政府實(shí)踐的互動(dòng)發(fā)展。透明政府至少包括政府組織透明、政府決策透明、政府管理透明?！罢M織透明”要解決的問題是公眾有權(quán)知道政府在做什么。具體來說，主要包括：政府機(jī)關(guān)的設(shè)置體系，明確各個(gè)政府機(jī)關(guān)的職能分工，公開政府機(jī)關(guān)的辦事規(guī)則與要求；公開政府工作人員（公務(wù)員和政治官員）職權(quán)范圍，包括擁有的決策、指揮、命令、制裁的權(quán)能，其中主要是包含有多少?zèng)Q策權(quán)、財(cái)產(chǎn)支配權(quán)、人員調(diào)撥權(quán)、公物享用權(quán)，以及對(duì)管理相對(duì)人的處分權(quán)，這些權(quán)力的公開有利于克服濫用權(quán)利、機(jī)構(gòu)之間爭(zhēng)奪權(quán)力和相互扯皮的現(xiàn)象?！罢疀Q策透明”要解決的問題是公眾有權(quán)知道政府為什么要這樣做，政策、法規(guī)為什么這樣制定。政府決策透明不僅是決策科學(xué)化、民主化的必然要求、重要條件和保證，而且也關(guān)系到?jīng)Q策權(quán)的正確使用問題。政府決策公開，特別是政府重大決策公開，是現(xiàn)代民主社會(huì)的最基本要求之一。而且，政府決策公開是防止權(quán)力嚴(yán)重錯(cuò)位，避免因官僚主義造成納稅人投資重大損失的重要措施。政府決策透明主要包括決策過程公開和結(jié)果公開。“政府管理透明”要解決的問題是政府怎樣做。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依照憲法和法律的規(guī)定行使國(guó)家行政權(quán)。行政職權(quán)所涉及的范圍及其廣泛，從內(nèi)容上看，行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)涉及的決定和國(guó)家法律、法規(guī)的活動(dòng)，包攬了經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等各個(gè)方面。由此可見，政府執(zhí)行的公開涉及到社會(huì)公眾生活的方方面面，有著十分重要的意義。政府執(zhí)行的公開是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人和公眾公開，既要讓當(dāng)事人了解，也要讓其他納稅人或有關(guān)的組織了解，為納稅人和有關(guān)的組織評(píng)價(jià)自行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性與合理性提供機(jī)會(huì)。政府執(zhí)行的公開可以分為執(zhí)行過程的公開和執(zhí)行結(jié)果的公開。行政執(zhí)行過程的公開是指在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)公開其過程，也就是要讓納稅人清楚執(zhí)法活動(dòng)是怎樣進(jìn)行的。行政執(zhí)法行為包括：行政決定、行政處置、行政檢查、強(qiáng)制執(zhí)行、監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)幫助、行政處分、行政處罰、行政許可和認(rèn)可及行政合同等。公開行政執(zhí)法的過程有助于行政執(zhí)法人員嚴(yán)格、公正地行使執(zhí)法權(quán)，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和有效性。政府透明化不是目的，而是手段。政府透明化可以讓納稅人和公眾知道政府在做什么，為什么要這樣做，又是如何做的。政府透明化的目的是為了更好的監(jiān)督政府。2008年，我國(guó)出臺(tái)了首部針對(duì)政府信息公開的專門法規(guī)——《政府信息公開條件》，其中以“公開為原則、不公開為例外”的規(guī)定讓政府信息公開有了制度上的保障。在條件逐年推進(jìn)中，我國(guó)政務(wù)信息加速走入“陽(yáng)光季”。

綜上所述，“法治政府”是一個(gè)全新的行政法治理念和行政法治模式。它不僅要求政府（行政機(jī)關(guān)）要嚴(yán)格依法行政，政府（行政機(jī)關(guān)）的設(shè)立和運(yùn)作要依據(jù)法律，政府（行政機(jī)關(guān)）的立法行為和執(zhí)法行為要嚴(yán)格遵守法律，從而實(shí)現(xiàn)政府組織和行為的合法化、規(guī)范化和程序化，而且要求整個(gè)政府（行政機(jī)關(guān)）及其行為要體現(xiàn)“法治”的價(jià)值理念，即體現(xiàn)民主、公平、正義、權(quán)利保障和權(quán)力制約等價(jià)值理念?？梢?，依據(jù)體現(xiàn)廣大人民群眾意志、意愿和民主、公平、正義、權(quán)利保障和權(quán)力制約等價(jià)值理念的法律而設(shè)立和行為的政府，才是“法治政府”。

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