新疆教育現(xiàn)狀思考

□文/黎 英

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與管理學(xué)院 新疆·烏魯木齊）

一、新疆財(cái)政教育支出現(xiàn)狀描述性分析

該部分從新疆教育支出和全國平均水平相比較，得出新疆的財(cái)政教育支出整體水平，然后從選擇新疆10 個地區(qū)（烏昌市、克拉瑪依市、哈密地區(qū)、博爾塔拉州、巴音郭楞州、克孜勒蘇州、伊犁州直、阿勒泰地區(qū)、石河子、五家渠）的財(cái)政教育支出這個角度從2007年到2011年（出于數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性考慮）的數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，以下數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計(jì)年鑒

2008～2012。

（一）新疆教育支出和全國平均水平相比較。2007年新疆教育支出占財(cái)政支出比重為0.18，全國占0.14；新疆教育支出占GDP 比重為0.04，全國為0.03；2011年依次為0.18、0.15、0.06、0.03（其余數(shù)據(jù)略）。通過數(shù)據(jù)分析可得，對比新疆和全國在教育支出占財(cái)政支出和GDP 的比重，新疆對教育投入力度都高于全國平均水平，并且新疆教育支出占財(cái)政支出比重基本維持在18%，新疆教育支出占GDP 比重上升到6%，并從2009年一直維持到2011年。通過分析可以看出，新疆在教育方面的投入長期是高于全國的，說明新疆對教育的投入是有傾向的。

（二）新疆財(cái)政教育支出絕對規(guī)模。絕對規(guī)模是指財(cái)政教育支出總額，評價(jià)財(cái)政教育支出力度。2007年，新疆全自治區(qū)財(cái)政教育支出總額為142.77 億元，2011年為399.80 億元，5年間增加了2.80 倍，財(cái)政教育支出總額取得了較大的增長。各年增長的總額在不斷加大。從財(cái)政教育支出總額的數(shù)據(jù)可知，新疆財(cái)政教育支出的力度在加大，對教育的重視程度在加深。

（三）新疆各地區(qū)財(cái)政教育支出相對規(guī)模。財(cái)政教育支出相對規(guī)模=財(cái)政教育支出/財(cái)政支出，評價(jià)各地區(qū)財(cái)政對教育的保護(hù)傾向。2007～2011年，烏昌市、哈密地區(qū)財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例有先上升后下降的趨勢，而博爾塔拉州和伊犁的比例增長幅度較大，分別由2007年的4%和5%到17%和20%，其他地區(qū)總體有向上增長的趨勢。到2011年，10 個地區(qū)中有8個地區(qū)的財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例達(dá)到15%以上，其他兩個的增長比分別為烏昌市9%和石河子12%（也接近15%）。另外，我們從選出的10 個地區(qū)總體上財(cái)政教育支出的比例較高，并且有趨同的趨勢，達(dá)到財(cái)政支出的15%以上的規(guī)模，克拉瑪依市和克孜勒蘇州分別達(dá)到25%和22%的規(guī)模，可以推斷出，新疆對教育的重視程度。

二、新疆高教育投入是否有相應(yīng)的高教育成果呢

通過上面的比較分析，無論從全國還是從新疆內(nèi)部各地區(qū)的視角對比，都可以得出新疆在教育方面的投入是居高的，那么有這么大的金額的投入是否產(chǎn)生了相應(yīng)的高教育成果呢？是否新疆在教育方面體現(xiàn)出了投資效率呢？

（一）新疆與全國平均升學(xué)率對比。2007～2011年，小學(xué)升初中升學(xué)率新疆和全國基本持平，略高于全國，并且新疆在五年內(nèi)增長比例基本保持不變。但初中升高中升學(xué)率新疆比全國的增長率低約1/2，2011年新疆初中升高中的升學(xué)率為47.64%，而全國的平均水平為88.9%，新疆這一低比例在于一部分學(xué)生被中等職業(yè)教育吸收。2011年新疆高中升大學(xué)升學(xué)率為85.02%，全國平均水平為86.5%。也就是說，新疆讀高中的學(xué)生升大學(xué)的比率基本和全國持平，新疆和全國平均水平差距主要就在初中升高中，這一比率低于全國則說明在這一起點(diǎn)就開始有很大的差距了，導(dǎo)致新疆高中升大學(xué)的總量低很大程度上在于初中升高中的升學(xué)率低。大量的知識產(chǎn)生和創(chuàng)新都在大學(xué)，大學(xué)的產(chǎn)出是不能像GDP 一樣用具體數(shù)據(jù)量化的，但可以肯定的是，大學(xué)具有很強(qiáng)的正外部性，技術(shù)的創(chuàng)新也在于大學(xué)生的知識理論框架結(jié)合實(shí)踐迸發(fā)的。而新疆初中升高中的升學(xué)率低導(dǎo)致新疆大學(xué)生總量低于全國平均水平。所以從總體上來看，新疆的整體教育成果是有很大的提升空間的。

（二）新疆高等教育人才就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全疆普通高校畢業(yè)生總數(shù)73，772 人，其中少數(shù)民族畢業(yè)生25，543人，畢業(yè)人數(shù)創(chuàng)歷史新高。近年來，高校畢業(yè)生就業(yè)率逐年攀升，就業(yè)率從2009年的82.5%提高到2012年的88.5%，同全國平均就業(yè)率的差距在縮小，保持與西部其他省區(qū)持平。少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)率也從2009年的78.9%提高到2012年的80.5%，首次突破80%。

新疆地區(qū)高中畢業(yè)生很大一部分通過高考考入內(nèi)地的大學(xué)，且考入外地的考生基本上回新疆的可能性極低，因此這一現(xiàn)象說明，新疆教育的外溢性很強(qiáng)。

2012年12月對喀什師范學(xué)院2013 屆160 名內(nèi)地畢業(yè)生進(jìn)行了就業(yè)地區(qū)意向調(diào)查，結(jié)果顯示，回內(nèi)地就業(yè)所占比例高達(dá)71.3%，僅有28.7%的同學(xué)選擇留在新疆工作，而在這28.7%的人數(shù)當(dāng)中又以在新疆長大的居多。

少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)前景不佳。留在新疆工作的畢業(yè)生幾乎都是本地人，本地的民族畢業(yè)生就業(yè)前景又不樂觀，原因之一就是，少數(shù)民族學(xué)生的漢語水平不高；原因之二就是，新疆本地學(xué)生招收的分?jǐn)?shù)線和內(nèi)地比較低，從知識的掌握和漢語交流兩個方面，大部分企業(yè)在同樣條件下會選擇漢族的學(xué)生，這導(dǎo)致很多少數(shù)民族學(xué)生再回讀的現(xiàn)象。最近新疆還有個政策就是要求國企招聘人才時要求招本地學(xué)生的比例達(dá)到30%。這都可以看出民族學(xué)生就業(yè)前景不佳。

三、問題總結(jié)及原因分析

（一）從新疆財(cái)政教育支出現(xiàn)狀的描述性分析可以得出新疆財(cái)政教育支出存在的問題

1、財(cái)政教育支出在各地州市存在很大差異。對于這個現(xiàn)象可以用資源優(yōu)勢理論來解釋。中國以前提過的先發(fā)展東部，再帶動西部，這個原理運(yùn)用到新疆的財(cái)政教育支出也是可以解釋的，但是就目前國情來看，東部發(fā)展飛速，西部依然不見起色，即便中央狠抓帶動西部，但是由于西部落后太多，帶動的成本很大，所以一直在用穩(wěn)中求進(jìn)的策略對西部進(jìn)行支持?？傊瑬|西部的差距是在擴(kuò)大，要想東西部的差距拉小到一定的距離，這個工作還有很多，路還很長。所以，我們用大的現(xiàn)狀來預(yù)測一下新疆的教育事業(yè)，如果新疆只是加大對新疆財(cái)政教育支出，而不強(qiáng)調(diào)新疆內(nèi)部教育結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異投資，這可能帶來的結(jié)果也是各地區(qū)教育事業(yè)的嚴(yán)重失調(diào)，最后花大代價(jià)的成本來協(xié)調(diào)各地區(qū)的差異。

2、新疆財(cái)政教育支出總體高，但各地區(qū)增幅不穩(wěn)定。從前文的數(shù)據(jù)和文字描述我們可以了解新疆各地區(qū)的增長速度不穩(wěn)定，這可能的原因在于部分政府領(lǐng)導(dǎo)還沒有充分認(rèn)識到教育的基礎(chǔ)性作用，有上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注教育問題，就在當(dāng)年加大教育的投入，如果不強(qiáng)調(diào)教育問題，可能就放松對教育的重視程度，這就以領(lǐng)導(dǎo)為指揮棒，忽略教育的基礎(chǔ)性作用；以外部因素為誘因，疏忽教育的內(nèi)在動力。

（二）從教育成果方面分析可以得出新疆教育上存在的問題

1、高教育財(cái)政支出，低升學(xué)率。新疆的初中升高中的升學(xué)率和全國比低一半，并且初中升高中決定著新疆大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)?，F(xiàn)實(shí)生活中的基本法則為“高風(fēng)險(xiǎn)，高收益；高投入，高回報(bào)?！钡?，具體到新疆教育支出和教育成果我們看不到這樣對等的效應(yīng)。深入分析新疆的情況可知，新疆的教育受歷史性問題的影響，不是短期高投入就有立竿見影的效果。還有個關(guān)鍵原因在于就業(yè)的壓力。

2、新疆教育外溢性高。新疆教育的外溢性特別高，這可能因?yàn)樾陆靥庍呥h(yuǎn)地區(qū)，內(nèi)地來就讀的學(xué)生都只是來求學(xué)，并不打算在新疆找工作。本地學(xué)生如果有在內(nèi)地讀書的機(jī)會，基本都會選擇在外地，從新疆考入內(nèi)地后再回新疆就業(yè)的比例很低，這兩點(diǎn)都可以得知新疆教育存在很大的外溢性。另外，少數(shù)民族學(xué)生就業(yè)前景不佳。

四、政策建議

本文從教育投入和教育成果兩個維度分析總結(jié)了新疆教育存在的問題，以下就針對新疆教育存在的問題，提出幾點(diǎn)思考，希望對新疆財(cái)政教育支出效率的提高有促進(jìn)作用。

（一）加大對教育落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持和思想的鼓勵。從本文各地區(qū)財(cái)政教育支出的數(shù)額來看，有部分地區(qū)的支出額太少，但在教育支出占財(cái)政支出的比例來看，又和其他地區(qū)持平，這可以分析得出，這部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對落后，對財(cái)政教育支出有“心有余而力不足的無奈感”，尤為典型的是五家渠地區(qū)。雖然新疆在財(cái)政教育支出的總體規(guī)模高于全國，但是從新疆內(nèi)部地區(qū)分析財(cái)政資金的分配或者整體經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的。政府應(yīng)該在考慮了公平競爭的條件下酌情地考慮“削峰填谷”的輔助政策，幫助那些輸在起跑線的地區(qū)，引導(dǎo)進(jìn)入正軌合理的教育事業(yè)建設(shè)上來。除了在經(jīng)濟(jì)上給予幫助，對于落后地區(qū)還應(yīng)該在思想上給予鼓勵，一個地區(qū)如果長期處在滯后的狀態(tài)，就會失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，不會主動去發(fā)掘地方特色，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期低迷，形成惡性循環(huán)。所以，還應(yīng)該不時地鼓勵他們，讓他們知道自己為新疆的建設(shè)是有積極效果的，為新疆的教育事業(yè)能夠做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）提高全疆對教育事業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)知。教育對一個地區(qū)發(fā)展的重要程度的認(rèn)知是不同的，教育應(yīng)該是基礎(chǔ)性的工作而非應(yīng)用性的，教育的投入也不是立竿見影的，但是我們不能忽視教育強(qiáng)大的正外部性。就新疆而言，對教育的基礎(chǔ)性地位認(rèn)知還不夠，存在片面性。如前文分析的情況，新疆對教育的投入已經(jīng)居高了，但是新疆內(nèi)部教育結(jié)構(gòu)不合理，片面強(qiáng)調(diào)教育的投入，偏重?cái)?shù)量、規(guī)模，沒有對其質(zhì)量和成果的正確認(rèn)識，粗放式加大教育投入。政府應(yīng)該把教育事業(yè)提升到戰(zhàn)略的地位來對待，把粗活細(xì)化，對癥下藥，重視教育的基礎(chǔ)性作用，不要急功近利，要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）從落腳點(diǎn)出發(fā)，充分發(fā)揮主觀能動作用，進(jìn)而提高教育投資效率。比較新疆和全國升學(xué)率低的主要部分在于初中升高中，而高中升大學(xué)和全國持平，從這一點(diǎn)我們簡單分析就可以得知，不在于學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差，關(guān)鍵在于學(xué)生選擇了升高中必定讀大學(xué)，但是讀大學(xué)的目的和最終落腳點(diǎn)在哪里？在于最后找工作，大部分家庭經(jīng)濟(jì)條件不富裕，讀書又找不到出路，明智的人都不會選擇繼續(xù)高中再讀大學(xué)，他們會選擇職業(yè)高中學(xué)一門技能謀生。這就是為什么新疆初中升高中的升學(xué)率低的主要原因，也是新疆教育存在高外部性的一個重要原因。所以，政府應(yīng)該做的是擴(kuò)大就業(yè)面，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，把廣大學(xué)生的主觀能動性挖掘出來，讓他們看到讀書就意味著好工作，高收入，充分應(yīng)用激勵機(jī)制。

（四）針對民族學(xué)生要打破“求穩(wěn)怕亂”的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。新疆存在的問題不僅僅是教育問題，在其他方面也存在同樣的窘困。新疆長期以來過分強(qiáng)調(diào)名族教育的特殊性，忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教育發(fā)展的一般規(guī)律。民族學(xué)生就業(yè)前景不佳，我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，分析導(dǎo)致這個局面的背后深層次原因。企業(yè)追求企業(yè)價(jià)值最大化，當(dāng)然愿意招聘有才之人，但現(xiàn)實(shí)是民族學(xué)生由于受到特殊的關(guān)照，與漢族學(xué)生相比適應(yīng)工作的能力要差一些。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，我們必須打破“求穩(wěn)怕亂”的思想，從根本上扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。毫無疑問，在把特殊性轉(zhuǎn)為一般化是一個長久痛苦的蛻變過程，不過一直堅(jiān)持這個過程，得到的結(jié)果和目前的狀況是迥然不同的。

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